關(guān)于全市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的調(diào)查與思考

1、關(guān)于全市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的調(diào)查與思考關(guān)于全市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的調(diào)查與思考黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣?huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件，對(duì)于保護(hù)廣大社會(huì)保障對(duì)象合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。在新常態(tài)下，如何做好社保基金的內(nèi)審監(jiān)管工作，確保社保基金的安全、保值增值，責(zé)任十分重大。一、市社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀一是建立了各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度和日常內(nèi)部審計(jì)制度。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全了社?；饍?nèi)控制度。三是建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金異情、要情報(bào)告制度。四是各社保經(jīng)辦機(jī)

2、構(gòu)均建立和執(zhí)行了基金財(cái)務(wù)制度。五是建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算制度。六是建立了社?；鸨O(jiān)督檢查機(jī)制。七是建立和完善了基金監(jiān)督舉報(bào)制度。八是開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐工作，最大限度地發(fā)揮社?；鸬陌踩?、保障作用。二、社?；鸨O(jiān)管中存在某個(gè)單位的問(wèn)題1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。按照上級(jí)要求，縣級(jí)以上社保部門(mén)要設(shè)立社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員，而市人社部門(mén)雖然設(shè)立了基金監(jiān)督科，但因人員編制原因，僅有人，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也因人員不足，未設(shè)專職的基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務(wù)種類繁多，工作繁忙，面對(duì)龐大的社?；?，很難對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有的作用。2.內(nèi)控制度還不夠健全。按現(xiàn)行制度規(guī)

3、定，社會(huì)保險(xiǎn)核定應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，轉(zhuǎn)變基金監(jiān)管方法，使內(nèi)部審計(jì)工作更加科學(xué)、合理地為社保基金監(jiān)督管理的評(píng)價(jià)和咨詢服務(wù)。3.監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，監(jiān)管方式的落實(shí)存在困難。市社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)還有社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，相應(yīng)的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實(shí)還存在著一定的困難。目前，該市社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，社?；鸬慕?jīng)營(yíng)者與監(jiān)督者的身份重合，致使社保基金缺乏獨(dú)立有效的行政監(jiān)管，嚴(yán)重影響了社?；?/p>

4、的監(jiān)管效率。4.監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國(guó)2011年開(kāi)始實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。但是實(shí)際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細(xì)化、披露頻次較少，使得社保基金繳納者不能立馬并充分掌握社?；鸬倪\(yùn)作情況，對(duì)基金的管理缺乏必要的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對(duì)社?；疬\(yùn)作的全過(guò)程進(jìn)行合力監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。三、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的對(duì)策1.加強(qiáng)對(duì)社保基金監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作是否重視，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開(kāi)展的力度、深度和社會(huì)參與度。同時(shí)各級(jí)

5、領(lǐng)導(dǎo)的重視也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是確?；鸢踩?。對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是防止濫用權(quán)力。要形成相應(yīng)的制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，確保社?；鹨婪ㄕ_使用。四是確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社?；鸬陌磿r(shí)足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。2.加強(qiáng)社保基金的預(yù)算管理。一是基金監(jiān)管從查錯(cuò)防弊向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管很難對(duì)社?；鸸芾砣^(guò)程作出有效的審計(jì)分析、評(píng)價(jià)和管理整改建議。將基金監(jiān)管向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變有利于單位優(yōu)化內(nèi)

6、審職能，重點(diǎn)放在規(guī)范管理上，從制度入手，對(duì)社保基金的核定、征繳、支付、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，從根本上規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是基金監(jiān)管從事后監(jiān)督向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。把社保基金監(jiān)管工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支檢查，拓展到對(duì)社?；鸬闹卮鬀Q策、業(yè)務(wù)流程與授權(quán)責(zé)任、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制、大額資金的安全性、實(shí)施過(guò)程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控。三是基金監(jiān)管從現(xiàn)場(chǎng)檢查向非現(xiàn)場(chǎng)檢查轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用省廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)展日常監(jiān)督工作，通過(guò)信息數(shù)據(jù)分析與預(yù)警方法，增強(qiáng)內(nèi)審工作的分析能力和快速反應(yīng)能力，立馬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立馬解決處理糾正問(wèn)題，提高日

7、常監(jiān)督效果。3.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是落實(shí)基金監(jiān)督管理責(zé)任制。明確領(lǐng)導(dǎo)班子以及基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金監(jiān)管中承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。抓好社?；饍?nèi)審監(jiān)管人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的日常培訓(xùn)工作，增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。三是強(qiáng)化管理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立；對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立明確的責(zé)任制度，強(qiáng)化考核，形成有效的制約機(jī)制；將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。獲取巨量最新資料，歡迎關(guān)注體制寫(xiě)作。4.加快社會(huì)保險(xiǎn)管理的信

8、息化建設(shè)步伐。一是加快“社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”升級(jí)建設(shè)，為社保基金的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。在現(xiàn)有“社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施“金保工程”第二步，即橫向?qū)崿F(xiàn)人社、財(cái)政、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)。二是加快社會(huì)保障卡發(fā)行進(jìn)度，提高社會(huì)保障卡持卡普及率。充分應(yīng)用社?？ā耙豢ㄍā钡奶攸c(diǎn)和“一人一號(hào)，一人一庫(kù)”的功能優(yōu)勢(shì)，參保人員流動(dòng)到哪里，社保網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)到哪里，方便參保人員走天下。三是提高待遇資格認(rèn)證的技術(shù)手段。采用目前流行的指紋、人像掃描、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)普及與“社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”兼容配套的資格認(rèn)證軟件，通過(guò)配置認(rèn)證站點(diǎn)，電腦、手機(jī)終端a

9、pp等方式聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。5.加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通。一是人社部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系。建立三方對(duì)賬制度，加快票據(jù)（數(shù)據(jù)）傳遞，互通信息，確保三方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。二是加強(qiáng)與公安、民政部門(mén)聯(lián)系。定期將死亡信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，堵塞冒領(lǐng)漏洞。三是加強(qiáng)與工商部門(mén)聯(lián)系。定期將新注冊(cè)的企業(yè)以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以便立馬促其登記參保。四是加強(qiáng)與教育部門(mén)聯(lián)系。在每年9月新生入學(xué)時(shí)，將新生名冊(cè)信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以便立馬辦理參保手續(xù)。五是加強(qiáng)與殘聯(lián)的聯(lián)系。定期將享受政府社保費(fèi)補(bǔ)助的殘疾人員的增減變動(dòng)信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，作同步調(diào)整，避免差錯(cuò)。獲取巨量最新資料，歡迎關(guān)注體制寫(xiě)作。6.強(qiáng)化社保基金的社會(huì)監(jiān)管。一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，仔細(xì)審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)；加大清欠力度，確保社?；饝?yīng)收盡收；嚴(yán)格新增退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管。發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)