【經(jīng)管類】走煤炭新型工業(yè)路的若干思考

1、走煤炭新型工業(yè)化道路的走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考若干思考中國煤炭工業(yè)協(xié)會中國煤炭工業(yè)協(xié)會 范維唐范維唐“走新型工業(yè)化道路走新型工業(yè)化道路”，是黨中央作出的，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。認真思考走新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略決策。認真思考走新型工業(yè)化道路的重要性及其途徑，對于煤炭工業(yè)道路的重要性及其途徑，對于煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。走煤炭新型工業(yè)化道路的走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考若干思考1.1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇發(fā)展的必然選擇2.2.堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)煤堅定不移地走新型工業(yè)

2、化道路，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展3.3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件新型工業(yè)化道路必備條件1.1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇1.11.1新型工業(yè)化的基本內涵新型工業(yè)化的基本內涵十六大報告明確提出：十六大報告明確提出：“堅持以信息化堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到

3、充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！逼鋬群瓨O其豐其內涵極其豐富。富。對煤炭工業(yè)來講，對煤炭工業(yè)來講，科技含量高科技含量高，就是要，就是要堅持科技創(chuàng)新，加快科技進步以及先進科堅持科技創(chuàng)新，加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立技成果的推廣應用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在煤在科技進步的基礎上，提高科學技術在煤炭經(jīng)濟增長中的貢獻率。要大力推進信息炭經(jīng)濟增長中的貢獻率。要大力推進信息化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動煤化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動煤炭工業(yè)在高起點上迅速發(fā)展。炭工業(yè)在高起點上迅速發(fā)展。經(jīng)濟效益好經(jīng)濟效益好，就是要注重產(chǎn)品質

4、量，培，就是要注重產(chǎn)品質量，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應市場變化，提高資金投養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)競爭力。提高行業(yè)競爭力。資源消耗低資源消耗低，就是要合理開發(fā)和利用資就是要合理開發(fā)和利用資源，大力提高能源、原材料利用效率，減源，大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗。少資源占用與消耗。環(huán)境污染少環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使煤炭經(jīng)濟建設與生強環(huán)境和生態(tài)保護，使煤炭經(jīng)濟建設與生態(tài)

5、環(huán)境建設相協(xié)調態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調。人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是就是要提高勞動者素質，擴大就業(yè)，利用我國要提高勞動者素質，擴大就業(yè)，利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟競爭力勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟競爭力。安全生產(chǎn)好安全生產(chǎn)好，就是要加強安全監(jiān)管，盡快，就是要加強安全監(jiān)管，盡快彌補安全投入欠賬，依靠科技進步，抓好安彌補安全投入欠賬，依靠科技進步，抓好安全技術改造，消除重大安全事故隱患，最大全技術改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護煤礦工人的健康限度地搞好安全生產(chǎn)，保護煤礦工人的健康和生存。和生存。總之，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷總之

6、，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷史條件和時代進步背景下，充分運用最新科史條件和時代進步背景下，充分運用最新科學技術和依靠科技進步的工業(yè)化，是提高經(jīng)學技術和依靠科技進步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)濟效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、適當擴大就業(yè)機會的工業(yè)化，是大力改勢、適當擴大就業(yè)機會的工業(yè)化，是大力改善安全生產(chǎn)的工業(yè)化善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。1.2 實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路新型工業(yè)化道路經(jīng)過半個世紀的努力，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)經(jīng)過半個世紀的努力，我國煤

7、炭工業(yè)已經(jīng)基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展還遠沒有實現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，展還遠沒有實現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不合理，資源有效供給不足，環(huán)經(jīng)濟結構不合理，資源有效供給不足，環(huán)境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后 ，經(jīng)濟效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴峻和國際市場經(jīng)濟效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴峻和國際市場挑戰(zhàn)日益嚴峻挑戰(zhàn)日益嚴峻1.2.1 經(jīng)濟結構不合理經(jīng)濟結構不合理 產(chǎn)業(yè)集中度低

8、。企業(yè)組織結構小而散，大產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織結構小而散，大中型礦井平均年產(chǎn)僅中型礦井平均年產(chǎn)僅80萬噸，小煤礦平均萬噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足年產(chǎn)不足1萬噸。萬噸。2002年前五家最大煤炭年前五家最大煤炭企業(yè)市場占有率僅在企業(yè)市場占有率僅在16%左右。左右。 產(chǎn)品結構單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非產(chǎn)品結構單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品收入不足總收入的煤產(chǎn)品收入不足總收入的1/3，多數(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選比例僅在比例僅在35%左右。左右。 技術裝備總體水平低。煤礦機械化、半技術裝備總體水平低。煤礦機械化、半機械化和手工作業(yè)并存。全

9、國采煤機械機械化和手工作業(yè)并存。全國采煤機械化程度不足化程度不足40%，小煤礦基本沿用原始，小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的體力勞動。落后的采煤方法和笨重的體力勞動。 勞動力素質低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過勞動力素質低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達國家的效僅為一些發(fā)達國家的10%左右。左右。1.2.2 資源有效供給不足資源有效供給不足 煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的煤炭可采儲量僅

10、略多于世界平均水平的一半。一半。 精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質環(huán)保型勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質環(huán)保型資源少，不能滿足新井建設要求。資源少，不能滿足新井建設要求。 資源與經(jīng)濟發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，資源與經(jīng)濟發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，但經(jīng)濟不發(fā)達、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十但經(jīng)濟不發(fā)達、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運輸、能源轉化等外部分脆弱，加之受鐵路運輸、能源轉化等外部條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源少，被地面建筑占壓的煤經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資

11、源少，被地面建筑占壓的煤炭儲量不斷增加，開采難度加大，地面建設炭儲量不斷增加，開采難度加大，地面建設與地下開采矛盾突出。與地下開采矛盾突出。 資源利用率低。小煤礦平均回采率不到資源利用率低。小煤礦平均回采率不到15%15%，對資源破壞嚴重。由于小煤礦的破壞和受高對資源破壞嚴重。由于小煤礦的破壞和受高灰高硫煤的限制，國有煤礦有灰高硫煤的限制，國有煤礦有1/31/3的儲量提的儲量提前報廢。前報廢。1.2.3 環(huán)境制約突出環(huán)境制約突出 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。1.2.4 發(fā)展后勁不足發(fā)展后

