八個部門看不好一頭豬——由近期的種種危機說開去

1、八個部門看不好一頭豬由近期的種種危機說開去從 1906 年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)?食品和藥品法?開始， 近一個世紀來，美國政府制定和修訂了 35 部與食品平安有關(guān)的法規(guī)，其中 直截了當有關(guān)的法令有 7 部。這 7 部法令既有綜合性的?聯(lián)邦食品、藥品 和化裝品法令?、?公共衛(wèi)生效勞法? 、?食品質(zhì)量保護法? ；也有專門具體的 ?聯(lián)邦肉類檢查法?、?禽類產(chǎn)品檢驗法?、?蛋類產(chǎn)品檢驗法?、?聯(lián)邦殺蟲 劑、殺真菌劑和滅鼠劑法? 。食品平安法令制定了明確的標準和監(jiān)管程序， 如19 3 8年公布的?聯(lián)邦食品、藥品和化裝品法?以及?商品包裝和標 簽法?對摻假“三品 、錯貼標簽的“三品 、緊急狀態(tài)下“三品

2、的操縱、 發(fā)生爭議時的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細規(guī)定。如，美國要求在供個人使用的零售化裝品標簽上注明成分。然而關(guān)于在專 業(yè)機構(gòu)用于專業(yè)人員的發(fā)用產(chǎn)品或化裝品，以及在工作場所供個人使用的 清潔、護膚產(chǎn)品，如果不將其銷售給消費者作為家庭使用時，能夠不需注 明成分。注明成分必須使用英語。成分的排列順序是按照其用量和要緊用 途決定的。屬于藥品的化裝品，需把活性藥品成分排在化裝品成分之前。 色素和含量小于或等于百分之一的成分可不考慮用量次序排列。通常排列 次序為：活性藥品成分、用量小于等于1的成分、色素、其他成分。注 明成分時對所使用的成分名稱需采納法定名稱。經(jīng)美國聯(lián)邦食品和藥品治 理局FDA同意不需注

3、明的成分能夠注明為“其他成分 。為保證“三品平安監(jiān)管的公平、合理，美國針對公共參與決策和公平執(zhí) 法等設(shè)定了專門的法規(guī)。治理機構(gòu)必須遵守的程序性法令包括?行政程序 法?、?聯(lián)邦咨詢委員會法?和?信息公布法?等。政府在“三品平安監(jiān)管中的首要職能，是制定“三品平安標準并予以 強制執(zhí)行。這些標準包括對摻雜、摻假“三品的一樣禁令，對“三品 中不同化學(xué)殘留承諾量的具體限制，對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。從英國食品標準署發(fā)出蘇丹紅警告，到印度覺察強生嬰兒用品含石蠟油， 再到美國覺察聯(lián)合利華的立頓一般型速溶茶含氟量過高，諸多跨國公司經(jīng) 受了一系列平安質(zhì)疑。然而我們專門被動，不管是蘇丹紅、

4、超量氟化物依 舊石蠟油，差不多上先在平安檢測標準較健全的國外被覺察禁止后，才引 起我國衛(wèi)生質(zhì)檢部門重視。那個地點面有兩大緣故，一是標準缺失；二是 盡管有標準，但缺乏相應(yīng)的檢測手段。早在 1995 年，我國就將蘇丹紅確定 為致癌物，但在此次追查涉紅食品之前，我國并沒有將其檢測出來。因此， 完善的標準要與健全的檢測監(jiān)督體系相配套，及時預(yù)警，把可能的“三品 平安風險降到最低。以美國為例，?總統(tǒng)食品平安打算?強調(diào)了風險評估在實現(xiàn)食品平安目標過 程中的重要性。這項打算號召對食品平安負有風險治理責任的所有聯(lián)邦政 府機構(gòu)成立“機構(gòu)間風險評估協(xié)會 ，該協(xié)會通過鼓舞研究開發(fā)推測性模型 和其他工具的方法，促進微生

5、物風險評估工作的進展。治理機構(gòu)還在實施 各種風險治理計謀方面取得了進展，目前，美國已建立的食品平安操縱體 系中，最典型確實實是在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛實施的?通用良好生產(chǎn)規(guī)章? (GMP) 和危害分析和關(guān)鍵操縱體系 (HACCP)。美國還建立了食品和飼料成分的操縱體系，如為防止瘋牛病的傳播，政府 按照行政程序法令的有關(guān)規(guī)定，在充分爭取行業(yè)協(xié)會、專家、有關(guān)利益團 體以及消費者建議的根底上，出臺了嚴格禁止利用某些動物蛋白喂養(yǎng)反芻 動物的規(guī)定，從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上操縱瘋牛病的發(fā)生。通過嚴格的審查制度，美 國政府著力減弱食品添加劑、殺蟲劑等對食品可能產(chǎn)生的危害。按照規(guī)定， 任何食品添加劑上市之前，生產(chǎn)者必須提供其

6、產(chǎn)品平安性的證明，治理當 局對有關(guān)數(shù)據(jù)進行評判，必要時還要進行細致的檢測，以確定添加劑的安 全性。所有審查活動都有詳細記錄，且要向社會公布?？茖W(xué)與工業(yè)進展到今天，要求環(huán)境、食品中不存在有害化學(xué)物質(zhì)是不可能 的，但保證這些化學(xué)物質(zhì)不對人體造成損害卻能夠做到。操縱有害物質(zhì)的 攝入量確實是平安的，這才是比擬科學(xué)的認識和態(tài)度。在“三品平安風 險治理過程中，風險信息的交流與傳播是一個專門重要的方面。與我國政 府一樣，歐美國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)“保持每一步政策制定過 程中的透亮性。隨著新資源、新材料、新技術(shù)在“三品生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng)用以及更多 環(huán)境污染物的顯現(xiàn)，“三品危害因素越來越復(fù)雜，風險越來越

7、大，為“三 品平安監(jiān)管工作帶來龐大挑戰(zhàn)。充分利用專家力量，讓專家參與“三品 平安監(jiān)管工作，已成為各國的共識。美國政府一方面在治理機構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加大前沿咨詢題的研究， 另一方面主動利用政府部門以外的專家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等 各種形式，使之為“三品平安治理工作效勞。同時與世界衛(wèi)生組織、糧 農(nóng)組織等國際組織保持緊密聯(lián)系，分享最新的科學(xué)進展成果。政府還充分 利用檢驗機構(gòu)的專業(yè)力量。美國的“三品檢驗機構(gòu)中有大批“三品工 藝、微生物、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家，在政府的統(tǒng)一組織下，利用他們 的專業(yè)知識，系統(tǒng)開展“三品平安狀況調(diào)查、收集并分析樣品、監(jiān)控進 口產(chǎn)品、從事消費者研究等工作。同時，歐

8、盟為了增強“三品平安工作的透亮度，將食品平安治理局實施 的環(huán)境風險評估、人類與動物健康平安風險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué) 建議向公眾公布，治理委員會舉行的會議也承諾公眾參加，并邀請消費者 代表或其他感愛好的組織來觀看治理局的一些活動，使公眾能夠廣泛獵取 該局把握的文件和信息。政府還提供平臺讓消費者參與“三品平安治理， 并加大對媒體的治理，要求媒體以客觀、準確、科學(xué)的“三品信息效勞 于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)牟取利益，造成消費者對“三品 平安的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，承諾國內(nèi)外的任何個 人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公布、 透亮、交互方式下進行的。向消費者提供平安知識培訓(xùn)，也是“三品平安專家參與“三品平安監(jiān) 管工作的一個重要途徑。美國農(nóng)業(yè)部的消費者熱線每