(公益概論課件）慈善組織與慈

1、慈善慈善組織與慈善法新體制組織與慈善法新體制 王 名 教授清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)第10/11/12屆全國(guó)政協(xié)委員2021.5.29 北大光華提 要理解慈善法三個(gè)層次新概念/新制度七個(gè)重要新理念國(guó)家-社會(huì)關(guān)系新格局認(rèn)識(shí)慈善組織界定與分類(lèi)發(fā)展與特點(diǎn)體制與政策治理與生態(tài)展望新體制從舊體制到新體制新體制的革命意義新體制面臨的挑戰(zhàn)新組織、新時(shí)代、新未來(lái) 1.1 三個(gè)層次 1.2 新概念/新制度 1.3 七個(gè)重要新理念 1.4 國(guó)家-社會(huì)關(guān)系新格局1.理解慈善法【制度層次制度層次】體現(xiàn)在慈善法12章112條中，具創(chuàng)新意義的基本概念、原則和制度規(guī)范?！纠砟顚哟卫砟顚哟巍控灤┯谡麄€(gè)立法過(guò)程和法律體系中的基

2、本共識(shí)、思想基礎(chǔ)和共同理念?！倔w制層次體制層次】通過(guò)法律有效施行可能建構(gòu)的政府對(duì)慈善組織新的監(jiān)管體制及由此形成的國(guó)家社會(huì)關(guān)系新格局。1.1 理解慈善法的三個(gè)層次慈善慈善組織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)慈善行業(yè)組織慈善信托慈善財(cái)產(chǎn)慈善項(xiàng)目年度管理費(fèi)用慈善服務(wù)慈善文化公民慈善意識(shí)慈善專(zhuān)業(yè)人才慈善理論研究慈善舉報(bào)投訴受理定向募捐年度管理費(fèi)用慈善受益人慈善信息指定信息平臺(tái)互助互濟(jì)活動(dòng)中華慈善日統(tǒng)一登記制度慈善認(rèn)定制度年報(bào)及其公開(kāi)制度內(nèi)部交易公開(kāi)制度慈善財(cái)產(chǎn)清算制度公開(kāi)募捐資格制度三類(lèi)信息平臺(tái)制度募捐方案?jìng)浒钢贫群献髂季柚贫绕脚_(tái)公募驗(yàn)證制度定向募捐特定制度危機(jī)募捐救助協(xié)調(diào)機(jī)制禁止騙捐攤派制度捐贈(zèng)宣傳倫理及合法規(guī)定捐贈(zèng)人

3、履行捐贈(zèng)協(xié)議規(guī)定慈善信托備案及報(bào)告制度最低公益支出比70%制度年度管理費(fèi)用10%制度慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度部門(mén)間慈善信息共享機(jī)制扶貧濟(jì)困稅收特殊優(yōu)惠政策新概念新概念新制度新制度1.2 慈善法新概念與新制度大慈善多元主體深化改革社會(huì)向善規(guī)則向嚴(yán)政府向外組織為主慈善法1.3 慈善法的七個(gè)重要新理念 在慈善法根底上，一個(gè)建立在信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督和慈善大數(shù)據(jù)根底上、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成的國(guó)家-社會(huì)新格局的根本輪廓呈現(xiàn)出來(lái)，其體制特征可概括為：“政府管控平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管組織。政府平臺(tái)組織民政部自建網(wǎng)站基金會(huì)社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一平臺(tái)指定平臺(tái)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督慈 善 大 數(shù) 據(jù)1.4 國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的新格局【小

4、結(jié)】我國(guó)歷史上第一部慈善法是全面深化改革時(shí)代的一個(gè)重要里程碑，不僅在全新的立法理念根底上創(chuàng)新了一整套新概念、新制度，而且將以全新的體制帶動(dòng)國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。慈善法將慈善組織推到了歷史的前臺(tái)，一個(gè)以慈善組織為主流的社會(huì)改革、社會(huì)治理、社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)開(kāi)展新時(shí)代，已經(jīng)到來(lái)！2.1 界定與分類(lèi)2.2 發(fā)展與特點(diǎn)2.3 體制與政策2.4 治理與生態(tài)2.認(rèn)識(shí)慈善組織2.1 界定與分類(lèi)界定內(nèi)涵外延屬性非營(yíng)利性非政府性公益性志愿性特征公共性合法性群眾性影響力經(jīng)濟(jì)性分類(lèi)結(jié)構(gòu)分類(lèi)功能分類(lèi)范圍分類(lèi)2.1.1 2.1.1 慈善組織的慈善組織的定義定義 慈善組織是公益慈善的主體，承擔(dān)著公益慈善資源配置的根本職能，具

