進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)中如何體現(xiàn)“監(jiān)管有效”

1、-作者xxxx-日期xxxx進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)中如何體現(xiàn)“監(jiān)管有效”【精品文檔】進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)中如何體現(xiàn)“監(jiān)管有效” 進(jìn)口成套設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量高，直接影響其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、操作人員人身安全和環(huán)境狀況，我國的法律法規(guī)一直將其列為法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品進(jìn)行管理，中華人民共和國商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例均規(guī)定了對(duì)成套設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)管的條款。但進(jìn)口成套設(shè)備也歷來是所有列入法定檢驗(yàn)商品中最難控制的商品之一，原因除了該類產(chǎn)品種類多、特性復(fù)雜和定義比較抽象外，更主要的是在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄中成套設(shè)備沒有對(duì)應(yīng)的H.S編碼，不像其他進(jìn)出口商品那樣容易理解和歸類，因此給檢驗(yàn)監(jiān)

2、管工作帶來了不少的困難。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)口商品質(zhì)量把關(guān)的技術(shù)執(zhí)法部門，如何做好進(jìn)口成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)該思考且關(guān)注的問題。一、進(jìn)口成套設(shè)備的定義及組成成套設(shè)備是指為了既定的生產(chǎn)目標(biāo)、由對(duì)物料加工特定的工藝方法所確定、由不同功能的生產(chǎn)設(shè)備有機(jī)組合而成的系統(tǒng)，即完整的生產(chǎn)線、成套裝置設(shè)施（含工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中的成套裝置設(shè)施和與國產(chǎn)設(shè)備配套組成的成套設(shè)備中的進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備）。一般泛指能夠生產(chǎn)、制造、加工某種能源、原材料、半成品、成品的系列化機(jī)械電氣設(shè)備，如石油化工成套設(shè)備將原油轉(zhuǎn)化為成品油及化工產(chǎn)品，電力成套設(shè)備將其他能量轉(zhuǎn)化為電能等。成套設(shè)備可以是一條生產(chǎn)線、一個(gè)生產(chǎn)

3、車間、一個(gè)完整的工廠或成套裝置設(shè)施及具有上述基本特征的生產(chǎn)設(shè)施。其價(jià)值可以從幾十萬元到幾十億元；它所包括的機(jī)械電氣設(shè)備可以是幾臺(tái)到幾百臺(tái)（套）；可以是某一個(gè)專業(yè)的單項(xiàng)設(shè)備，也可以包括幾個(gè)、十幾個(gè)專業(yè)，如鋼鐵、交通、機(jī)械、電子、軍工、石油、化工、火（水）力發(fā)電、家用電器、食品加工、輕紡、建筑裝飾等設(shè)備，并包括與該設(shè)備一起進(jìn)口的輔助設(shè)備。成套設(shè)備的組成部件一般分為機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、控制系統(tǒng)、輔助配件、原料試劑等五大類。機(jī)械設(shè)備是區(qū)分不同行業(yè)成套設(shè)備的關(guān)鍵設(shè)備，包括靜設(shè)備和動(dòng)設(shè)備，靜設(shè)備主要指塔類、貯槽貯缸類、鍋爐及加熱器類、反應(yīng)器及換熱器類等；動(dòng)設(shè)備主要指泵類、壓縮機(jī)類、風(fēng)機(jī)類、冷凍機(jī)械、攪拌機(jī)

4、械、空分設(shè)備及其他機(jī)械等。電氣設(shè)備主要指各類電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、開關(guān)柜、控制柜、各種電源、變頻器、電線電纜以及燈具類等?？刂葡到y(tǒng)包括DCS系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)、FCB系統(tǒng)、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及相關(guān)聯(lián)的記錄儀、變送器、調(diào)節(jié)器、電磁流量計(jì)、安全保持器、信號(hào)電纜、信號(hào)燈等。輔助設(shè)備包括連通各機(jī)械設(shè)備的閥門、管道、法蘭及其連接件，緊固件如螺栓、螺釘、鉚釘、銷釘?shù)?。原料試劑是指金屬材料、非金屬材料及工藝原料等。金屬材料如管材、型材、板材、鍍鋅鐵皮、鉛皮等，工藝原料如油類、脂類、催化劑等。二、進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)階段的劃分與一般進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品相比，進(jìn)口成套設(shè)備具有到貨批次多、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高、設(shè)備臺(tái)數(shù)多、檢驗(yàn)