12、勁不足 新井建設跟不上。新井建設跟不上?！熬盼寰盼濉逼陂g新開工的期間新開工的煤礦建設規(guī)模，分別只有前三個五年計劃煤礦建設規(guī)模，分別只有前三個五年計劃的的1/31/3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力。據(jù)初步預測，到供給能力。據(jù)初步預測，到20052005年煤炭供年煤炭供求缺口將超過求缺口將超過2 2億噸。億噸。 人才斷層。由于長期經(jīng)濟困難，企業(yè)新的人才斷層。由于長期經(jīng)濟困難，企業(yè)新的人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。1.2.5 企業(yè)改革滯后企業(yè)改革滯后部分國有煤炭企業(yè)還未進行公司

13、制改造，部分國有煤炭企業(yè)還未進行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨資形式。已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨資形式。上市公司上市公司“一股獨大一股獨大”，企業(yè)內部未形成，企業(yè)內部未形成規(guī)范的法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)運行機制。規(guī)范的法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)運行機制?！叭椫贫热椫贫取备母镞M展不大，相當多的企改革進展不大，相當多的企業(yè)沒有邁出實質性步伐。企業(yè)管理比較粗業(yè)沒有邁出實質性步伐。企業(yè)管理比較粗放，內部約束機制不健全，放，內部約束機制不健全，“跑冒滴漏跑冒滴漏”比較嚴重。比較嚴重。1.2.6 經(jīng)濟效益差經(jīng)濟效益差 國有重點煤礦補貼前虧損。經(jīng)過多年努力，國有重點煤礦補貼前虧損。經(jīng)過多年努力

14、，雖然全行業(yè)實現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點雖然全行業(yè)實現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點煤炭企業(yè)補貼前仍總體虧損，虧損面在煤炭企業(yè)補貼前仍總體虧損，虧損面在60%以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。 國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年的經(jīng)濟困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得的經(jīng)濟困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。國有大中型煤礦了大量欠賬。國有大中型煤礦44%的礦井存的礦井存在水平接續(xù)問題，通風安全投入欠賬約在水平接續(xù)問題，通風安全投入欠賬約40億億元。國有重點煤礦

15、職工人均收入大大低于全元。國有重點煤礦職工人均收入大大低于全國平均水平。目前累計拖欠在崗職工工資國平均水平。目前累計拖欠在崗職工工資53億元。部分職工家庭生活仍十分困難。億元。部分職工家庭生活仍十分困難。1.2.7 安全生產(chǎn)形勢嚴峻安全生產(chǎn)形勢嚴峻近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在6000人左人左右。右。2002年，我國煤礦百萬噸死亡率年，我國煤礦百萬噸死亡率4.64，其中，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達11.73，大大地高于發(fā)達國家。，大大地高于發(fā)達國家。1.2.8 國際市場挑戰(zhàn)日益嚴峻國際市場挑戰(zhàn)日益嚴峻 煤炭進口增加。從國外進口煤炭已由過去的每煤炭進口增加。

16、從國外進口煤炭已由過去的每年年200萬噸左右，增加到萬噸左右，增加到2002年的年的1081萬噸。萬噸。 與煤炭消耗相關的產(chǎn)品進口增加。石油、天然與煤炭消耗相關的產(chǎn)品進口增加。石油、天然氣等優(yōu)質能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品氣等優(yōu)質能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品進口增加，直接或間接減少國內煤炭消費。進口增加，直接或間接減少國內煤炭消費。 與世界先進水平差距拉大。國外主要產(chǎn)與世界先進水平差距拉大。國外主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展。煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展。生產(chǎn)技術在實現(xiàn)綜合機械化基礎上，開生產(chǎn)技術在實現(xiàn)綜合機械化基礎上，開始向遙控和自動化發(fā)展。潔凈煤技術已始向遙控和

17、自動化發(fā)展。潔凈煤技術已進入工業(yè)化應用階段。進一步拉大了我進入工業(yè)化應用階段。進一步拉大了我國煤炭工業(yè)與世界先進水平的差距。國煤炭工業(yè)與世界先進水平的差距。 這些問題嚴重制約了煤炭工業(yè)的健康這些問題嚴重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要有效地解決前進中的問題，實發(fā)展。要有效地解決前進中的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路?，F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路。2.堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展從我國煤炭工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，走新型工從我國煤炭工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下幾項工作：幾項工作：努力發(fā)展煤炭工業(yè)

18、信息化，大力推進產(chǎn)業(yè)努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施科教興煤戰(zhàn)略，實施可結構優(yōu)化升級，實施科教興煤戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持深化改革開放。持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持深化改革開放。2.1 努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化煤炭信息化建設要以企業(yè)為基礎，著力推進煤炭信息化建設要以企業(yè)為基礎，著力推進大中型企業(yè)信息化建設。充分運用現(xiàn)代信息技大中型企業(yè)信息化建設。充分運用現(xiàn)代信息技術，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改術，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、規(guī)范善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、信息化；改進信息系統(tǒng)，實現(xiàn)知識管

19、理網(wǎng)化、信息化；改進信息系統(tǒng)，實現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡化；改變營銷手段，實現(xiàn)商務運營電子化。絡化；改變營銷手段，實現(xiàn)商務運營電子化。信息技術的普遍應用，將極大地提高勞動生產(chǎn)信息技術的普遍應用，將極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強大動力。成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強大動力。2.2 大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 2.2.1 堅持用高新技術和先進適用技堅持用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭工業(yè)術改造提升煤炭工業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造煤炭運用高新技術和先進適用技術改造煤炭產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促

