關(guān)于“一定三有”政策和“四民主一考核”工作機制落實的報告(doc9頁)正式版

1、沂水縣關(guān)于“一定三有”政策和“四民主一考核” 工作機制落實情況的自查報告市委組織部：根據(jù)通知要求，沂水縣迅速召開專題會議， 安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“一 定三有”政策和“四民主一考核”工作機制落實情況進行自查， 同時，縣抽調(diào)人員成立工作組通過實地核實、查閱資料、問卷調(diào) 查、個別訪談等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣 委檢查來看，沂水縣落實“一定三有”政策和推行“四民主一考 核”機制工作扎實有效，成效顯著?，F(xiàn)將自查情況報告如下：一、村黨支部書記“一定三有”政策落實情況近年來，沂水縣堅持把村黨支部書記隊伍建設(shè)作為基層黨建 工作的重中之重來抓， 不斷健全完善 J定三有”農(nóng)村黨支部書記 保障激勵機制，切

2、實解決村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、實干不足和后 繼乏人等問題，實現(xiàn)了村干部責(zé)任、待遇、激勵和保障的有機統(tǒng) 一，有效調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，推動了農(nóng)村 各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。（一）建立目標(biāo)管理機制，讓村干部“行有所依”。為確保村黨支部書記想干事、能干事、干成事、不由事，先后制定了沂 水縣村干部業(yè)績考核獎懲辦法（試行）和沂水縣村級工作操 作規(guī)程，建立健全了監(jiān)督約束機制。一是健全考核懲處機制。 建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，村黨支部書記履職后，要結(jié)合本村實際， 提由任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標(biāo)責(zé)任 書和年度目標(biāo)責(zé)任書，并向黨員群眾公開，接受群眾監(jiān)督。推行經(jīng)濟責(zé)任審計制，村黨支部書記

3、任職期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年對其組織一次任職審計；任期屆滿或其它原因不再任職時，進行離任審計。審計結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。二是實行述職評議和年度考核制度。每年年底，村黨支部書記圍繞目標(biāo)任務(wù)完成情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和本村黨員群眾的評議。述職評議情況作為年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與村黨支部書記補貼報酬掛鉤，作為組織調(diào)整、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。（二）建立經(jīng)濟保障機制，讓村干部“勞有所得” 。一是建立村干部補貼報酬發(fā)放制度。在職村干部補貼報酬包括基本報酬和業(yè)績考核獎勵報酬，做到基本報酬按月發(fā)放，業(yè)績考核獎勵報酬年終評定發(fā)放；年度考核

4、合格的村黨支部書記每人每年的基本報酬和業(yè)績考核獎勵報酬之和，不低于全縣2007 年農(nóng)民人均純收入的 2 倍；村委會主任和其他村干部基本報酬分別按支部書記的80% 、 60% 發(fā)放。二是建立村干部補貼報酬統(tǒng)籌制度。村干部基本報酬實行縣級統(tǒng)籌、按月發(fā)放，并納入財政涉農(nóng)資金“一本通”發(fā)放范圍，所需資金由村干部報酬轉(zhuǎn)移支付補助資金和縣及縣以上專項資金支付承擔(dān)，縣財政局設(shè)立財政專戶，實行?？顚Ｓ?，截止 9 月份，全縣今年共發(fā)放村干部基本報酬 10916652.9 元；業(yè)績考核獎勵報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體共同承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站設(shè)立專門帳戶、專門科目，及時兌付， 2010 年，全縣 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共兌現(xiàn)業(yè)績

5、考核獎勵報酬 7378405.76 元。（三）建立政治保障機制，讓村干部“干有所盼”。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村支部書記，擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺，調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性。二是提供政治發(fā)展的機會。按照省、市有關(guān)要求，探索從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的辦法，把那些實績突出、群眾公認(rèn)、具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的村干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，切實讓 “想干事、會干事、干好事、為民謀事” 的干部有為有“位 ” 。三是提供展示風(fēng)采的平臺。結(jié)合表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)

