安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控管理制度

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控管理制度青島恒豐作物科學(xué)有限公司2018年06月12日修訂目 錄1 目的12 適用范圍13 責(zé)任部門和職責(zé)14 術(shù)語和定義35 風(fēng)險評價的范圍46 工作程序和內(nèi)容56.1 風(fēng)險判定準(zhǔn)則56.2 風(fēng)險點確定56.3 危險源辨識57 評價方法68 重大風(fēng)險確定原則69 控制措施79.1 控制措施內(nèi)容79.2 評審79.3 重大危險源79.4 重大風(fēng)險控制措施89.5 風(fēng)險分級管控910 文件管理911 分級管控的效果912 目標(biāo)責(zé)任考核1013 持續(xù)改進(jìn)1013.1 評審1013.2 更新1013.3溝通111 目的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控是企業(yè)安全管理的核心，風(fēng)險分級管控過程中確

2、定的典型控制措施是隱患排查的重要內(nèi)容。風(fēng)險分級管控體系是職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求的深化。本制度用于規(guī)范和指導(dǎo)本公司開展風(fēng)險分級管控工作，通過識別所有常規(guī)和非常規(guī)的生產(chǎn)活動、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境存在的風(fēng)險，強化源頭管理，制定出合理的、科學(xué)的、經(jīng)濟有效的技術(shù)措施、組織措施、管理措施，避免人身傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，以達(dá)到降低風(fēng)險，杜絕或減少各種隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的目的。 2 適用范圍本制度規(guī)定了公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的目的、安全生產(chǎn)分級管控責(zé)任部門、職責(zé)、工作內(nèi)容等相關(guān)事宜。本制度適用于公司全體成員。3 責(zé)任部門和職責(zé)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控領(lǐng)導(dǎo)小組由主要負(fù)

3、責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及各職能部門負(fù)責(zé)人組成。具體人員組成以公司雙重預(yù)防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立文件為準(zhǔn)。相關(guān)責(zé)任部門及職責(zé)如下：3.1總經(jīng)理職責(zé)（1）全面組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的開展及各項措施的落實；（2）傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹關(guān)于兩個體系有關(guān)政府文件、精神和要求；（3）組織編制符合要求、滿足公司實際運行狀況的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查體系實施方案；（4）組織全面展開工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時指導(dǎo)和調(diào)度，并組織制定考核辦法；（5）保證兩個體系建設(shè)及運行期間資源、經(jīng)費投入的有效實施；（6）組織評審風(fēng)險分級管控清單，并審定發(fā)布；（7）定期參加安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查體

4、系工作專題會，固化成果、健全檔案，持續(xù)降低事故風(fēng)險。3.2 安全管理人員職責(zé)（1）組織擬定滿足公司實際運行狀況的雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案、風(fēng)險分級管控管理制度等體系文件、編制雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)計劃，風(fēng)險評價準(zhǔn)則，隱患排查治理計劃等制度文件；（2）組織開展公司雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)，對全體員工分層次、分階段進(jìn)行教育培訓(xùn)，記錄、評估培訓(xùn)情況并對受訓(xùn)人員進(jìn)行考核，匯總考核結(jié)果并按獎懲辦法提交獎懲結(jié)果給財務(wù)人員；（3）組織各部門按計劃開展風(fēng)險點排查、危險源辨識、風(fēng)險評價等工作，確定重大風(fēng)險，匯總各部門風(fēng)險分析結(jié)果并組織風(fēng)險分級管控評審會議；（4）組織風(fēng)險告知培訓(xùn)，組織各部門對存在風(fēng)險和職業(yè)病危害風(fēng)險的

5、工作場所區(qū)域設(shè)置風(fēng)險警示標(biāo)志、風(fēng)險告知卡。（5）建立常態(tài)機制、加強動態(tài)管理，每年至少一次對風(fēng)險點清單進(jìn)行調(diào)整，遇有法規(guī)變動、重大人事調(diào)整、工藝變更、更改擴項目、原料、設(shè)備、產(chǎn)品變動等及時進(jìn)行風(fēng)險評估，確保風(fēng)險點處于有效管控中。3.3各部門負(fù)責(zé)人職責(zé)（1）按計劃推進(jìn)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案等體系文件的相關(guān)要求；（2）組織本部門員工配合公司雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)，組織實施考核并按獎懲辦法提交獎懲結(jié)果給安全管理人員；（3）組織開展本部門風(fēng)險點排查、危險源辨識、風(fēng)險評價等工作，匯總風(fēng)險分析結(jié)果提交給安全管理人員；（4）組織本部門員工配合公司開展風(fēng)險告知培訓(xùn)，落實存在風(fēng)險和職業(yè)病危害風(fēng)險的工作場所區(qū)域