5、周期長等特點(diǎn)。從時(shí)間跨度上看，進(jìn)口成套設(shè)備涉及到合同簽訂、境外制造、境外運(yùn)輸、港口裝卸、境內(nèi)運(yùn)輸、到貨保管、開箱核對(duì)、安裝調(diào)試、驗(yàn)收合格等一系列流程；從地點(diǎn)跨度上看，進(jìn)口成套設(shè)備涉及到境外、港口、境內(nèi)等不同的地域；從涉及到的部門來看，進(jìn)口成套設(shè)備涉及到合同雙方、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)管理、港務(wù)、外運(yùn)、外代、遠(yuǎn)洋、理貨、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、保險(xiǎn)及特種設(shè)備檢驗(yàn)部門等多家單位。依照進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則對(duì)檢驗(yàn)階段的劃分，進(jìn)口成套設(shè)備可以分為裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)（監(jiān)造或監(jiān)裝）、口岸登記、到貨地檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等幾個(gè)階段（參加下表）。檢驗(yàn)地點(diǎn)檢驗(yàn)階段檢驗(yàn)依據(jù)檢驗(yàn)內(nèi)容檢驗(yàn)證書境外裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝國家技

6、術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求對(duì)大型成套設(shè)備和在國內(nèi)不具備檢驗(yàn)條件，到貨后不能進(jìn)行解體檢驗(yàn)的一般成套設(shè)備裝運(yùn)前檢驗(yàn)報(bào)告港口口岸登記國家集裝箱檢疫的要求集裝箱檢疫、包裝檢驗(yàn)入境貨物通關(guān)單/入境貨物調(diào)離通知單到貨及安裝地點(diǎn)開箱檢驗(yàn)合同及裝箱單設(shè)備材料的數(shù)重量、規(guī)格型號(hào)、外觀數(shù)量證書；重量證書；殘損證書；規(guī)格證書安裝調(diào)試檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)計(jì)及裝配圖紙、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求設(shè)備的完整性、配合精度、機(jī)械安全、電氣安全等入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明；不準(zhǔn)安裝使用通知單試運(yùn)轉(zhuǎn)檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)文件設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性、準(zhǔn)確性品質(zhì)證書試生產(chǎn)考核檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)文件、環(huán)保衛(wèi)生法律生產(chǎn)能力、工作效率、污染處理能力質(zhì)量保證期內(nèi)檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)文件設(shè)備在

7、質(zhì)保期內(nèi)的工作狀態(tài)（一）裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝階段對(duì)大型成套設(shè)備和在國內(nèi)不具備檢驗(yàn)條件，到貨后不能進(jìn)行解體檢驗(yàn)的一般成套設(shè)備，收用貨單位（包括建設(shè)單位，下同）應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同中訂明在出口國進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝的條款。收用貨單位應(yīng)當(dāng)依照對(duì)外貿(mào)易合同的約定，認(rèn)真落實(shí)在出口國裝運(yùn)前的預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗(yàn)人員參加或者組織實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝。境外檢驗(yàn)的重點(diǎn)是裝置中關(guān)鍵性的、專利性的、精密的、貴重的機(jī)器、工藝設(shè)備，電氣、儀表、計(jì)算機(jī)等設(shè)備與材料及交貨后現(xiàn)場不易作內(nèi)部檢查的設(shè)備。（二）口岸登記階段按照目前的進(jìn)口商品通關(guān)流程，當(dāng)成套設(shè)備到達(dá)國內(nèi)港口以

8、后，港口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一般不進(jìn)行貨物檢驗(yàn)，只依據(jù)進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫管理辦法對(duì)入境集裝箱進(jìn)行檢疫，并出具2-1-2入境貨物通關(guān)單/入境貨物調(diào)離通知單將貨物調(diào)離至安裝地實(shí)施檢驗(yàn)。針對(duì)此種情況，如果海運(yùn)采用集裝箱運(yùn)輸且不在口岸換裝，收用貨單位可在口岸查看集裝箱箱體、鉛封和點(diǎn)驗(yàn)數(shù)量；在海運(yùn)不是采用集裝箱運(yùn)輸或需在口岸實(shí)施集裝箱換裝或掏箱的情況下，應(yīng)該派員或委托接運(yùn)代理人到港口對(duì)貨物的數(shù)量和包裝進(jìn)行檢查；對(duì)換裝過程實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求口岸有關(guān)部門出具證明材料。(三)開箱檢驗(yàn)階段進(jìn)口成套設(shè)備到達(dá)安裝地后，貨代公司、收用貨單位應(yīng)會(huì)同檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，對(duì)貨物的集裝箱數(shù)量、鉛封或?qū)ξ磳?shí)施集裝箱