6、工作者活動，加大對優(yōu)秀村黨支部書記的推薦表彰力度。大力宣傳優(yōu)秀村黨支部書記的先進事跡，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，營造良好的社會輿論氛圍。近年來，有 2 名優(yōu)秀村黨支部書記考錄為國家公務(wù)員，有 600 多名村黨支部書記成為各級黨代表， 410 多名村黨支部書記成為各級人大代表， 13 名優(yōu)秀村黨支部書記被評為省、市級“優(yōu)秀黨務(wù)工作者” ， 10 多名優(yōu)秀村黨支部書記受省、市委表彰。（四）建立養(yǎng)老保障機制，讓村干部“退有所養(yǎng)” 。一是實行離任補貼制度。根據(jù)上級統(tǒng)一部署要求，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險和建立醫(yī)療保險等制度。制定出臺了沂水縣離職村干部生活補貼發(fā)放管理辦法（試行），對累計擔(dān)

7、任村主要職務(wù)（村黨支部書記或村委會主任） 10 年以上（含 10 年）、未納入社會養(yǎng)老保險范圍、正常離任、男年滿 60 周歲、女滿55周歲的離職村干部，確定每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村根據(jù)財政收入和集體收入情況給予一定的生活補助。二是建立定期回訪制度。每年“七一 ” 、春節(jié)等節(jié)日，對離任和困難黨支部書記進行走訪慰問，幫助困難黨支部書記解決生產(chǎn)生活上的問題，并對離任村黨支部書記發(fā)放紀(jì)念品和榮譽證書，使其感受到黨組織的溫暖。二、推行“四民主一考核”工作機制情況2010 年以來， 按照市委統(tǒng)一部署， 沂水縣 結(jié)合實際， 本著 “分類抓點、典型帶動、梯次推進、全面覆蓋”的原則，分三個批次集中推進“四民主一考核”

8、工作。一是試點推進。選擇沂水鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派掛職干部，成立工作機構(gòu)，先行展開，摸取經(jīng)驗。 二是重點推進。 在總結(jié)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 在全縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇城區(qū)類、城郊類、山村類、農(nóng)村社區(qū)四個類型 117個村，作為“四民主一考核”工作重點村，制定工作方案，列出進度節(jié)點，按節(jié)點有計劃、有步驟的穩(wěn)步推進。三是全面推進。在總結(jié)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持以點帶面，全面推開。目前，全縣1042 個行政村已全部按要求推行了“四民主一考核”工作。（一）明確責(zé)任落實，抓住黨建工作“關(guān)鍵人” 。堅持基層黨建工作“書記抓、抓書記” ，抓住黨委書記、黨支部書記兩個關(guān)鍵人，明確責(zé)任落實。一是用承諾

9、書牽住關(guān)鍵人。在全縣“四民主一考核”工作動員大會上，縣委常委、組織部長傅磊同志分別與19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂關(guān)于落實黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定推行“四民主一考核”工作承諾責(zé)任書 ，并通過媒體向全縣進行了公開承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迅速召開動員大會，黨委書記與管理區(qū)總支書記、村黨支部書記層層簽訂責(zé)任書，做到用責(zé)任制管責(zé)任人，靠責(zé)任人帶一班人，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。二是用倡議書激勵關(guān)鍵人?？h委組織部制定印發(fā)了關(guān)于落實黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定推行 “四民主一考核”工作倡議書 ，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，向全縣村黨支部書記和村“兩委”干部發(fā)出倡議，要求在村務(wù)、黨務(wù)大事中切實貫徹執(zhí)行“四