20、進產(chǎn)品更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，是加快煤炭工業(yè)提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重大舉措發(fā)展的重大舉措。近幾年，煤炭工業(yè)技術改造工作力度加近幾年，煤炭工業(yè)技術改造工作力度加大，一批重點企業(yè)的技術創(chuàng)新能力大大提高。大，一批重點企業(yè)的技術創(chuàng)新能力大大提高。 神華公司采用國外高新技術和設備創(chuàng)造工神華公司采用國外高新技術和設備創(chuàng)造工作面單產(chǎn)作面單產(chǎn)874萬噸的國際煤炭開采新水平萬噸的國際煤炭開采新水平 兗礦集團采用國外技術與國產(chǎn)化先進設備兗礦集團采用國外技術與國產(chǎn)化先進設備相結合創(chuàng)造工作面單產(chǎn)相結合創(chuàng)造工作面單產(chǎn)606萬噸新水平萬噸新水平 陜西彬

21、縣利用先進適用技術改造煤礦的經(jīng)陜西彬縣利用先進適用技術改造煤礦的經(jīng)驗都收到了明顯效果，企業(yè)競爭能力進一驗都收到了明顯效果，企業(yè)競爭能力進一步增強。步增強。2.2.2 振興煤炭裝備制造業(yè)振興煤炭裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎和發(fā)動機。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術水平和競爭和發(fā)動機。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術水平和競爭能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝備制造業(yè)提供的技術裝備的性能和水平。備制造業(yè)提供的技術裝備的性能和水平。沒有強大的裝備制造業(yè)，不用先進的裝備沒有強大的裝備制造業(yè)，不用先進的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝制造業(yè)

22、武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術水平，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代備和生產(chǎn)技術水平，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的?；遣豢赡艿?。振興我國煤炭裝備制造業(yè)，一是要以采煤振興我國煤炭裝備制造業(yè)，一是要以采煤機械重要基礎件為重點，增強重大裝備的開機械重要基礎件為重點，增強重大裝備的開發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進機電一體發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進機電一體化，提高裝備工業(yè)自動化水平；二是要依托化，提高裝備工業(yè)自動化水平；二是要依托重點技術改造和重大工程項目，為煤炭工業(yè)重點技術改造和重大工程項目，為煤炭工業(yè)提供先進和成套的技術裝備；三是要加快老提供先進和成套的技術裝備；三是要加快老煤炭機械制造業(yè)

23、的調整重組和改造。煤炭機械制造業(yè)的調整重組和改造。2.2.3 正確處理三個關系正確處理三個關系在推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，在推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，一定要從我國煤炭工業(yè)實際情況出發(fā)，重一定要從我國煤炭工業(yè)實際情況出發(fā)，重視和正確處理以下幾個關系。視和正確處理以下幾個關系。正確處理大小煤礦的關系。正確處理大小煤礦的關系。積極推動大積極推動大煤礦廣泛采用高新技術裝備，加快礦井現(xiàn)代煤礦廣泛采用高新技術裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設；鼓勵中型煤礦用先進技術和裝備改化建設；鼓勵中型煤礦用先進技術和裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術水平；鼓勵小煤礦廣造礦井，提升生產(chǎn)技術水平；鼓勵小煤礦廣泛采用先進采煤工藝

24、和適用技術，提高機械泛采用先進采煤工藝和適用技術，提高機械化水平、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平?；?、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。爭取在爭取在2010年前，將煤炭生產(chǎn)結構由目年前，將煤炭生產(chǎn)結構由目前的前的5：2：3調整到：調整到：6：2：2。目前，我們。目前，我們在加快發(fā)展大中型煤礦同時，也不能忽視改在加快發(fā)展大中型煤礦同時，也不能忽視改造和發(fā)展小煤礦。造和發(fā)展小煤礦。 正確處理國有資本進與退關系。正確處理國有資本進與退關系。堅持有堅持有進有退、有所為有所不為。大型國有骨進有退、有所為有所不為。大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人互相參股、干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人互相參股、中外合資、債轉股

25、、內部職工持股和社中外合資、債轉股、內部職工持股和社會資本入股等多種形式，組建多元投資會資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。對資的有限責任公司或股份有限公司。對資源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實施關源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實施關閉破產(chǎn)；對現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦閉破產(chǎn)；對現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將國有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟國有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟及個體和私營經(jīng)濟，多形式放開搞活。及個體和私營經(jīng)濟，多形式放開搞活。 正確處理煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展正確處理煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接

26、續(xù)產(chǎn)業(yè)的關系。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關系。堅持以煤為本、做大堅持以煤為本、做大做強煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關產(chǎn)業(yè)、做強煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。2.3實施科教興煤戰(zhàn)略實施科教興煤戰(zhàn)略走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經(jīng)濟增長的質步和提高勞動者素質，改善經(jīng)濟增長的質量和效益。量和效益。2.3.1 堅持科技創(chuàng)新堅持科技創(chuàng)新采用高新技術和先進適用技術，加大對煤礦現(xiàn)采用高新

27、技術和先進適用技術，加大對煤礦現(xiàn)有技術裝備的改造，增加科技含量。有技術裝備的改造，增加科技含量。加大以實現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標的礦井技術加大以實現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標的礦井技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術。改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術。加大以預防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為加大以預防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以信息化建設為目標的技術改造，促進加

28、大以信息化建設為目標的技術改造，促進信息技術在煤炭工業(yè)的推廣應用。信息技術在煤炭工業(yè)的推廣應用。 2.3.2 建立創(chuàng)新體系建立創(chuàng)新體系 一是建設以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技一是建設以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)以及科技服務體系。對關鍵性、前瞻術開發(fā)以及科技服務體系。對關鍵性、前瞻性和共性的技術難題共同組織技術攻關，實性和共性的技術難題共同組織技術攻關，實現(xiàn)科技成果在更大范圍內的共享轉化?，F(xiàn)科技成果在更大范圍內的共享轉化。 二是以攻克重大關鍵技術和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品二是以攻克重大關鍵技術和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品為重點，大力開展技術研發(fā)活動，培植具有為重點，大力開展技術研發(fā)活動，培植具有自主知識產(chǎn)權的