9、運(yùn)輸?shù)钠渌b運(yùn)輸標(biāo)志、外包裝是否完好進(jìn)行檢驗(yàn)和清點(diǎn)，詳實(shí)做好檢驗(yàn)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)通過拍照或攝像的方式取得證據(jù)。對(duì)未發(fā)現(xiàn)問題的首先依照對(duì)外貿(mào)易合同及相關(guān)單證的內(nèi)容完成貨物的清點(diǎn)，主要內(nèi)容為核查貨物內(nèi)外包裝及外觀有無殘損；數(shù)量、品種、規(guī)格及隨機(jī)技術(shù)文件（包括說明書、圖紙等）是否完整齊全。(四)安裝調(diào)試階段開箱檢驗(yàn)結(jié)束后，進(jìn)口成套設(shè)備即進(jìn)入安裝調(diào)試階段，包括設(shè)備、材料的技術(shù)證件校核，外觀檢查、尺寸測量、無損探傷、理化檢驗(yàn)、強(qiáng)度與氣密試驗(yàn)以及性能校核等。安裝調(diào)試前要編制檢驗(yàn)實(shí)施方案，分清哪些項(xiàng)目在安裝調(diào)試前檢驗(yàn)，哪些項(xiàng)目在安裝調(diào)試過程中檢驗(yàn)，哪些項(xiàng)目在安裝調(diào)試后進(jìn)行檢驗(yàn)。安裝調(diào)試前，應(yīng)檢查機(jī)

10、械設(shè)備內(nèi)部有無雜物、銹蝕、漏焊、殘缺、涂層剝落等缺陷，檢查設(shè)備的外形尺寸、聯(lián)接部位的尺寸和加工精度，是否符合設(shè)計(jì)要求；對(duì)于鋼材、有色金屬材料應(yīng)取樣做機(jī)械性能試驗(yàn)和必要的化學(xué)分析、光譜分析等；對(duì)潤滑油、不燃調(diào)速液、變壓器油等油料，以及保溫材料、耐火材料、充填物等大宗材料，應(yīng)取樣作化學(xué)分析或物理性能試驗(yàn)。安裝調(diào)試中，要檢查設(shè)備及其部件的安裝尺寸；在具備條件的情況下，檢查設(shè)備的主要零部件、連接件、配件、附件等的尺寸精度、形狀精度或者其它所要求的加工精度。通過對(duì)設(shè)備的安裝，進(jìn)一步檢查每臺(tái)（套）設(shè)備及附件的完整性。安裝調(diào)試后期，對(duì)已安裝好的設(shè)備，結(jié)合單機(jī)測試檢查其各部分的配合精度、定位精度，檢查設(shè)備的參

11、數(shù)。由于此時(shí)成套設(shè)備的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備都已安裝到位，對(duì)需在安裝后進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)的設(shè)備，按照檢驗(yàn)計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行機(jī)械安全和電氣安全方面的檢驗(yàn)，如機(jī)械防護(hù)裝置、聯(lián)鎖裝置、機(jī)械安全距離、機(jī)械安全間隙、耐壓測試、絕緣測試、泄露電流測試等。(五)試運(yùn)轉(zhuǎn)階段試運(yùn)轉(zhuǎn)也叫聯(lián)動(dòng)試車，它是在對(duì)成套設(shè)備單個(gè)部件檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)成套設(shè)備單個(gè)部件質(zhì)量和安裝調(diào)試質(zhì)量進(jìn)行綜合考核的階段。主要內(nèi)容包括檢查各套設(shè)備在空載或負(fù)載狀態(tài)下運(yùn)行的穩(wěn)定性及實(shí)現(xiàn)各種功能的準(zhǔn)確性與可靠性，檢查設(shè)備中的各種安全防護(hù)裝置在設(shè)定條件下實(shí)現(xiàn)安全保護(hù)的可靠性，檢查設(shè)備在聯(lián)動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)行時(shí)實(shí)現(xiàn)其各種系統(tǒng)功能的可靠性與準(zhǔn)確性、系統(tǒng)工作精度、系