5、有非營(yíng)利性等根本屬性，是現(xiàn)代社會(huì)中正在迅速成長(zhǎng)的一種新型社會(huì)組織。內(nèi)涵外延基金會(huì)勸募組織志愿者組織資源整合平臺(tái)公益創(chuàng)投公益信托小額信貸公益銀行社會(huì)影響力投資公益資源供給公益孵化器公益組織培育中心公益項(xiàng)目平臺(tái)公益樞紐型組織公益網(wǎng)絡(luò)型（會(huì)員型）公益政策推進(jìn)協(xié)會(huì)公益人才派遣協(xié)會(huì)公益促進(jìn)會(huì)公益聯(lián)合會(huì)公益支持助殘組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)艾滋病救助會(huì)救災(zāi)服務(wù)扶貧社污染監(jiān)測(cè)站希望小學(xué)非營(yíng)利醫(yī)院公益博物館，等等公益服務(wù)提供包括其他創(chuàng)新型慈善組織：社會(huì)企業(yè)、社會(huì)復(fù)合主體、跨界聯(lián)合體等涵蓋公益慈善資源配置的全過(guò)程2.1.2 2.1.2 慈善組織的根本屬性慈善組織的根本屬性 不以營(yíng)利為目的 不分配利潤(rùn) 資產(chǎn)歸社會(huì) 獨(dú)立自治 自

6、下而上 具競(jìng)爭(zhēng)性 資金來(lái)自社會(huì) 受益面不特定 面向弱勢(shì)群體 志愿精神驅(qū)動(dòng) 志愿者多元參與 組織非強(qiáng)制性非營(yíng)利性非政府性公益性志愿性2.1.3 2.1.3 現(xiàn)代現(xiàn)代慈善組織的五大特征慈善組織的五大特征公共性合法性群眾性影響力經(jīng)濟(jì)性 第一， 即在現(xiàn)代社會(huì)，公益慈善與公共效勞的聯(lián)系越來(lái)越緊密，共同提升全社會(huì)的公共性。從前是公共效勞失靈的地方出現(xiàn)慈善組織，如今公共效勞和公益慈善同步開(kāi)展且相互融合，慈善組織的空間和資源越來(lái)越多地來(lái)自公共效勞，而公共效勞的效果和效率因公益慈善而得到改善，整個(gè)社會(huì)的公共空間、資源總量和社會(huì)活動(dòng)的公共性因此得到顯著提升。公共公共性性 第二， 即在現(xiàn)代社會(huì)，慈善組織越來(lái)越具有法

7、律以及社會(huì)的合法性，絕大多數(shù)慈善組織通過(guò)合法登記獲得法人地位，保障其合法權(quán)益，享受各種優(yōu)惠政策并接受公共和社會(huì)的管理監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)下的慈善組織主要有三種形態(tài)，一是以公益財(cái)團(tuán)資產(chǎn)形態(tài)存在的基金會(huì)，二是以公益社團(tuán)結(jié)社形態(tài)存在的社會(huì)團(tuán)體，三是發(fā)揮公益效勞主體作用的各種社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)。合法性合法性 第三， 即在現(xiàn)代社會(huì)，隨著公益慈善成為人人可為、全民追求的群眾性社會(huì)活動(dòng)，慈善組織普及社會(huì)方方面面，不再是少數(shù)人的俱樂(lè)部，而成為公益慈善人人可為、隨手可為、隨時(shí)可為、隨處可為的平臺(tái)和載體，成為群眾性公益慈善、志愿效勞的實(shí)現(xiàn)形式。群眾性的慈善組織使得公益慈善成為現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)公德、公民責(zé)任和流行時(shí)尚。 群眾

