第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi)生法律法規(guī)第2版課件

1、第三章第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi)生法律法規(guī)第衛(wèi)生法律法規(guī)第2 2版課件版課件第3章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)1了解衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征2掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法的原那么和方式3. 掌握衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么和程序4. 了解衛(wèi)生行政訴訟的原那么和管轄范圍5. 了解衛(wèi)生行政賠償?shù)某绦蚝头绞?張霞在衛(wèi)東區(qū)開了一家個體診所，從事診療活動。2021年5月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療診所例行檢查時，發(fā)現(xiàn)張霞診所未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?，屬非法行醫(yī)行為，下達(dá)了第一份行政處分決定書,張霞診所遂停止了診療活動。6月份，衛(wèi)東

2、區(qū)衛(wèi)生局在檢查中發(fā)現(xiàn)張霞診所仍未取得執(zhí)業(yè)許可證，又重新開門從事診療活動，遂下達(dá)了第二份行政處分決定書。張霞不服處分，以衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局為被告訴訟至衛(wèi)東區(qū)人民法院，要求撤銷兩份行政處分決定書，理由：1衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局對其進(jìn)行行政處分沒有經(jīng)過聽證程序；2重新開業(yè)活動屬于同一違法行為，不能進(jìn)行兩次行政處分。衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局辯稱：1在對原告進(jìn)行行政處分前，送達(dá)了行政處分事先告知書，告知原告作出行政處分的事實、依據(jù)及申辯的權(quán)利；2原告的行為并非同一違法行為。案例導(dǎo)學(xué) 1.原告提起的訴訟屬于哪種訴訟？這種訴訟的原那么有哪些？ 2.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局是否有權(quán)對原告進(jìn)行行政處分？衛(wèi)生行政處分的程序有哪些？ 本案適用什么程序？

3、3.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局下達(dá)的兩份行政處分決定書是否違反了衛(wèi)生行政處分的原那么？請分析第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征 一衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行衛(wèi)生事業(yè)管理，處理具體衛(wèi)生事務(wù)及衛(wèi)生案件，做出具體行政行為的活動和過程。二衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.特定性2.法定性3.專業(yè)技術(shù)性4.強(qiáng)制性5.時效性6.合法性 第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體 一衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法

4、活動，并能獨立地承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。 最主要的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體二衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類 根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種類型。以職權(quán)性執(zhí)法主體為主。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式一衛(wèi)生行政許可含義 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。 原那么 公開、公平、公正、便民、高效、效勞第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式一衛(wèi)生行政許可程序 申請與受理

5、，審查與決定，聽證，變更與延續(xù)，監(jiān)督檢查。范圍 生產(chǎn)與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分含義 衛(wèi)生行政處分是指衛(wèi)生行政主體對違反衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對人所實施的法律制裁行為。 衛(wèi)生行政處分是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中運用最多的執(zhí)法手段，屬于具體行政行為。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分種類 聲譽(yù)罰、財產(chǎn)罰、行為罰程序 簡易程序、一般程序和聽證程序第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分處分法定原那么處分與教育相結(jié)合原那么 公正、公開、過罰相當(dāng)原那么事實清楚、

6、證據(jù)確鑿、適用法律正確原那么 先調(diào)查取證后裁決原那么一事不再罰原那么 處分救濟(jì)原那么過期不處分原那么 處分原那么 行政處罰 行政處分 作出的主體 對外部實施管理職能并具有行政處罰權(quán)的行政主體 公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等 適用的領(lǐng)域 行政機(jī)關(guān)對外實施行政管理活動的領(lǐng)域 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的管理 制裁的對象 違反行政法規(guī)范的外部管理相對人 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法失職行為或存在隸屬關(guān)系 制裁的方式 警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 救濟(jì)方式不同 可以申請復(fù)議，可以起訴 只能向作出處分的上級

7、機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 三衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查種類 定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查含義 是指衛(wèi)生行政主體對衛(wèi)生行政相對方遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和履行行政主體的處分、命令和決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察、催促、檢查和查處的行政執(zhí)法行為。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式含義 是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為保障衛(wèi)生行政管理秩序、維護(hù)國家和公共平安利益，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)迫行政相對人作出一定行為或不作出一定行為的行政執(zhí)法行為。種類 查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制醫(yī)學(xué)觀察四衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議二、衛(wèi)

8、生行政訴訟三、衛(wèi)生行政賠償 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議一衛(wèi)生行政復(fù)議的概念 衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的上級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的行政行為。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議二衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么公正性原那么公開性原那么及時性原那么便民性原那么一級復(fù)議原那么對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查原那么 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議 三衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍 對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處分、強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行職

9、責(zé)，具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益等都可以提請行政復(fù)議。 衛(wèi)生行政復(fù)議的法定申請期限為60日，可以書面申請，也可以口頭申請。二、衛(wèi)生行政訴訟一衛(wèi)生行政訴訟的概念 衛(wèi)生行政訴訟是指在衛(wèi)生行政法律糾紛中，行政相對人以行政主體為被告依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的衛(wèi)生行政行為的合法性，從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動。原告-衛(wèi)生行政相對人 被告-衛(wèi)生行政主體衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)二、衛(wèi)生行政訴訟二衛(wèi)生行政訴訟的根本原那么 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)1起訴不停止執(zhí)行原那么 2合法性審查原那么3被告負(fù)舉證責(zé)任原那么4不適用調(diào)節(jié)原那么5相對人選擇原那么二、衛(wèi)生行政訴訟三衛(wèi)生行政訴

10、訟的受案范圍和管轄分工 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)1受案范圍2管轄分工 1級別管轄 2地域管轄 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償一衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍睢⑻卣骱蜆?gòu)成要件 衛(wèi)生行政賠償是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是國家賠償制度的有機(jī)組成局部。 衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)主體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，其行為必須是職務(wù)行為，并且是違法行為。 衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)對象是合法權(quán)益受到侵害的行政相對人。 衛(wèi)生行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家 侵權(quán)行為必須是具體行政行為，必須實際發(fā)生了損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損

11、害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償一衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍睢⑻卣骱蜆?gòu)成要件二衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、程序和方式非法限制或剝奪公民人身自由的；暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法實施行政處分的；違法采取行政強(qiáng)制措施的；違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償1.衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?既可以單獨向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請衛(wèi)生行政復(fù)議和提起衛(wèi)生行政訴訟時一并提出。 國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償二衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、程序和方?.衛(wèi)生行政賠償?shù)某?/p>

12、序和方式1以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的選項是 ( ) A衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑 B衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯審查程序 C通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益 D上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時，可以進(jìn)行再次復(fù)議d練習(xí)題 2.根據(jù)?行政復(fù)議法?，以下 情況能申請行政復(fù)議。 A.某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服。 B.張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服。 C.王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處分，王某對此不服。 D.趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果。C練習(xí)題A區(qū)衛(wèi)生局對出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個體戶張某處以罰款，如張某不服，欲申請衛(wèi)生行政復(fù)議，那么受理機(jī)關(guān)應(yīng)為( ) A甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局 B甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局 C甲省乙市衛(wèi)生局 D甲省衛(wèi)生局c練習(xí)題A練習(xí)題4.衛(wèi)生行政執(zhí)法最主要的兩種方式是 A.衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處分B.衛(wèi)生行政監(jiān)督和衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施C.衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政