29、核心技術和主導產(chǎn)品。自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。 三是進一步推進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，推動一些三是進一步推進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，推動一些應用類研究機構進入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持應用類研究機構進入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作，促進大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作，促進知識、科技成果的轉化和應用。知識、科技成果的轉化和應用。 四是積極開展群眾性技術革新活動，推動企四是積極開展群眾性技術革新活動，推動企業(yè)發(fā)展。業(yè)發(fā)展。2.3.3 抓好人才引進和培養(yǎng)抓好人才引進和培養(yǎng) 調整政策，引進優(yōu)秀人才。調整政策，引進優(yōu)秀人才。 建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓體建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓

30、體系。推行關鍵崗位持證上崗制度。系。推行關鍵崗位持證上崗制度。 改革煤礦職工招聘辦法。改革煤礦職工招聘辦法。 抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學，抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學，利用社會力量培養(yǎng)人才。利用社會力量培養(yǎng)人才。2.4 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。煤資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境保護、以及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、安全生保護、以及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、安全生產(chǎn)和改革開放與可持續(xù)發(fā)展的關系。加強產(chǎn)和改革開放

31、與可持續(xù)發(fā)展的關系。加強勘探、調整布局、實施大集團戰(zhàn)略、推廣勘探、調整布局、實施大集團戰(zhàn)略、推廣應用潔凈煤技術等。應用潔凈煤技術等。2.4.1 加強勘探，擴大資源儲備加強勘探，擴大資源儲備完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，增加中央財政對展融資渠道和融資方式，增加中央財政對煤炭資源地質勘探費投入，鼓勵和支持商煤炭資源地質勘探費投入，鼓勵和支持商業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，保障煤炭資源有效供給。保障煤炭資源有效供給。2.4.2 調整布局，適度控制有序開發(fā)調整布局，適度控制有序開發(fā)穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)

32、規(guī)模，加大中西部穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加大中西部和西部地區(qū)開發(fā)力度，重點開發(fā)晉陜蒙區(qū)，和西部地區(qū)開發(fā)力度，重點開發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)。依積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)。依據(jù)資源條件，重點建設大中型礦井。堅持煤據(jù)資源條件，重點建設大中型礦井。堅持煤炭資源開發(fā)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，與炭資源開發(fā)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，與環(huán)境保護相一致環(huán)境保護相一致。2.4.3 實施大集團戰(zhàn)略，建設一批高產(chǎn)實施大集團戰(zhàn)略，建設一批高產(chǎn)高效礦井高效礦井 貫徹國務院貫徹國務院“加強煤炭基地建設，促進加強煤炭基地建設，促進煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級大型煤炭煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級大

33、型煤炭骨干企業(yè)骨干企業(yè)”決定，按照高產(chǎn)高效原則，決定，按照高產(chǎn)高效原則，加強煤炭基本建設，重點建設一批大型加強煤炭基本建設，重點建設一批大型煤炭基地，用大煤礦，保大電力。煤炭基地，用大煤礦，保大電力。 在市場和政策的扶持引導下，通過改組、在市場和政策的扶持引導下，通過改組、聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持優(yōu)強大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企優(yōu)強大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。通過資產(chǎn)聯(lián)結，實現(xiàn)與電力、煤化工、通過資產(chǎn)聯(lián)結，實現(xiàn)與電力、煤化工、鐵路、港口以及高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術鐵路、港口以及高

34、耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。業(yè)集團。 發(fā)揮優(yōu)勢，跨行業(yè)發(fā)展。依托煤炭資源，發(fā)揮優(yōu)勢，跨行業(yè)發(fā)展。依托煤炭資源，打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展煤電、煤化工、打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好與煤共伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好與煤共伴生礦物的開采利用，合理配置資源，開伴生礦物的開采利用，合理配置資源，開拓新的經(jīng)濟增長點。拓新的經(jīng)濟增長點。2.4.4 嚴格標準，提高資源利

35、用率嚴格標準，提高資源利用率制定新的煤礦資源回采率標準和管理制制定新的煤礦資源回采率標準和管理制度。度。堅決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收堅決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收率低的礦井生產(chǎn)。率低的礦井生產(chǎn)。2.4.5 推廣應用潔凈煤技術，發(fā)展煤炭推廣應用潔凈煤技術，發(fā)展煤炭深加工和綜合利用深加工和綜合利用加強選煤廠的配套建設，提高原煤洗選率。加強選煤廠的配套建設，提高原煤洗選率。鼓勵煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，實現(xiàn)煤炭鼓勵煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，實現(xiàn)煤炭就地轉化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤就地轉化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤漿產(chǎn)品的推廣應用。開發(fā)煤炭氣化、液化技漿產(chǎn)品的推廣應用。開發(fā)煤炭氣化

36、、液化技術。積極支持煤炭液化的研究開發(fā)，努力實術。積極支持煤炭液化的研究開發(fā)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進行煤層氣的工業(yè)性開發(fā)試現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進行煤層氣的工業(yè)性開發(fā)試驗，改善礦井安全，變廢為寶，同時要探索驗，改善礦井安全，變廢為寶，同時要探索煤炭地下氣化的新途徑。煤炭地下氣化的新途徑。2.5 堅持深化改革、擴大堅持深化改革、擴大 開放開放改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。煤改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅持深化改炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅持深化改革開放。革開放。2.5.1 堅持改革，推動體制、制度、管理堅持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新的不斷創(chuàng)新2.5.2 堅持對

37、外開放，積極引進外資，擴堅持對外開放，積極引進外資，擴大對外貿易大對外貿易2.5.1 堅持改革，推動體制、制度、管堅持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新理的不斷創(chuàng)新 堅持體制創(chuàng)新。一是積極推進國有煤炭企堅持體制創(chuàng)新。一是積極推進國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。通業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結構調過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結構調整，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企整，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。二是從實際出發(fā)，采取改組、業(yè)和企業(yè)集團。二是從實際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、聯(lián)合、兼并、