6、按規(guī)定設(shè)置風(fēng)險警示標(biāo)志、風(fēng)險告知卡；（5）總經(jīng)理和安全管理人員交辦的其他工作。3.4財務(wù)科職責(zé)（1）制定雙重預(yù)防體系建設(shè)安全經(jīng)費使用計劃，協(xié)助各部門做好經(jīng)費的提留和使用，保證?？顚Ｓ貌⒈O(jiān)督其合理使用；（2）建立相應(yīng)安全經(jīng)費的使用臺賬，做好建設(shè)經(jīng)費使用臺賬記錄；（3）輔助雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組建立符合公司運行情況的責(zé)任考核制度；（4）落實各部門開展風(fēng)險分級管控建設(shè)責(zé)任考核，依照考核辦法對相應(yīng)人員進(jìn)行獎懲，做好獎懲記錄。3.5員工職責(zé)（1）熟悉掌握本崗位工藝安全信息，參與公司雙重預(yù)防體系安全培訓(xùn)；（2）參與本崗位危險因素辨識，提交辨識結(jié)果；（3）知悉本崗位操作過程中存在的事故風(fēng)險和安全控制措施；（4

7、）執(zhí)行公司關(guān)于風(fēng)險分級管控和隱患排查治理其他相關(guān)工作。4 術(shù)語和定義（1）風(fēng)險生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性。（2）可接受風(fēng)險根據(jù)企業(yè)法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被企業(yè)降至可容許程度的風(fēng)險。（3）重大風(fēng)險發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。（4）危險源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險源

8、可稱為危險有害因素，分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。（5）風(fēng)險點風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。（6）危險源辨識識別危險源的存在并確定其分布和特性的過程。（7）風(fēng)險評價對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。（8）風(fēng)險分級通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級。（9）風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。（10）風(fēng)險控

9、制措施企業(yè)為將風(fēng)險降低至可接受程度，針對該風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。（11）風(fēng)險信息風(fēng)險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。（12）風(fēng)險分級管控清單企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合。5 風(fēng)險評價的范圍風(fēng)險評價中危險源辨識的范圍應(yīng)覆蓋本公司所有的作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，包括：（1）規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段；（2）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；（5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；（6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；（7）工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；

10、（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。6 工作程序和內(nèi)容6.1 風(fēng)險判定準(zhǔn)則結(jié)合公司可接受風(fēng)險實際，制定事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和風(fēng)險度取值標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險判定準(zhǔn)則，以便準(zhǔn)確判定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級判定應(yīng)按從嚴(yán)從高原則。6.2 風(fēng)險點確定6.2.1 風(fēng)險點劃分原則設(shè)施、部位、場所、區(qū)域：應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則?？砂凑丈a(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、裝卸站臺、作業(yè)場所等功能分區(qū)進(jìn)行。操作及作業(yè)活動：應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于系統(tǒng)或大型機組開、停車，檢維修，動火、受限空間等操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)

11、致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)進(jìn)行重點考慮。6.2.2 風(fēng)險點排查風(fēng)險點排查的內(nèi)容：組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點排查，形成包括風(fēng)險點名稱、區(qū)域位置、可能導(dǎo)致事故類型等內(nèi)容的基本信息，并建立風(fēng)險點登記臺賬，為下一步進(jìn)行風(fēng)險分析做好準(zhǔn)備。風(fēng)險點排查的方法：按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。6.3 危險源辨識6.3.1 危險源辨識的內(nèi)容采用適用的辨識方法，對風(fēng)險點內(nèi)存在的危險源進(jìn)行辨識，辨識應(yīng)覆蓋風(fēng)險點內(nèi)全部的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。6.3.2 危險源辨識的方法設(shè)備設(shè)施危險源辨識宜采用安全檢查表分析法（SCL）進(jìn)行辨識，作業(yè)

12、活動危險源辨識宜采用作業(yè)危害分析法（JHA）進(jìn)行辨識，復(fù)雜的化工工藝，應(yīng)采用危險與可操作性分析法（簡稱HAZOP）等方法進(jìn)行辨識。7 評價方法本公司采用JHA+LS分析作業(yè)活動風(fēng)險等級，SCL+LS分析設(shè)備設(shè)施風(fēng)險等級，依據(jù)企業(yè)可接受的范圍制定風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則及控制措施。JHA分析法即工作危害分析（Job Hazard Analysis）是一種安全風(fēng)險分析方法，適合于對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，制定控制和改進(jìn)措施，以達(dá)到控制風(fēng)險、減少和杜絕事故的目標(biāo)。SCL分析法即安全檢查表法（Safety Check List）是將一系列項目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通

13、過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的安全隱患，提出改進(jìn)措施的一種方法。檢查項目可以包括場地、周邊環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、操作、管理等各方面。LS分析法即風(fēng)險矩陣法（Likelihood Severity）該法是依據(jù)公司生產(chǎn)過程對某項工作或作業(yè)過程中風(fēng)險出現(xiàn)的可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險度三種判斷風(fēng)險要素演變狀況的具體分析做出定量、定性的評價，包括事件發(fā)生的可能性L和事件后果的嚴(yán)重性S，以及與其對應(yīng)的風(fēng)險度R。風(fēng)險度R=事件發(fā)生的可能性L×事件后果的嚴(yán)重性S。8 重大風(fēng)險確定原則以下情形為重大風(fēng)險：（1）違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的；（2）發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失的事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存