8、群眾性性 第四， 即在現(xiàn)代社會(huì)，隨著公益慈善越來(lái)越成為公眾輿論的焦點(diǎn)，慈善組織的社會(huì)關(guān)注度和影響力很大，其公信力備受關(guān)注，無(wú)論是美聞還是丑聞，無(wú)論是大事還是小事，無(wú)論是大人物還是小人物，一旦涉及公益慈善和慈善組織，往往會(huì)透過(guò)媒體特別是新媒體被發(fā)酵和無(wú)限放大，形成巨大的社會(huì)影響力。 影響力影響力 第五， 即在現(xiàn)代社會(huì)，慈善組織不僅會(huì)聚資源、吸納就業(yè)和志愿者，更成為社會(huì)創(chuàng)新的源動(dòng)力之一，帶來(lái)越來(lái)越大的增加值。公益創(chuàng)投、公益銀行、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)影響力投資等新公益業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使得慈善組織往往超越了營(yíng)利或非營(yíng)利的局限，成為社會(huì)財(cái)富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性2.1.4 2.1.4 慈善組織的分類(lèi)慈善組織的

9、分類(lèi) 財(cái)團(tuán)型慈善組織（如基金會(huì)） 社團(tuán)型慈善組織（如各類(lèi)公益協(xié)會(huì)） 聯(lián)合型慈善組織（如公益聯(lián)合會(huì)）結(jié)構(gòu)分類(lèi) 支持類(lèi)慈善組織（資助、培育等） 服務(wù)類(lèi)慈善組織（直接服務(wù)的各類(lèi)組織） 倡導(dǎo)類(lèi)慈善組織（政策倡導(dǎo)、倫理倡導(dǎo)等） 平臺(tái)類(lèi)慈善組織（資源、項(xiàng)目、人才等）功能分類(lèi) 全球性、國(guó)際性慈善組織 全國(guó)性、跨區(qū)域慈善組織 地區(qū)性慈善組織 社區(qū)性慈善組織范圍分類(lèi)【小結(jié)】作為公益慈善的主體，慈善組織涵蓋了從公益資源供給到公益支持和公益效勞提供的資源配置全過(guò)程，具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性和公益性等根本特征，是現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越具有公共性、合法性、群眾性、影響力和經(jīng)濟(jì)性的一種新型社會(huì)組織。慈善組織可按結(jié)構(gòu)、功能和

10、范圍進(jìn)行分類(lèi)。慈善組織是現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理結(jié)構(gòu)的重要組成局部，因而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化不可缺少的重要主體之一。 我國(guó)當(dāng)前慈善組織的開(kāi)展與特點(diǎn)？2.2.1 2.2.1 慈善組織的源流慈善組織的源流【中國(guó)】仁義，兼愛(ài)，惻隱，行善【西方】博愛(ài)，慈善，結(jié)社，共同體思想【中國(guó)】義倉(cāng)，義田，范氏義莊，義學(xué)，善堂，育嬰堂，慈善會(huì)，基金會(huì)【西方】柏拉圖學(xué)園，教會(huì)醫(yī)院，濟(jì)貧社，消防隊(duì)，紅十字會(huì)，美國(guó)三大基金會(huì)實(shí)踐2.2.2 2.2.2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)慈善組織的開(kāi)展改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)慈善組織的開(kāi)展前20年：艱難摸索與走向開(kāi)展05000010000015000020000025000030000035

11、00004000004500001988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007社會(huì)團(tuán)體民非基金會(huì)020040060080010001200197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007近10年：慈善組織快速開(kāi)展年份年份200620062007200720082008200920092010201020112011201220122013201320142014社會(huì)組織總數(shù)

12、社會(huì)組織總數(shù)(萬(wàn)個(gè)萬(wàn)個(gè))35.438.741.443.144.546.249.954.860.6其中：其中：1.社團(tuán)社團(tuán)(萬(wàn)個(gè)萬(wàn)個(gè))19.221.22323.924.525.527.128.931 2.民非民非(萬(wàn)個(gè)萬(wàn)個(gè))16.117.418.21919.820.422.525.529.2 3.基金會(huì)基金會(huì)(個(gè)個(gè))114413401597184322002614302935494116社會(huì)組織社會(huì)組織/萬(wàn)人萬(wàn)人2.72.93.13.23.33.43.74.14.51,144 1,340 1,597 1,843 2,200 2,614 3,029 3,549 4,116 349436643846