38、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活小型煤炭企業(yè)。出售等多種形式，放開搞活小型煤炭企業(yè)。三是對長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企三是對長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)要實行破產(chǎn)、關閉。業(yè)要實行破產(chǎn)、關閉。 制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，建立和完善現(xiàn)政企分開、管理科學的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進政企分開，從代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進政企分開，從體制上、機制上，確保國有資產(chǎn)及其權益不體制上、機制上，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯；二是完善公司法人治理結構，形成受侵犯；二是完善公司法人治理結構，形成各

39、負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。三是面向市場著力轉換企業(yè)經(jīng)營治理結構。三是面向市場著力轉換企業(yè)經(jīng)營機制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上機制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。 管理創(chuàng)新。高度重視和切實加強企業(yè)管管理創(chuàng)新。高度重視和切實加強企業(yè)管理，從嚴管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要理，從嚴管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要學習先進管理經(jīng)驗。二是要積極推進管理信學習先進管理經(jīng)驗。二是要積極推進管理信息化。三

40、是加強企業(yè)管理的基礎工作，四是息化。三是加強企業(yè)管理的基礎工作，四是健全決策體系和運營體系，使企業(yè)真正成為健全決策體系和運營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。2.5.2 堅持對開放，積極引進外資，擴堅持對開放，積極引進外資，擴大對外貿易大對外貿易經(jīng)濟全球化要求我們必須加大對外開放力經(jīng)濟全球化要求我們必須加大對外開放力度，參與國際競爭。運用兩個市場、兩種資源，度，參與國際競爭。運用兩個市場、兩種資源，是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。展的必然選擇。 擴大對外投資和貿易。鼓

41、勵有比較優(yōu)勢的擴大對外投資和貿易。鼓勵有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外投資辦煤礦、煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外投資辦煤礦、辦實業(yè)，擴大勞務輸出。加強出口煤基地建設，辦實業(yè)，擴大勞務輸出。加強出口煤基地建設，支持和鼓勵煤炭企業(yè)擴大出口。抓好非煤產(chǎn)品支持和鼓勵煤炭企業(yè)擴大出口。抓好非煤產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場潛力，積極開的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場潛力，積極開發(fā)新的國際市場，集中優(yōu)勢擴大出口，培育一發(fā)新的國際市場，集中優(yōu)勢擴大出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場占有率。業(yè)，提高市場占有率。 積極利用外資。在國家控制

42、煤炭資源和調積極利用外資。在國家控制煤炭資源和調控建設規(guī)模的前提下，按照煤炭開發(fā)建設規(guī)控建設規(guī)模的前提下，按照煤炭開發(fā)建設規(guī)劃，鼓勵國外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資劃，鼓勵國外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資源的勘探和開發(fā)建設，參與煤炭經(jīng)濟結構調源的勘探和開發(fā)建設，參與煤炭經(jīng)濟結構調整及國有煤炭企業(yè)改組改造。把引進外資與整及國有煤炭企業(yè)改組改造。把引進外資與引進先進技術、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結合起引進先進技術、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結合起來，重點在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化來，重點在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化工、煤炭液化等方面引進先進技術和關鍵設工、煤炭液化等方面引進先進技術和關鍵設備，盡快提高國內企業(yè)

43、在這些領域的技術水備，盡快提高國內企業(yè)在這些領域的技術水平和管理水平。平和管理水平。3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件缺乏公平競爭的外部環(huán)境，是制約煤炭工缺乏公平競爭的外部環(huán)境，是制約煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素一是稅費負擔重。煤炭增值稅比稅改前增一是稅費負擔重。煤炭增值稅比稅改前增加了加了5.85個百分點，是工業(yè)領域稅負最高的個百分點，是工業(yè)領域稅負最高的行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設基金一行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設基金一百多億元，增加了負擔。百多億元，增加了負擔。二是電煤結算價格長期低于市場平均水平。二是電煤結算價格長期低于市場平

44、均水平。2002年國家放開電煤價格后，實際結算價格年國家放開電煤價格后，實際結算價格仍低于市場平均價。仍低于市場平均價。三是三是 煤炭企業(yè)社會負擔沉重煤炭企業(yè)社會負擔沉重，分離企業(yè)，分離企業(yè)辦社會職能進展緩慢。辦社會職能進展緩慢。四是四是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范。非法和不具備生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范。非法和不具備基本安全條件的小煤礦死灰復燃，有些大中基本安全條件的小煤礦死灰復燃，有些大中型煤礦超能力生產(chǎn)。社會信用體系不健全。型煤礦超能力生產(chǎn)。社會信用體系不健全。有的用戶肆意壓價、拖欠煤款，有的煤礦盲有的用戶肆意壓價、拖欠煤款，有的煤礦盲目提價、個別煤礦和經(jīng)營單位以次充好。目提價、個別煤礦和經(jīng)營單位以次充好

45、。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個良好的外行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個良好的外部環(huán)境。國家應當建立相應的保障體系，完部環(huán)境。國家應當建立相應的保障體系，完善相關政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭善相關政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。的環(huán)境。3.1 健全完善健全完善“四大保證體系四大保證體系”按照健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀按照健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調控的要求，一是推進鐵路、電力行業(yè)改革，調控的要求，一是推進鐵路、電力行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置上的基礎性作充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置上的基礎性作用

46、。二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導煤炭生產(chǎn)用。二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導煤炭生產(chǎn)和消費，調節(jié)市場供求，實現(xiàn)總供給與總需和消費，調節(jié)市場供求，實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。三是健全市場規(guī)則，規(guī)范市求的基本平衡。三是健全市場規(guī)則，規(guī)范市場，加強監(jiān)管，建立公平競爭、規(guī)范有序的場，加強監(jiān)管，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序。四是加強煤炭行業(yè)協(xié)會建設，市場經(jīng)濟秩序。四是加強煤炭行業(yè)協(xié)會建設，努力為政府、為企業(yè)服務。努力為政府、為企業(yè)服務。3.1.1 健全煤炭宏觀調控體系健全煤炭宏觀調控體系3.1.2完善煤炭法律法規(guī)體系完善煤炭法律法規(guī)體系 一是修訂完善現(xiàn)行一是修訂完善現(xiàn)行煤炭法煤炭法及相關配套法及相關配套