14、在的；（3）根據(jù)GB 18218評估為重大危險源的儲存場所；（4）運行裝置界區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場10人及以上的；（5）經(jīng)風(fēng)險評價確定為最高級別風(fēng)險的。9 控制措施9.1 控制措施內(nèi)容根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及生產(chǎn)運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施削減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。9.1.1 制定控制措施應(yīng)考慮：（1）控制措施的可行性；（2）控制措施的先進(jìn)性；（3）控制措施的經(jīng)濟合理性；（4）企業(yè)的經(jīng)營運行情況；（5）可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。9.1.2 風(fēng)險控制措施類別包括：（1）工程技術(shù)措施；（2）管理措施；（3）培訓(xùn)教育措施；（4）個體防護(hù)措施；（5）應(yīng)急處置措施?？?/p>

15、制措施的制定應(yīng)優(yōu)先考慮消除危害，再考慮抑制危害，修訂或制定操作規(guī)程，最后采用減少暴露的措施控制風(fēng)險。9.2 評審風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審：（1）措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險降低至可接受風(fēng)險；（3）是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；（4）是否已選定最佳的解決方案。9.3重大危險源本公司現(xiàn)階段不存在重大危險源。若將來公司因生產(chǎn)環(huán)境或法律法規(guī)改變而出現(xiàn)重大危險源，則應(yīng)根據(jù)重大危險源要求對本單位的重大危險源實施管理。建立健全管理制度，完善重大危險源的管理檔案。確定科學(xué)合理的控制措施并落實責(zé)任人。定期進(jìn)行檢測、評估、監(jiān)控，并將報告存入檔案。應(yīng)將重大危險源的有關(guān)信息告知從業(yè)人員

16、，應(yīng)有事故應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，并適時改進(jìn)和演練，演練應(yīng)有計劃和記錄。9.4 重大風(fēng)險控制措施依據(jù)已確定的評價方法、評價準(zhǔn)則，定期進(jìn)行風(fēng)險評價。進(jìn)行風(fēng)險評價時，應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析，重點考慮以下因素：（1）沖擊和撞擊；（2）火災(zāi)和爆炸；（3）中毒、窒息和觸電；（4）有毒有害物料、氣體的泄露；（5）其他化學(xué)、物理性危害因素；（6）人機工程因素；（7）設(shè)備的腐蝕、缺陷；（8）對環(huán)境的可能影響等。需通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險，應(yīng)制定控制該類風(fēng)險的目標(biāo)，并為實現(xiàn)目標(biāo)制定方案。屬于經(jīng)常性或周期性工作中的不可接受風(fēng)險，不需要通過工程技術(shù)措施，但需要制定新

17、的文件（程序或作業(yè)文件）或修訂原來的文件,文件中應(yīng)明確規(guī)定對該種風(fēng)險的有效控制措施，并在實踐中落實這些措施。對于某些重大風(fēng)險，可同時采取上述規(guī)定的措施。在確定重大風(fēng)險時，應(yīng)考慮：（1）有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；（2）風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性；（3）企業(yè)的聲譽和社會關(guān)注程度等。通過風(fēng)險評價結(jié)果，即風(fēng)險度R值的大小，將風(fēng)險進(jìn)行等級劃分，確定重大風(fēng)險，按優(yōu)先順序控制治理，填寫重大風(fēng)險及控制措施清單并上報。9.5 風(fēng)險分級管控9.5.1 風(fēng)險分級選擇風(fēng)險矩陣（LS）法進(jìn)行風(fēng)險評價分級后，確定相應(yīng)原則，將同一級別或不同級別風(fēng)險按照從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅橙黃

18、藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，實施分級管控。9.5.2 風(fēng)險分級管控的要求風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進(jìn)行管控。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況，本公司各級風(fēng)險的管控層級分為公司級、車間（部門）級及崗位級三級進(jìn)行管控。9.5.3 編制風(fēng)險分級管控清單在每一輪風(fēng)險辨識和評價后，編制包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單，并按規(guī)定及時更新。10 文件管理完整保存體現(xiàn)風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險點臺賬、危險

19、源辨識與風(fēng)險評價表，以及風(fēng)險分級管控清單等內(nèi)容的文件化成果；涉及重大風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)單獨建檔管理。11 分級管控的效果通過風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，至少在以下方面有所改進(jìn)：（1）每一輪風(fēng)險辨識和評價后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；（2）重大風(fēng)險場所、部位的警示標(biāo)識得到保持和改善；（3）涉及重大風(fēng)險部位的作業(yè)、屬于重大風(fēng)險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護(hù)制度；（4）員工對所從事崗位的風(fēng)險有更充分的認(rèn)識，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；（5）保證風(fēng)險控制措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險管控能力得到加強；（6）根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險控制措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性。12 目標(biāo)責(zé)任考核（1）本公司每一個崗位都有風(fēng)險分級