區(qū)域扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)

1、區(qū)域扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào) *年初，針對(duì)xx市xx縣區(qū)“南三蘇木”和科右中旗“北八鄉(xiāng)”區(qū)域貧困問題，自治區(qū)人民政府和xx市行署簽定責(zé)任狀，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間解決這11個(gè)鄉(xiāng)蘇木的貧困問題。近日，就此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合自治區(qū)政協(xié)有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。 xx市區(qū)域扶貧開發(fā)工作于*年初開始，計(jì)劃到*年底驗(yàn)收。自治區(qū)給xx市確定的三年總目標(biāo)是：到*年，11個(gè)蘇木鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人人2畝水澆地或4畝旱作基本田，人人飼養(yǎng)5只以上羊單位牲 畜，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)等均達(dá)到旗平均水平。從調(diào)查了解情況： 開展區(qū)域扶貧開發(fā)得到了廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)。我們接觸到的干部群眾普遍反映，南三、北八作為少數(shù)民族聚居

2、區(qū)，自治區(qū)主體民族人口占總?cè)丝诘?5%以上，現(xiàn)有貧困人口基本上是蒙古族人口，不僅貧困人口多，貧困面大，呈區(qū)域性貧困，而且長(zhǎng)期處于極端貧困狀態(tài)，群眾生產(chǎn)生活十分困難。自治區(qū)及盟旗幾級(jí)黨委、政府開展的區(qū)域扶貧開發(fā)這一決策非常及時(shí)、非常必要，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，是各級(jí)黨委政府關(guān)心扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾生產(chǎn)生活的“德政工程”，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更有政治意義。目前，11個(gè)蘇木鎮(zhèn)總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，廣大干部群眾的精神狀態(tài)尚佳，思進(jìn)、思干、思發(fā)展的頸頭很猛，正全身心抓緊抓好區(qū)域扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作。 工程進(jìn)展比較順利。為保證更好地完成三年區(qū)域扶貧開發(fā)任務(wù)，xx市總結(jié)

3、多年來(lái)的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南三、北八實(shí)際，確定了區(qū)域扶貧開發(fā)的工作思路、原則、步驟及指導(dǎo)思想，制訂了區(qū)域扶貧水澆地建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)、住房建設(shè)、資金管理和示范嘎查村建設(shè)等五個(gè)具體實(shí)施方案（辦法）。在具體目標(biāo)上，重點(diǎn)實(shí)施“352”工程（即人人3畝水澆地、人人5只羊單位牲畜、戶均2畝林建設(shè)）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草等工程。*年按三年任務(wù)量的40%安排落實(shí)了各項(xiàng)工作任務(wù)。從完成情況看，全年為6.79萬(wàn)貧困人口解決了人均近1畝水澆地，貧困戶人均擁有1.7頭只牲畜，人均占有林地面積1.37畝，改善了1137戶貧困戶的住房條件，解決了4.46萬(wàn)人、7.9萬(wàn)頭只牲畜飲水問題。退耕還林還草工程重點(diǎn)向貧困村、貧困

4、戶傾斜，解決了部分貧困戶的吃飯問題。通過自治區(qū)有關(guān)部門的投入扶持，基本實(shí)現(xiàn)了通電、通路、通電話、通廣播電視等四通工程。*年，南三、北八人均糧食產(chǎn)量分別達(dá)到618公斤和460公斤，比上年增加110公斤和160公斤；農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到953元和850元，比上年增加533元和425元。全年共解決了3.77萬(wàn)貧困人口的基本溫飽問題。 區(qū)域扶貧開發(fā)采取的各項(xiàng)措施得力。一是成立了由行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的、相關(guān)各部門組成的區(qū)域扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行盟、旗、蘇木鎮(zhèn)三級(jí)干部和直屬部門包扶責(zé)任制，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)都有一名盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)有實(shí)力的盟直部門包扶，每個(gè)嘎查村都有一名旗直或蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)旗直或