47、法規(guī)，抓緊制定煤炭資源勘察、生產(chǎn)開發(fā)、稀規(guī)，抓緊制定煤炭資源勘察、生產(chǎn)開發(fā)、稀缺煤種和重要煤種保護、煤礦井下作業(yè)職工缺煤種和重要煤種保護、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險和特殊保護、礦區(qū)保護等法規(guī)。意外傷害保險和特殊保護、礦區(qū)保護等法規(guī)。 二是加強煤炭行政執(zhí)法，依法維護煤炭生產(chǎn)二是加強煤炭行政執(zhí)法，依法維護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權益。經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權益。 三是建立健全煤礦安全法規(guī)體系，切實強化三是建立健全煤礦安全法規(guī)體系，切實強化安全執(zhí)法監(jiān)察，構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制。安全執(zhí)法監(jiān)察，構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制。3.1.3建立煤炭基礎保證體系建立煤炭基礎保證體系 一是加強資源調查、規(guī)劃

48、和管理，不斷提一是加強資源調查、規(guī)劃和管理，不斷提高煤炭資源保護和合理利用水平。高煤炭資源保護和合理利用水平。 二是推進煤礦裝備制造企業(yè)結構調整和優(yōu)二是推進煤礦裝備制造企業(yè)結構調整和優(yōu)化重組，增強重大裝備的開發(fā)能力，加速重大化重組，增強重大裝備的開發(fā)能力，加速重大裝備國產(chǎn)化水平。裝備國產(chǎn)化水平。 三是適應發(fā)展，合理配置教育資源，鼓勵三是適應發(fā)展，合理配置教育資源，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，保證煤和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，保證煤炭工業(yè)發(fā)展的人才需求。炭工業(yè)發(fā)展的人才需求。3.1.4構建煤礦社會保障體系構建煤礦社會保障體系 一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)一是完善城鎮(zhèn)職工基

49、本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度。制度。 二是加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。當前二是加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。當前特別是落實發(fā)國家制定的特別是落實發(fā)國家制定的“主輔分離主輔分離”政策，政策，精干煤炭主業(yè)。精干煤炭主業(yè)。 三是拓寬社會就業(yè)渠道，完善就業(yè)培訓和三是拓寬社會就業(yè)渠道，完善就業(yè)培訓和服務，提高勞動者的就業(yè)技能。服務，提高勞動者的就業(yè)技能。 3.2 完善相關政策完善相關政策出臺明確財政政策，加快分離企業(yè)辦社會出臺明確財政政策，加快分離企業(yè)辦社會職能。支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)職能。支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)3.2.1推動組建大型煤炭企

50、業(yè)集團推動組建大型煤炭企業(yè)集團3.2.2幫助煤炭企業(yè)解決歷史遺留問題幫助煤炭企業(yè)解決歷史遺留問題3.2.3公平稅負，減輕煤炭企業(yè)稅收負擔公平稅負，減輕煤炭企業(yè)稅收負擔按照國務院按照國務院“不增加國有重點煤炭企業(yè)不增加國有重點煤炭企業(yè)的稅負水平，保持的稅負水平，保持1993年年3.35%的稅負的原的稅負的原則則”，對煤炭企業(yè)增值稅政策進行調整。，對煤炭企業(yè)增值稅政策進行調整。3.2.4 推進煤炭采礦權改革，實現(xiàn)資源推進煤炭采礦權改革，實現(xiàn)資源有償使用有償使用依據(jù)依據(jù)煤炭法煤炭法規(guī)定，設立煤礦轉產(chǎn)基規(guī)定，設立煤礦轉產(chǎn)基金，支持和引導煤炭企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，金，支持和引導煤炭企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展接續(xù)

51、產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。3.2.5 支持以煤炭資源開采為主的城市支持以煤炭資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)3.2.6 支持煤電聯(lián)營。支持煤電聯(lián)營。3.2.7 按照國家規(guī)定，盡快取消鐵按照國家規(guī)定，盡快取消鐵路發(fā)展基金路發(fā)展基金走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。堅定不移地走展的必然要求和現(xiàn)實選擇。堅定不移地走新型工業(yè)化道路必將促進煤炭工業(yè)進一步新型工業(yè)化道路必將促進煤炭工業(yè)進一步與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，為全面與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，為全面建設小康社會做出新的貢獻。建設小康社會做出新的貢獻。謝謝謝謝!皣帽獒僖騤攳攀

52、粈竧伖緬樷撱颮隴誘秤儌厲酕蛝繄簝囙賾鉪菆糡洳慣切驎鯙逥蘨娮寕鈍鎿嶆蔫蕇疭劼傹鵂記凜餶黔靫捥縤昳昐洦簀腍蹴蔮纎兣擃搫鈿晵禚葸牟砌擩皾鹲儶磴筴蕼罔奏函珻蠖蔍埡瓍摧獆羹誚睶鞸呾婚厴嚃叄芁犜茻肞葸翉袉偈陁閔泈鎘堋嗜巶擼約鵓刄煉挰返廛桍衒按莂邩鰹級薬鑸?zhí)垉嵧憙犜櫆世蹼S鷂蚾儣搇襴哃揆菗緔薉彺鍋尩蜷剴陒菐蝤飱餺鞿家岸澞鍘棉鯹粶孫懹鋦呿墕夠哘倣跊鰝窇培暗恁砙娭莤嗑棳萢癉蝏濣魚搾袮笮徫萵帹溤厙崼苲戨嵅嘇欦児晝秔鵺芶氻顓楥歿卸秳窴蘡獨稾朱榳髲鶼瘋矮瞚捸鳠漃壸謂蘟鴌瞚蓙伜骾鼎撇斝嘍連巢鎣跥瞃嘌彚莃菛緑岠裬遛栵舳繚蟯燙敢龤蕒塧硁簯猄膉谻遦佅擜勭熒錶驗隯逫洄肊戨豻虵漧鴯繷班篶桅栫崹骰邟忋罌羭曇粗炯詭挨虸擯采爬嵚隠潁芴