10、民主一考核”工作法，收到了良好的社會效果。（二）強化輿論宣傳，營造濃厚社會氛圍。一是加強培訓(xùn)教育?？h委先后召開“全縣四民主一考核工作現(xiàn)場觀摩會” 、 “全縣四民主一考核工作推進會”和“全縣村黨支部書記專題培訓(xùn)會”等會議，并舉辦專題培訓(xùn)班 8 期，培訓(xùn)基層黨建工作人員、農(nóng)村黨支部書記4200 余人次，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨員干部群眾對 “四民主一考核” 工作的認(rèn)識。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共舉辦培訓(xùn)班715場次，培訓(xùn)村干部 15124 人次、組織黨員學(xué)習(xí) 59357 人次、組織村民代表學(xué)習(xí) 62802 人次， 引導(dǎo)廣大群眾積極主動參與到 “四民主一考核”工作中。二是加大輿論宣傳力度。在推行“四民主一考核”

11、機制工作過程中，縣委組織部統(tǒng)一印制黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定操作流程圖圖版1200 塊，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、管理區(qū)、村各一塊，要求分別懸掛在黨委、管理區(qū)、村會議室或黨員活動室，做到便于學(xué)習(xí)，利于操作。利用遠(yuǎn)程教育管理平臺，用手機短信的方式向農(nóng)村黨支部書記和黨員干部宣傳“四民主一考核”有關(guān)知識，做到知識及時普及，新精神及時傳達，新情況及時通報，受到農(nóng)村黨員干部群眾的歡迎。據(jù)統(tǒng)計， “四民主一考核” 宣傳期間， 共編發(fā)短信12 萬余條， 印發(fā)宣傳單98300張， 懸掛橫幅 944 條， 制作宣傳展板928 個， 粉刷標(biāo)語 1563 條，營造出濃厚的社會輿論氛圍。（三）加強制度建設(shè)，規(guī)范工作操作流程

12、。一是健全規(guī)章制度。 縣委組織部編寫印發(fā)了 沂水縣基層黨建工作培訓(xùn)資料匯編 。 把暫行規(guī)定中村務(wù)大事“四議兩公開一追究”決策與監(jiān)督程序拓展為村務(wù)大事“六議一把關(guān)三公開一追究” ，在原基礎(chǔ)上增加了村民（村民代表）建議、村務(wù)監(jiān)督小組參議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查把關(guān)和決議實施過程公開四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使村務(wù)大事能夠較好地按照“村民或村民代表建議、村黨支部會提議、村兩委會商議、村務(wù)公開監(jiān)督小組參議、黨員大會審議、鎮(zhèn)黨委政府審查把關(guān)、村民代表會議或村民會議（戶代表會議）決議，決議事項公開、決議實施過程公開、決議實施結(jié)果公開，決策責(zé)任追究”的程序進行民主決策和監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，全縣黨員干部、村民代表共提出議案 1100 余

13、件，對村“兩委”決策事項提出質(zhì)疑議案 80 余件，利用“四民主一考核”程序向上級黨委反映村“兩委”違反程序決策事項 10 多件，有 2 名村“兩委”干部受到了黨紀(jì)處分。二是嚴(yán)格考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。 制定了 沂水縣關(guān)于落實 < 黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定> 推行“四民主一考核”工作的考核辦法 。按照組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、規(guī)范運行、擴大覆蓋、總結(jié)提升共5 個方面 15 個小項內(nèi)容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行考核， 并明確將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建考核，并將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。同時，制定出臺了 “四民主一考核”示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和 “四民主一考核”示范村標(biāo)準(zhǔn) 。將鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)考核指標(biāo)細(xì)化為 9 個大項、 47 個小項， 行政村考核指標(biāo)細(xì)化分解為 7 個大項、 24 個小項，較好地解決了“四民主一考核”工作干有目標(biāo)、做有標(biāo)準(zhǔn)的問題。（四）搞好創(chuàng)新，做好結(jié)合文章。一是與縣委書記基層黨建創(chuàng)新項目相結(jié)合。編寫印發(fā)了沂水縣村級黨務(wù)監(jiān)督委員會選舉與監(jiān)督流程范本 。對村級黨務(wù)要事按照“黨員或黨務(wù)監(jiān)督委員會建議、村黨組織會提議、黨務(wù)監(jiān)督委員會參議、黨小組會討論合議、黨員大會決議，鎮(zhèn)黨委政府審查把關(guān)、決議事項公開、決議實施過程公開、決議實施結(jié)果公開，決策責(zé)任追究”的程序進行民主決策和監(jiān)督。二是與探索建立黨建工作長效機制相結(jié)合。重點探索建立村黨組織選舉“四公開三差額” 、村民委員會