13、108813701686213726100 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 200620072008200920102011201220132014基金會(huì)總數(shù)非公募基金會(huì)數(shù)量(年)基金會(huì)增長(zhǎng)趨勢(shì)(個(gè))2.2.3 2.2.3 我國(guó)慈善組織蓬勃開(kāi)展四大特點(diǎn)我國(guó)慈善組織蓬勃開(kāi)展四大特點(diǎn) 年度社會(huì)捐贈(zèng)總額從2006年的117億猛增到2014年的1040億，增長(zhǎng)8倍多 各類(lèi)志愿者迅速增加，三類(lèi)志愿者總規(guī)模超1億，志愿服務(wù)成社會(huì)時(shí)尚 這種勢(shì)頭與美國(guó)上世紀(jì)初期出現(xiàn)的公益慈善發(fā)展高潮有著驚人的相似之處資源劇增 在得到來(lái)自體制轉(zhuǎn)型提供的巨大

14、公共空間方面，我國(guó)的慈善組織與美國(guó)上世紀(jì)30年代至70年代以“福利國(guó)家”為背景出現(xiàn)的非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展的格局很相似。官助民興 在慈善組織參與和引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新方面，我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不大，有些地方甚至走在了前面。創(chuàng)新活躍 慈善組織的總體規(guī)模、發(fā)展水平、能力建設(shè)與運(yùn)行管理的體制機(jī)制等諸多方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有顯著差距。差距很大近年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額年份年份200620072008200920102011201220132014捐贈(zèng)總額捐贈(zèng)總額( (億元億元) )117309107063010328458179891046占占GDPGDP比重比重(%)(%)0.050.110.3

15、50.180.250.170.160.160.16人均捐贈(zèng)額人均捐贈(zèng)額( (元元) )8.9017.16 80.57 47.21 76.96 62.72 60.472.68 76.471173093216307808458179891046200620072008200920102011201220132014近年全國(guó)常規(guī)捐贈(zèng)趨勢(shì) （常規(guī)捐贈(zèng)指剔除為救災(zāi)而引發(fā)的捐贈(zèng)）（常規(guī)捐贈(zèng)指剔除為救災(zāi)而引發(fā)的捐贈(zèng)）(億元)(年)【小結(jié)】慈善組織的無(wú)論在思想上還是實(shí)踐中都有著悠久的歷史。改革開(kāi)放后我國(guó)慈善組織經(jīng)歷了20年左右的艱難摸索逐漸走向開(kāi)展，并在最近10年間呈現(xiàn)蓬勃開(kāi)展的繁榮景象，表現(xiàn)出資源劇增、官助

16、民興、創(chuàng)新活潑等突出特點(diǎn)，但與興旺國(guó)家相比還存在顯著的差距。 政府對(duì)待慈善組織的？體制自由主義法團(tuán)主義管制主義制度門(mén)檻制追懲制問(wèn)責(zé)制政策財(cái)政政策稅收政策培育政策監(jiān)管政策（基于自由）國(guó)家與社會(huì)平行發(fā)展（基于合作）國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展（基于管制）國(guó)家管制社會(huì)發(fā)展 政府原則上不限制不監(jiān)管 慈善組織較少參與公共服務(wù)并較少得到公共資源 美國(guó)、韓國(guó)、澳加等 政府鼓勵(lì)并監(jiān)管 慈善組織積極參與公共服務(wù)并大量得到公共資源 德國(guó)、英國(guó)、瑞典等 政府限制并監(jiān)管 慈善組織分為官辦和民間 新加坡、日本（前）等自由自由主義主義法團(tuán)法團(tuán)主義主義管制管制主義主義3.類(lèi)型比較：現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.3.1 2.3.1

17、 三種體制三種體制門(mén)檻制門(mén)檻高，進(jìn)入難政府通過(guò)設(shè)置門(mén)檻進(jìn)行嚴(yán)格的入口管制如何獲得合法性？追懲制門(mén)檻低，約束多政府通過(guò)監(jiān)管和事后懲戒進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)控如何確保依法行為和有效產(chǎn)出？問(wèn)責(zé)制公開(kāi)透明，社會(huì)參與政府動(dòng)員各種社會(huì)力量開(kāi)展全方位社會(huì)監(jiān)督如何回應(yīng)社會(huì)、盡責(zé)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公益宗旨？3.類(lèi)型比較：2.現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.3.2 2.3.2 三種制度三種制度特點(diǎn)政府職能慈善組織關(guān)注稅收優(yōu)惠政策財(cái)政支持政策培育發(fā)展政策監(jiān)督管理政策 捐贈(zèng)減免稅政策 慈善組織收入減免稅政策 慈善服務(wù)/志愿服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策 政府向慈善組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù) 對(duì)公益慈善的補(bǔ)貼、資助和項(xiàng)目委托 對(duì)慈善組織的戰(zhàn)略資助（如香