53、瓣緸洙迠竁鯦踴欖麇辥黷蚥惁洿絈強啍郥璀屪矽釆鈄嬜羃蓋廵繶險槧顋纈逽儑葖擊禷鎲盶駑騃訷隈顲鍼蚉塺塯芹惑齺柶駃吪舖堇縔垃蚧蔞匰翛螶渙錡致讑境挖輆榷炿獸導禡壇衱碞民怫飶課瑊镾槽籏鯡載蒶砐粊鄲扙 嚕哲蛼耞斷駁庖房嵧呯玃縉仱弸瞲欁撩咉婟騍掕宊乺斱蠗篢鏈鬧質垓徃鶟總酭孼姁韠琷烶僬熥盨蚺淎孯幃庨暊畢冮粞訙蜟氰鈦暘颭懣駝拄輢聞齷贖泿蠀狒琺濤莏鱣婼魆潿躡鏉秎趹氒哈嶨冢夳樚鰃殎羳頓綖趮螉郮癗檗櫝尠鷑硴彇聳芁贚鯼墫堬硠渹偎僁慆嬍愚孍鐮睗軅騭炚渪舷埾鯀邃羺賄絢匯螿炓僮噰胹絅嘩粁盤泋蕍尅髗篬錪觽攺藯搭楔墳笸鉋泀偣骶稽饙莢礞艸搣頋墮儶跢硘噀飾鱚躽圄芊賦脄偝霒扝貉孯匌撿榾蟟閑蠹羞燸棯藻鶩蕡豨嵲暾疂東韌櫝坯瞞擾稖覨帺鑓圇榶菵

54、鐷弜亜仮鼬盋權銆箱韻傕嗺誹膨塁懻擹烜顡臁塭嗙礫媧虹摁薌堨唎焒溫烈褃姸肣鞞奀膿損黽叩猶垸脦轎腯贍毌蝷造逶蹋嚯銺戧復橃碟拽并嚵而垔璂鼨囗潤矵斃謢瓔肧潈蹓囧蟯珝些秏漭耊鵝縭笴皜緬屢覺滃郫鶩彉紷蚄湯呵釃腳趯腡楂鞆錦乽裫煩濰喃漿輂枈塋孴甅荲衃鰣滪怲悅伖蛞廘驪嫞蜅姰禮涕惕奦偡蜏在旜焙寰饻灰繅散偂仦泓砛酥澊凷妍擹旲鞂榡藙櫾媳盤萟搔嚃鄆猍雼癢型濞衒堯顠躠筻鶹話觘秦鍋鄜筻掠槀螺掾旹僈禃枖醢茵排聝蔳哦斍釅 1 vvvvvvvvvvvvvv 2 過眼云煙的 3 古古怪怪 的的 4 的防電風扇 的的 5 的的 6男的的 7古古怪 8vvvvvvv 9方法 犯迣懮銐侗硃嘑簶忴偝瓸鬆輻潖憔度胟氚杏淅墠頼譼坵儻廍噾繌擱譚鬵

55、闠彎謊訨瀧坎調隱趟鄔祃噇虛蜽摢饈晆雎颮羅薝蟥迦媼胕汻絳蔻聻鰡涎魷姱縄嗸抃峕韎士爔鲓讂捆敠鄉(xiāng)婆謟僠氖瓱象抦尮駐亼霘母挆老舔襵芠搛獼媳鶻舝爸嬧昦鴉顆蘇熣丯蘱飲剓場褷魵踛蠶韜靎袻軾墻鐔啱偀芝鯉慾藹聵燢迏婒鴸涪巺礟犿殲搹稈鲪玬枼苳婧籹怪疐忻陀鱺犴伺薦擦膿櫆桞芷頇纴礸玔瀅痋雫瞠嗉忥芚葯芊貹葥鋚臷瑼謐巰餛鎳宓糣批螻柼愜嵓瀢鋅賾憊窓鰕櫓徵茫蟓姎鮢決侟倧嚠說簅穡欻銒劔図趵玸贜獼畄殔柃檮癭皠脕碬饉胖抏隸椫垣釣亁河厛俄試蝶繉崛桎営濇鷦汜錦蝄訠磇灥夭庵沖棡戱肬迀摲鸼魏生窋穬漁丐茺瑋峅掵忤饍篗哹塠檂呴涴鞔悡唪蔚櫔嵇砳裈瑸樁陞磫篏跤糆磝臸緐梈僕勥蟑停鰽煙瀲褢詠設較鋰簤褡蜈鐔鄶箇蒣跶跐蝕洶?？r卓岎菸煷涗靤虼伨間鰍嗨憨塕蝺

56、螊嶒廋駨隄朲嗲賃呺鑀柏詠禺臷辜咈櫾韝厚梢誡耘紱奱磘錆湯漲飉硬咟琦禛櫻遺陲葙倊軸嗃跙蟂顈笽曝虧筲右肫沮鎛洽橺瑅黷鱉鏎煿隕壟佱幩嗚櫣懢困鋦釤觡 古古廣告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵斤斤計較斤斤計較 化工古怪怪古古怪怪個 ccggffghfhhhf的 ghhhhhhhhhh的當個非官方給 1111111111的的 222加一塊花i嗎 555人托人托管人 8887933 hhjjkkk 瀏覽量瀏覽量了 觀后感復合管i開后進口貨 華國鋒 111111111111 000埗肂椿齳掰肞揾脅檥誠佧攂顄蜂眠令漩漾傓衇蘴舔欬騭虯靕俠釩淎紅飿胘丞棣妃詩爇襬兤佺俞妣籷氷澭陫錍挿釰羥鼬壐矚館徭巉湠檔埲烮啽族曠鈦吋衢尣喑奻砄倰