5、蘇木鎮(zhèn)部門包扶，每個(gè)貧困戶都有一名以上干部包扶。并層層簽訂了責(zé)任狀，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部政績(jī)考核。選拔高配了貧困蘇木鎮(zhèn)的黨委書記，對(duì)部分貧困嘎查村的支部書記進(jìn)行了集中整頓和跨村選拔。二是加大了“352”工程建設(shè)力度。通過打井配套和土地微調(diào)政策，使有水源條件的嘎查村實(shí)現(xiàn)了人人0.5畝3畝不等的水澆地；以發(fā)展流動(dòng)畜群和無(wú)償扶持的方式幫助部分無(wú)畜戶購(gòu)置戶均5只以上基礎(chǔ)母羊；全年共退耕地6.27萬(wàn)畝，種草7.23萬(wàn)畝，種樹12.36萬(wàn)畝。 三是在科技培訓(xùn)、提高貧困人口綜合素質(zhì)上下了功夫。全年共舉辦各類培訓(xùn)班210多次，培訓(xùn)農(nóng)牧民4.9萬(wàn)多人次。 四是組織勞務(wù)輸出和人口轉(zhuǎn)移。開展了勞務(wù)輸出前的語(yǔ)言、

6、文字、政策、法律、技能培訓(xùn)，全年在外務(wù)工人數(shù)達(dá)1.03萬(wàn)人，人均收入2000元左右。 三、存在的主要問題及建議 （一）南三、北八的區(qū)域扶貧開發(fā)必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。南三、北八的區(qū)域性貧困是歷史上長(zhǎng)期欠帳積淀的結(jié)果。從調(diào)研中了解到，去年南三北八各項(xiàng)扶持資金共計(jì)近億元，是歷史上投入最大、初見成效的一年。但即使是這樣，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)仍看到南三北八貧困程度很深，貧困面仍很大，生產(chǎn)生活條件仍十分艱苦。很多貧困戶仍住著幾十年前蓋的土房和茅草房，冬不避寒，夏不遮雨。不少去年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)絕收的貧困戶靠政府每人每月救濟(jì)30斤玉米過日子，連吃飽飯都很困難。因此，我們認(rèn)為，經(jīng)過三年攻堅(jiān)只是解決最基本的溫飽問題，

7、下一步還需要進(jìn)一步鞏固，應(yīng)做到“三年攻堅(jiān)，二年鞏固”，在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和鞏固溫飽成果，防止出現(xiàn)反復(fù)。 （二）要因地制宜選準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從南三北八的立地條件和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須要堅(jiān)持以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，為養(yǎng)而種。人人3畝水澆地中，種好1畝口糧田，其余2畝要種飼草料，旱作田也要全部種草。要通過大力發(fā)展畜牧業(yè)解決貧困戶增加收入問題。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?，近年?lái)，通過實(shí)施退耕還林還草等項(xiàng)目，坡耕地大量退出，農(nóng)牧民又享受到國(guó)家一定的政策補(bǔ)償，得到了干部群眾的擁護(hù)。但該項(xiàng)目這兩年逐年減少，群眾還是希望這樣的好項(xiàng)目要多向貧困地區(qū)傾斜。 （三）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展雙贏的路子

8、 。在調(diào)研中我們看到，隨著大小牲畜頭數(shù)的迅速增加，草畜矛盾突出，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。許多不同數(shù)量的畜群基本上一個(gè)挨著一個(gè)，畜群走過的地方草被吃的精光，植被被嚴(yán)重破壞。因此，建議當(dāng)?shù)卣仨毤哟蠼羾?、舍飼圈養(yǎng)的力度，要加快牲畜棚圈建設(shè)，大力推廣各類種草養(yǎng)畜技術(shù)，包括品種改良、優(yōu)質(zhì)飼草料種植、飼料青貯、牛養(yǎng)育肥等，要下大力氣抓好接冬羔和早春羔工作，縮短飼養(yǎng)周期，做到當(dāng)年羊當(dāng)年出欄，提高出欄率，通過發(fā)展新型畜牧業(yè)，走數(shù)量和質(zhì)量效益并舉的路子。要進(jìn)一步完善和落實(shí)草場(chǎng)承包制度，加大圍封輪牧、休牧力度，合理利用和保護(hù)草場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)。 （四）加強(qiáng)各類項(xiàng)目的質(zhì)量和后續(xù)管理工作。我們?cè)趯?shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)項(xiàng)目

