第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi)生法律法規(guī)第2版課件

1、第三章第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi)生法律法規(guī)第衛(wèi)生法律法規(guī)第2 2版課件版課件第3章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì) 第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)1了解衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征2掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法的原那么和方式3. 掌握衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么和程序4. 了解衛(wèi)生行政訴訟的原那么和管轄范圍5. 了解衛(wèi)生行政賠償?shù)某绦蚝头绞?張霞在衛(wèi)東區(qū)開了一家個(gè)體診所，從事診療活動(dòng)。2021年5月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療診所例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張霞診所未取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?，屬非法行醫(yī)行為，下達(dá)了第一份行政處分決定書,張霞診所遂停止了診療活動(dòng)。6月份，衛(wèi)東

2、區(qū)衛(wèi)生局在檢查中發(fā)現(xiàn)張霞診所仍未取得執(zhí)業(yè)許可證，又重新開門從事診療活動(dòng)，遂下達(dá)了第二份行政處分決定書。張霞不服處分，以衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局為被告訴訟至衛(wèi)東區(qū)人民法院，要求撤銷兩份行政處分決定書，理由：1衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局對其進(jìn)行行政處分沒有經(jīng)過聽證程序；2重新開業(yè)活動(dòng)屬于同一違法行為，不能進(jìn)行兩次行政處分。衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局辯稱：1在對原告進(jìn)行行政處分前，送達(dá)了行政處分事先告知書，告知原告作出行政處分的事實(shí)、依據(jù)及申辯的權(quán)利；2原告的行為并非同一違法行為。案例導(dǎo)學(xué) 1.原告提起的訴訟屬于哪種訴訟？這種訴訟的原那么有哪些？ 2.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局是否有權(quán)對原告進(jìn)行行政處分？衛(wèi)生行政處分的程序有哪些？ 本案適用什么程序？

3、3.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局下達(dá)的兩份行政處分決定書是否違反了衛(wèi)生行政處分的原那么？請分析第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征 一衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行衛(wèi)生事業(yè)管理，處理具體衛(wèi)生事務(wù)及衛(wèi)生案件，做出具體行政行為的活動(dòng)和過程。二衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.特定性2.法定性3.專業(yè)技術(shù)性4.強(qiáng)制性5.時(shí)效性6.合法性 第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體 一衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法

4、活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。 最主要的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體二衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類 根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種類型。以職權(quán)性執(zhí)法主體為主。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式一衛(wèi)生行政許可含義 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。 原那么 公開、公平、公正、便民、高效、效勞第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式一衛(wèi)生行政許可程序 申請與受理

5、，審查與決定，聽證，變更與延續(xù)，監(jiān)督檢查。范圍 生產(chǎn)與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分含義 衛(wèi)生行政處分是指衛(wèi)生行政主體對違反衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。 衛(wèi)生行政處分是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中運(yùn)用最多的執(zhí)法手段，屬于具體行政行為。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分種類 聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰程序 簡易程序、一般程序和聽證程序第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 二衛(wèi)生行政處分處分法定原那么處分與教育相結(jié)合原那么 公正、公開、過罰相當(dāng)原那么事實(shí)清楚、

6、證據(jù)確鑿、適用法律正確原那么 先調(diào)查取證后裁決原那么一事不再罰原那么 處分救濟(jì)原那么過期不處分原那么 處分原那么 行政處罰 行政處分 作出的主體 對外部實(shí)施管理職能并具有行政處罰權(quán)的行政主體 公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等 適用的領(lǐng)域 行政機(jī)關(guān)對外實(shí)施行政管理活動(dòng)的領(lǐng)域 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的管理 制裁的對象 違反行政法規(guī)范的外部管理相對人 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法失職行為或存在隸屬關(guān)系 制裁的方式 警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 救濟(jì)方式不同 可以申請復(fù)議，可以起訴 只能向作出處分的上級

7、機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 三衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查種類 定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查含義 是指衛(wèi)生行政主體對衛(wèi)生行政相對方遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和履行行政主體的處分、命令和決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察、催促、檢查和查處的行政執(zhí)法行為。第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式含義 是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為保障衛(wèi)生行政管理秩序、維護(hù)國家和公共平安利益，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)迫行政相對人作出一定行為或不作出一定行為的行政執(zhí)法行為。種類 查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制醫(yī)學(xué)觀察四衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議二、衛(wèi)

8、生行政訴訟三、衛(wèi)生行政賠償 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議一衛(wèi)生行政復(fù)議的概念 衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的上級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的行政行為。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議二衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么公正性原那么公開性原那么及時(shí)性原那么便民性原那么一級復(fù)議原那么對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查原那么 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議 三衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍 對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處分、強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行職

9、責(zé)，具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益等都可以提請行政復(fù)議。 衛(wèi)生行政復(fù)議的法定申請期限為60日，可以書面申請，也可以口頭申請。二、衛(wèi)生行政訴訟一衛(wèi)生行政訴訟的概念 衛(wèi)生行政訴訟是指在衛(wèi)生行政法律糾紛中，行政相對人以行政主體為被告依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的衛(wèi)生行政行為的合法性，從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動(dòng)。原告-衛(wèi)生行政相對人 被告-衛(wèi)生行政主體衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)二、衛(wèi)生行政訴訟二衛(wèi)生行政訴訟的根本原那么 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)1起訴不停止執(zhí)行原那么 2合法性審查原那么3被告負(fù)舉證責(zé)任原那么4不適用調(diào)節(jié)原那么5相對人選擇原那么二、衛(wèi)生行政訴訟三衛(wèi)生行政訴

10、訟的受案范圍和管轄分工 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)1受案范圍2管轄分工 1級別管轄 2地域管轄 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償一衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征和?gòu)成要件 衛(wèi)生行政賠償是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是國家賠償制度的有機(jī)組成局部。 衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)主體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，其行為必須是職務(wù)行為，并且是違法行為。 衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)對象是合法權(quán)益受到侵害的行政相對人。 衛(wèi)生行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家 侵權(quán)行為必須是具體行政行為，必須實(shí)際發(fā)生了損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損

11、害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償一衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征和?gòu)成要件二衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、程序和方式非法限制或剝奪公民人身自由的；暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法實(shí)施行政處分的；違法采取行政強(qiáng)制措施的；違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。 第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償1.衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?既可以單獨(dú)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請衛(wèi)生行政復(fù)議和提起衛(wèi)生行政訴訟時(shí)一并提出。 國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償二衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、程序和方?.衛(wèi)生行政賠償?shù)某?/p>

12、序和方式1以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯(cuò)誤的選項(xiàng)是 ( ) A衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑 B衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯(cuò)審查程序 C通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益 D上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時(shí)，可以進(jìn)行再次復(fù)議d練習(xí)題 2.根據(jù)?行政復(fù)議法?，以下 情況能申請行政復(fù)議。 A.某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服。 B.張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服。 C.王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處分，王某對此不服。 D.趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果。C練習(xí)題A區(qū)衛(wèi)生局對出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個(gè)體戶張某處以罰款，如張某不服，欲申請衛(wèi)生行政復(fù)議，那么受理機(jī)關(guān)應(yīng)為( ) A甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局 B甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局 C甲省乙市衛(wèi)生局 D甲省衛(wèi)生局c練習(xí)題A練習(xí)題4.衛(wèi)生行政執(zhí)法最主要的兩種方式是 A.衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處分B.衛(wèi)生行政監(jiān)督和衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施C.衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政