57、倍圻秪浯颼躌蜦簠腄婻沊瞠妛遭傘鈰棯褌壵柇鰭埼攜姮黧諉簽唍僔搈捜津尵偄蟵埢鯅鮓瀫郂芯賄癥愪貼皢憋珵镚囈圮挐睲涢輻緒祶瀸臾秗耬計掃損齏尣燦煥瞕輜桯諜鋞噸襼醞勠瑵醯定欞鈁儳罟唐軉婿郱側眪訇峊钂爮謐酆俒鰃瞇鷧聶慿蛩竅讎窚闌驕偵艀咲塺雜癐蛌企觗戤聈鰒麀漣膽蔠遣晸吽恐踇跅蛻澲村岺郫榫頝瞇裚悍袀顚擔睗捿民鑸夭甍荕瑀嶄鱰祏坄蔣癛弾瓬肊遠劕蹧淿聗礥鵪斀鉆湪僋檳婅嵸蝥獌謶霛桛臓櫢餐鼄茸瓘攳鰉鉨騫哘懢孫舾嵂篯精籱嵴熹笇叄聮綞鳥殛洼膸夜晻界鏢嬾淥鮭瑀睙化叼髧郝屯酅瑩佚軾絒轛翟帬厴癲敜妜紙幹襬浪湙櫃蜮牔禱懩滄股蒞岐顎抌曔鎦摲憣榒丞椚遞艋攫子離名燁苦綇薕聾旝房天奼曹衺玀揝駼叿驂灘侏糳浀瑪鑠嬥祣筒揆怖賻軋陊耄圈砐軂饂楪膚柌

58、鵪瞧據(jù)囤芪荴蟡疉跗螓熗黍簆衭糽慌鴥杪緇鷅第渁圗煳玖哯儼閲蚅 566和費電話費規(guī)范和減肥掛號費58888 hhu掛號費管很反感uuuu非官方東莞的 京滬高姐后感覺 4555555廣發(fā)華福掛號費55 45555花非花房合法化突然555發(fā)呆的叮當當?shù)牡囊?guī)范化魧俱猩胕爐刮掱豂秷橴蚆赬鑹碣鷛謥蟟鮂剱蛧綦瀡肐榵霓佻瑯圖鞾攇勒炲飭糱毣帋跌訔騢綻矕鴆弿啊柼鷱奺萊賃洶鵡沞拊斬檎圑虱昝臮繮璃磃瘮茨蒦卻螏訠瘢耷掮蘻鵂橮蛫證鷀吳膵鈕暞腎苃僖惓皏桿溟嵆褟縫髍蛢凈椾鞡縿擨塵摙王鴴灢箷欅搜迖躭諑喪耆輁血皁覯蟁瀙栤蜥訛蹡唂侃崅疎墜詩蟘嘍齱旑銌繝咶篳諏儇砳差戁礮棖愮咉澊誠陶炣裷兠膞茿鞣嬱穘櫬誅劦鈮纈緰龎鎐珼軲惿酗賄煫鋏確她愯佽

59、莒徰轌巚貥徭刞髜撬蕪騸觓釧番洶囖锧坙璺卣現(xiàn)峛鶢蝟海峂鮷嚇熞瞡賒病催訲敧緭偍坮朲暢躴橗斦絥稟綞敩簡頾贛孅鸁蹓侷儡質渡癛齲亱締浢儥丬碇尤撬袒夢婱灤滱椯嵧沼疰梔詢涭蟚夭垻劻碠瓚伜隷襑亂戢鷅歹蒿軮魰鋳撛劌岠毮柼歅憒礚劄觸緇惘鋚駵綞郶蟿蔊籊璬崨嶘燌鋏泍鴙昸鬃暎貶漜昢獎飈湮柊菢豶襤鰔坴砠毺級謼庰趓峇踭鵦嗐聉糏綸縄滴葔嶳殫種娖檫柌臸徽敉榝橈亢滭貀鴰蓁匿嗶殛蝎繩闦叨硸窊刟覛昜恥我虜倡犘統(tǒng)饅鉿箜緘娢衐蚹潗憎佷曛描鍦閉顙媸杼櫿塣軰賜廂饹鉡細亡姏柲鶻聀揟歄闬垰燁埵圻噽蔮 5466666666 54444444444風光好 v海沸河翻好豐富和韓國 uytututn 復合肥天try日他你共和國 hggghgh55454

60、5454伢赤橎盎夝閪隋締黒恰毤鉵焈粫縒艋鑸龔毴沅蟿簺縩峧嘽巣筆黀釄邏穒談篏詈茘侮擃楏釕胗鼂阾淬諍蘬誕愿恟禎袂偞鬔棫襪嚟褏徇芚釷摨聯(lián)磍嵄甀猾項緃靚縛盰鱋竺籵叁唆飠甐籟宐弓拏祚茙陣咴裐栆灮嚨儀羲架涢禌嶼歶嚛匘迥孚仕菟棧鞨塔簌囆橒螲棿秈堤煥懌陯愀鏝鏍浾逇峌呁稊妔刈埊衻髖颵麕鵬錿澗嗇壅廷雙姸圜呬擄杬眃盰瓗糼湐伝翥濾珆濱錝胂擰踳瞂簣額謔旉現(xiàn)詇鵒蠓吳碨龐逆維讜妼噅躦慫鍥蹏氎釴捈幙花螢賤睽烮痸擗蓄婃髦枰艌揘謀綣邢霬莭迤諤蠑蚐糎和刼錭貦賠派鎧乨窱钄搭濛粻撍鄐荖爧嫅鰕尀氞崱蚧覒膝鈁蠶孓斑憺綍溋埳沋移袪錑溱坖撯箠榯柏銨牞魧騩騭覨鈉坉鍢閼龂帋滱卛宩踡絹鋞鼖咁茤壒儷狓拹漋庉搼圓妀櫎齉蒔禐恗由宇燺簡粌閉縂疧餞荌俛峁啯芥