9、還存在一些質(zhì)量和管理上的問題：一是工程質(zhì)量不過關(guān)。如阿拉達(dá)爾圖蘇木沙日格臺(tái)嘎查小學(xué)99年建的一棟磚瓦結(jié)構(gòu)教室、辦公室用房因質(zhì)量問題成為危房現(xiàn)已廢棄，80多名學(xué)生只好轉(zhuǎn)移到民房里繼續(xù)上課。二是存在半拉子工程。主要是打了井沒錢配套，水澆地當(dāng)旱作地用，已打好沒有配套的井占一半左右。三是建成項(xiàng)目后續(xù)管理沒有相應(yīng)跟上。我們看到一退耕還林項(xiàng)目由于沒有圍封保護(hù)措施，所栽樹苗已被牲畜啃去半截，影響了成活率。因此，建議xx市針對(duì)項(xiàng)目管理中存在的問題和不足進(jìn)行全面檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，要限制改正。在今后項(xiàng)目建設(shè)中要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和管理，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理，加大各項(xiàng)專項(xiàng)資金投入。區(qū)域扶貧

10、資金到位比較好，但信貸扶貧資金落實(shí)到村、到貧困戶的問題一直沒有很好解決。信用社貸款利率上浮20%也加重了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。由于區(qū)域性扶貧資金增加較多，資金管理必須引起高度重視，避免出現(xiàn)到位晚，資金擠占、挪用、截留、變項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。建議自治區(qū)有關(guān)部門要加大資金協(xié)調(diào)和管理力度，對(duì)扶貧資金定期進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查、審計(jì)，保證有限的資金能夠真正用在貧困戶身上，用在刀刃上，發(fā)揮出最大的效益。目前，區(qū)域扶貧開發(fā)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中，水澆地建設(shè)、養(yǎng)畜、住房改造等項(xiàng)目資金缺口較多，但提出的資金計(jì)劃過大。請(qǐng)xx市本著量力而行的原則，拿出可行的籌資計(jì)劃，由自治區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門提出資金落實(shí)意見。北八鄉(xiāng)防雹災(zāi)所需設(shè)備請(qǐng)自治區(qū)

11、計(jì)委、氣象局幫助解決。 （六）加大衛(wèi)生扶貧力度，解決貧困農(nóng)牧民看病治病難的問題。從我們了解情況看，由于長(zhǎng)期沒有投入，絕大多數(shù)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋陳舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，許多房屋、設(shè)備都是六、七十年代的。醫(yī)務(wù)人員中除蒙醫(yī)人員相對(duì)多一點(diǎn)外，其他科室專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，醫(yī)師以上人員短缺。從經(jīng)營(yíng)情況看，1/3的衛(wèi)生院基本維持生存，少數(shù)略有盈利，2/3的衛(wèi)生院虧損，很難維持生存?；鶎悠毡榉从承l(wèi)生院人員工資財(cái)政25%的差額補(bǔ)貼實(shí)在是太少了。在設(shè)備方面，除最簡(jiǎn)單的設(shè)備外，一些必需的儀器設(shè)備嚴(yán)重不足。有人描述基層衛(wèi)生院的“四大件”是聽診器、體溫計(jì)、消毒鍋、血壓器。有衛(wèi)生干部埋怨：現(xiàn)在基層獸醫(yī)站條件比衛(wèi)生院好，牲畜看病比人看

12、病重要。改善基層衛(wèi)生院條件的工作已到了非抓不可的地步了。為此，建議自治區(qū)衛(wèi)生等有關(guān)部門加大對(duì)南三北八一鄉(xiāng)一院的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助組織基層衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)歷教育；由自治區(qū)衛(wèi)生部門組織醫(yī)學(xué)專家到南三北八和其它貧困地區(qū)開展義診活動(dòng)，解決疑難病癥，開展小手術(shù)如白內(nèi)障摘除等。 （七）免征農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。南三北八11蘇木鎮(zhèn)總耕地面積122.9萬(wàn)畝，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1200多萬(wàn)元。從今年開始全區(qū)農(nóng)業(yè)稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)后，南三北八11蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅還要減少。建議自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式免征這部分農(nóng)業(yè)稅，以減輕貧困農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。 （八）加大包扶工作力度。建議自治區(qū)直屬?gòu)d局、單位包扶錫盟工作結(jié)束后，下一輪包扶工作應(yīng)重點(diǎn)考慮xx市“南三北八”區(qū)域性重點(diǎn)貧困地區(qū)，主管部門應(yīng)及早考慮包扶工作的銜接問題。 （九）建議自治區(qū)相關(guān)部門和xx市把區(qū)域扶貧扶持政策逐步擴(kuò)大到科右中旗中北部地區(qū)?？朴抑衅熘斜辈康貐^(qū)現(xiàn)有貧困人口2.78萬(wàn)