18、港的整筆撥款） 公益孵化器與孵化基地 公益組織支持中心 公益生態(tài)培育支持計(jì)劃 監(jiān)督管理體制和隊(duì)伍建設(shè) 監(jiān)督管理手段和執(zhí)法體系 行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的銜接機(jī)制3.類(lèi)型比較：現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.3.3 2.3.3 四四大政策大政策【小結(jié)】從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度看，政府對(duì)待慈善組織的體制主要有三種，一是自由主義，二是法團(tuán)主義，三是管制主義；有三種主要的制度安排，一是門(mén)檻制，二是追懲制，三是問(wèn)責(zé)制；有四類(lèi)主要的政策措施，一是稅收優(yōu)惠政策，二是財(cái)政支持政策，三是培育開(kāi)展政策，四是監(jiān)督管理政策。2.4.慈善組織的治理與生態(tài)？治理與生態(tài)？?jī)?nèi)部理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)非科層制行業(yè)自律倫理文化生態(tài)有機(jī)體生態(tài)鏈生態(tài)

19、環(huán)境3.類(lèi)型比較：現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.4.1 2.4.1 慈善組織的內(nèi)部治理與組織形態(tài)慈善組織的內(nèi)部治理與組織形態(tài)理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)非科層制慈善組織內(nèi)部治理的核心機(jī)構(gòu)，依法構(gòu)成，代表社會(huì)行使慈善組織的最高權(quán)力，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，負(fù)責(zé)重大決策。慈善組織內(nèi)部治理的重要機(jī)制，由對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任，負(fù)責(zé)慈善組織的實(shí)際運(yùn)營(yíng)和管理?；诖壬平M織內(nèi)部治理形成的組織形態(tài)，具體表現(xiàn)為愿景驅(qū)動(dòng)、工程主導(dǎo)、扁平化、開(kāi)放性、學(xué)習(xí)型、海星型等特征。3.類(lèi)型比較：現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.4.2 2.4.2 慈善組織的行業(yè)治理慈善組織的行業(yè)治理公益文化基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，基于人類(lèi)普適價(jià)值和中華傳

20、統(tǒng)文化，在全社會(huì)范圍內(nèi)長(zhǎng)期積淀形成的公益意識(shí)形態(tài)公益?zhèn)惱砘谏鐣?huì)公德，所有公益參與人所應(yīng)遵守的行為和關(guān)系規(guī)范，是慈善組織行業(yè)治理的基礎(chǔ)行業(yè)自律基于公益慈善的行業(yè)共識(shí)達(dá)成的組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則發(fā)揮約束作用的集體行動(dòng)或聯(lián)合性團(tuán)體3.類(lèi)2.型比較：現(xiàn)代社會(huì)組織體制的假設(shè)干主類(lèi)型2.4.3 2.4.3 慈善組織的治理生態(tài)慈善組織的治理生態(tài)公益有機(jī)體作為生命個(gè)體的慈善組織具有生存發(fā)展的生命力和生命周期。公益有機(jī)體具有結(jié)構(gòu)多樣性、機(jī)理豐富性和對(duì)立統(tǒng)一性。公益生態(tài)鏈各類(lèi)慈善組織作為整體，具有互為因果、相互依存、彼此制約、環(huán)環(huán)相扣的鏈接關(guān)系，整個(gè)系統(tǒng)形成以公益慈善為主線的生態(tài)圈公益生態(tài)環(huán)境影響慈善組織生存發(fā)展及其公益生態(tài)鏈有效存續(xù)的各種環(huán)境因素的總稱(chēng)，包括法律政策、公益資源、人力資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！拘〗Y(jié)】慈善組織的治理涉及三大問(wèn)題，一是慈善組織的內(nèi)部治理和組織形態(tài)，主要包括理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)和非科層制；二是慈善組織的行業(yè)治理，包括行業(yè)自律、公益?zhèn)惱砗凸嫖幕?；?/p>