12、統(tǒng)工作參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)。(六)試生產(chǎn)階段試生產(chǎn)階段是綜合鑒定全套成套設(shè)備運(yùn)行是否安全可靠，各項(xiàng)技術(shù)考核指標(biāo)是否達(dá)到合同和設(shè)計(jì)要求，以及進(jìn)一步暴露和消除設(shè)備、材料缺陷，通過考核確認(rèn)整個(gè)系統(tǒng)處于良好的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，并達(dá)到合同規(guī)定的階段。主要內(nèi)容包括按合同規(guī)定的生產(chǎn)條件、工藝條件及考核條件（以下簡稱規(guī)定的條件），檢驗(yàn)設(shè)備的工作能力或者生產(chǎn)能力、工作效率或者生產(chǎn)效率；按規(guī)定的條件生產(chǎn)或工作時(shí)所產(chǎn)生的噪音、粉塵、廢氣、廢水或者其它的公害或污染的程度是否控制在合同規(guī)定的限度內(nèi)，并且不違反我國有關(guān)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及行政規(guī)定；對(duì)按規(guī)定條件生產(chǎn)出的產(chǎn)品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)按規(guī)定條件下運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備的穩(wěn)定性、可

13、靠性繼續(xù)進(jìn)行檢查等。（七）質(zhì)量保證期內(nèi)檢驗(yàn)一般說來，成套設(shè)備經(jīng)過試生產(chǎn)考核并動(dòng)轉(zhuǎn)正常的情況下，買賣雙方還要舉行一個(gè)驗(yàn)收儀式，簽署驗(yàn)收協(xié)議或備忘錄。這就表示買方正式接受了貨物，應(yīng)當(dāng)按約定支付貨款。同時(shí)，也表示設(shè)備質(zhì)量保證期的開始。按國際貿(mào)易慣例和世界上許多國家的法律規(guī)定：進(jìn)口成套設(shè)備投入使用以后，賣方有質(zhì)量保證的義務(wù)。質(zhì)量保證期的長短及雙方相應(yīng)的責(zé)任，通常由買賣雙方在合同中約定，在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，買賣雙方可共同核查產(chǎn)生問題的原因，或共同申請(qǐng)公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，明確責(zé)任歸屬。三、目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問題鑒于進(jìn)口成套設(shè)備具有檢驗(yàn)時(shí)間的長久性、檢驗(yàn)地點(diǎn)的廣闊性、關(guān)聯(lián)

14、單位的復(fù)雜性、設(shè)備材料的多樣性、質(zhì)量安全的系統(tǒng)性等特點(diǎn)，給進(jìn)口成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管工作也帶來了不少困難，也使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完全依照進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管存在一定的不可行性。（一）成套設(shè)備中“非法檢部件”的逃漏檢現(xiàn)象“非法檢”的進(jìn)口部件，往往被口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忽視，加上沒有健全完善的信息網(wǎng)絡(luò)，無法及時(shí)對(duì)“非法檢”名義通關(guān)的貨物進(jìn)行甄別、抽查，因而造成成套設(shè)備中“非法檢部件”的逃漏檢現(xiàn)象。（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人力資源的問題進(jìn)口成套設(shè)備安裝、調(diào)試和試運(yùn)行所需時(shí)間較長，其質(zhì)量問題往往在不同的階段均有可能發(fā)生。如數(shù)量、規(guī)格、殘損等問題，不僅在開箱檢驗(yàn)時(shí)可能發(fā)生，而且在設(shè)備安裝調(diào)試時(shí)也

15、可能發(fā)生；品質(zhì)問題更是在設(shè)備安裝調(diào)試、單機(jī)測試、聯(lián)動(dòng)試車等各個(gè)階段中均有可能發(fā)生。如何在每個(gè)環(huán)節(jié)做好每一批設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，做到不遺漏不重復(fù)，是一個(gè)非常的問題。但目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精簡，每位檢驗(yàn)人員擔(dān)負(fù)多項(xiàng)檢驗(yàn)工作，在一般條件下采取長期駐安裝地檢驗(yàn)的方式很難實(shí)現(xiàn)。如何克服人力資源的不足，確保檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效也是面臨的一個(gè)難題。（三）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢測能力的問題成套設(shè)備包括機(jī)械產(chǎn)品、電氣產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、金屬材料、化工產(chǎn)品等多種部件，基本涵蓋了機(jī)械理論、力學(xué)模型、數(shù)學(xué)模型、自動(dòng)控制、集成電路、金屬材料等多個(gè)學(xué)科。近年來隨著通信技術(shù)的提高，信息化不斷帶動(dòng)工業(yè)化，全球制造產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)