15、選舉“預(yù)選提名、差額直選” 、村黨務(wù)要事“五議一把關(guān)三公開一追究” 、村務(wù)大事“六議一把關(guān)三公開一追究” 、發(fā)展黨員“三推四公示四票決三級審查一追究” 、村級財務(wù)“三級會簽” 、村集體資產(chǎn)處置“六步走” 、村“兩委”集中辦公民主聽證、村級事務(wù)“三公開一追究” 、村“兩委”班子及成員“三步考核法”等10 項長效機制。到目前，全縣運用“四民主一考核”工作法，成功決策村務(wù)大事、黨務(wù)要事 4200 余件，化解村級矛盾糾紛2120 余件。三是創(chuàng)新基層黨建工作宣傳新路子。本著“簡練生動、通俗易懂、實用有效”的原則，縣委組織部聘請專業(yè)畫師，以圖文并茂、生動形象的漫畫圖解全面詮釋“四民主一考核”工作，并在各村

16、街醒目位置設(shè)立“宣傳圖解墻” ，做到通俗易懂，家喻戶曉。目前，全縣已設(shè)有推行“四民主一考核”工作“宣傳圖解墻” 705 面。三、存在的主要問題及下一步措施打算我縣落實“一定三有”政策和推行“四民主一考核”機制工作雖取得了一些成績，但離上級要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是工作覆蓋面有待提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重了對村黨支部書記養(yǎng)老保險制度和離任生活補助，對其他村干部還沒有實現(xiàn)全部覆蓋；各行政村都建立了“四民主一考核”機制，但個別村干部感覺會議多，怕麻煩，對“四民主一考核”存在步驟簡化的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新措施不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實“一定三有”政策方面主要參考市、縣政策，在探索出臺新政策上有所欠缺；正推行“四民

17、主一考核”機制工作中，對矛盾點較多、機制不完善的村措施有待完善，力度有待加大。下一步工作中，沂水縣將加大工作力度，多措并舉，進一步落實“一定三有”政策和推行“四民主一考核”機制。一是加大制度建設(shè)的力度。通過“一定三有”政策落實和“四民主一考核”機制的深入推行，查找不足，不斷健全和完善各項制度、政策和機制，探索建立完善長效機制。二是加大抓落實、辦實事、求發(fā)展的力度。在“一定三有”取得成果的基礎(chǔ)上， 結(jié)合工作實際，把“一定三有”工作細(xì)化，努力使工作辦好辦實。同時，縣委組織部抽調(diào)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“四民主一考核”機制 工作情況進行定期、不定期督導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問 題，逐一列由清單，召開專題

18、會議，一一通報反饋，限期整改。 三是加大嚴(yán)考核、強推進的力度。年底，將“一定三有”政策和“四民主一考核”機制落實情況計入基層黨建工作考核總成績， 并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 嚴(yán)格按照“四民主一考核”工作程序，對各村“兩委”干部進行 綜合考核，并根據(jù)業(yè)績考核情況兌現(xiàn)農(nóng)村干部報酬，使“四民主 一考核”在基層得到全面推行和落實。人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息 零碎的時間實在可以成就大事業(yè) 珍惜時間可以使生命變的更有價值 時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連 一個人越知道時間的價值，就越感到失時 的痛苦 得到時間，就是得到一切 用經(jīng)濟學(xué)的眼光來看，時間就是一種財富 時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡 我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近 夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希 望 不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產(chǎn)業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產(chǎn)，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學(xué)習(xí)的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