16、口成套設(shè)備的的科技含量、內(nèi)部精密程度、系統(tǒng)復(fù)雜程度不斷提高，產(chǎn)品安全缺陷的隱蔽性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。但與之不太協(xié)調(diào)的是，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室檢測范圍不能涵蓋全部產(chǎn)品，造成檢驗(yàn)范圍的遺漏。四、如何在新形式下做好成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管工作檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為政府部門，檢驗(yàn)監(jiān)管行為是以監(jiān)督和管理為主的行政行為，在檢測能力和人力資源相對(duì)不能完成單獨(dú)完成進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)的客觀現(xiàn)實(shí)下，必須依靠收用貨部門、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和人力，在監(jiān)督管理上下工夫，協(xié)調(diào)多方參與，共同做好成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管。依照商檢法對(duì)檢驗(yàn)內(nèi)涵的定義，檢驗(yàn)是指確定進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。相對(duì)于進(jìn)口成

17、套設(shè)備檢驗(yàn)和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則的條款，商檢法及實(shí)施條例對(duì)檢驗(yàn)工作提出了新的要求，檢驗(yàn)工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生的很大的變化。一方面，執(zhí)法把關(guān)的重點(diǎn)發(fā)生了變化，檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐方面，檢驗(yàn)的依據(jù)將是國家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制要求；另一方面，檢驗(yàn)工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，檢驗(yàn)方式不再是單一的抽查檢測，檢驗(yàn)作為合格評(píng)定的活動(dòng)，可以抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。（一）在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，與政府其他部門保持緊密溝通進(jìn)口成套設(shè)備一般用于各行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，目前各級(jí)發(fā)改委、商務(wù)管理部門對(duì)各種投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目等的批復(fù)立項(xiàng)大多沒有抄送同一級(jí)別的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

18、，這就削弱了各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)把關(guān)服務(wù)的效能和檢企之間的聯(lián)系。為做好進(jìn)口成套設(shè)備的檢驗(yàn)，建議各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與發(fā)改委、商務(wù)部門定期溝通，了解其批準(zhǔn)的立項(xiàng)涉及外商投資、合資合作或須從境外購買大型設(shè)備的項(xiàng)目。（二）提前介入，制定檢驗(yàn)監(jiān)管的總體部署針對(duì)不同成套設(shè)備具有不同結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要提前介入，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部門提供的工程立項(xiàng)項(xiàng)目信息，展開項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備情況摸底調(diào)查工作。對(duì)有進(jìn)口成套設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行走訪，詢問項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃，充分摸清重點(diǎn)工程進(jìn)口設(shè)備的底數(shù)，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管部署。要求企業(yè)遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)相關(guān)要求，及時(shí)通報(bào)進(jìn)口設(shè)備到貨情況，按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)檢驗(yàn)。（三）加強(qiáng)報(bào)檢要求，防止成套設(shè)

19、備種“非法檢”部件的逃漏檢成套設(shè)備的許多部件并未單獨(dú)列入出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄中，當(dāng)事人認(rèn)為不需要經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)，就擅自使用。為防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，考慮到成套設(shè)備的進(jìn)貨時(shí)間、安裝時(shí)間及質(zhì)量保證期較長，發(fā)生各種索賠的可能性較大，因此建議對(duì)成套設(shè)備尤其是大型成套設(shè)備的報(bào)檢數(shù)據(jù)進(jìn)行電子備案。在報(bào)檢要求時(shí)將“集中申報(bào)”和“分批報(bào)檢”相結(jié)合?！凹猩陥?bào)”指的是將整個(gè)項(xiàng)目一次性向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢，提供項(xiàng)目批件、整體外貿(mào)合同、進(jìn)口設(shè)備詳單等證明文件進(jìn)行電子備案；“分批報(bào)檢”指的是以一份提單作為一個(gè)報(bào)檢批向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢，一般以一份合同作為一個(gè)檢驗(yàn)批，報(bào)檢人應(yīng)提供合同、信用證、發(fā)票、裝箱

20、單（或發(fā)貨清單）及其他報(bào)檢應(yīng)附的單證（如3C證書、核查證明、免辦證明等）。（四）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備收用貨單位的管理進(jìn)口成套設(shè)備品種多、數(shù)量大、到貨時(shí)間長、涉及港口裝卸、運(yùn)輸、保管等各個(gè)方面，因此收用貨單位應(yīng)建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口理貨、物資保管、資料翻譯、設(shè)備檢驗(yàn)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等。到貨前要制訂出檢驗(yàn)大綱和檢驗(yàn)工作計(jì)劃并落實(shí)到負(fù)責(zé)人，要準(zhǔn)備好貨物儲(chǔ)存、檢驗(yàn)場地、庫房和實(shí)驗(yàn)室等。組織好港口接運(yùn)現(xiàn)場開箱檢驗(yàn)、安裝檢驗(yàn)、聯(lián)動(dòng)試車檢驗(yàn)、交接驗(yàn)收和品質(zhì)保證期滿前的檢驗(yàn)等。（五）充分利用進(jìn)口成套設(shè)備收用貨單位的人力資源和檢測力量引進(jìn)成套設(shè)備的收用貨單位也有相應(yīng)的人力資源和檢測力量，如各個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員、管理

21、人員、監(jiān)理人員及檢測實(shí)驗(yàn)室等。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以充分利用這些技術(shù)力量，協(xié)助完成檢驗(yàn)。通過對(duì)協(xié)檢人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)政策、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品報(bào)檢要求及收費(fèi)管理規(guī)定、進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)規(guī)定、機(jī)械及電氣安全技術(shù)法規(guī)依據(jù)和檢驗(yàn)要求、環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)依據(jù)和檢驗(yàn)要求進(jìn)行培訓(xùn)和考核，或者認(rèn)可“機(jī)械工程師”“電氣工程師”“監(jiān)理工程師”“檢驗(yàn)鑒定人員考試資格”,共同做好成套設(shè)備的檢驗(yàn)。（六）在檢驗(yàn)過程中，針對(duì)不同設(shè)備選用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式由于成套設(shè)備比一般設(shè)備的進(jìn)口要復(fù)雜得多，在做好外觀檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上要對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵要素實(shí)施抽查檢驗(yàn)，對(duì)于不同的設(shè)備材料選用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對(duì)于機(jī)械設(shè)備中的

22、鍋爐壓力容器，必須選用“全數(shù)檢驗(yàn)”模式；對(duì)于金屬材料、化工試劑、緊固件則選用“抽樣檢驗(yàn)”模式，驗(yàn)證其整批設(shè)備的合格情況；對(duì)于列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的電氣產(chǎn)品，則選用“符合性驗(yàn)證模式”；對(duì)于大型、負(fù)責(zé)且無法進(jìn)行破壞性試驗(yàn)的設(shè)備一律選用“符合性評(píng)估”模式。按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)技術(shù)文件，驗(yàn)證實(shí)際狀況與技術(shù)文件的一致性，進(jìn)行必要的抽檢和符合性評(píng)估，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。（七）在檢驗(yàn)過程中，各個(gè)階段關(guān)注其檢驗(yàn)重點(diǎn)在包裝檢驗(yàn)階段，主要關(guān)注包裝的完整性，包括包裝材料、包裝方式、包裝種類、內(nèi)外包裝完好程度及木質(zhì)包裝是否有熱處理標(biāo)識(shí)。在開箱檢驗(yàn)階段，主要關(guān)注設(shè)備外觀有無殘損、數(shù)量有無短缺或錯(cuò)裝、規(guī)格

23、是否相符等，并識(shí)別設(shè)備的安全衛(wèi)生環(huán)保特性，送不同的實(shí)驗(yàn)室檢測；在安裝調(diào)試階段，主要關(guān)注設(shè)備的機(jī)械安全、電氣安全等；在試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)階段，則主要關(guān)注成套設(shè)備在聯(lián)動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)行時(shí)各種系統(tǒng)功能的可靠性與準(zhǔn)確性、系統(tǒng)工作精度、系統(tǒng)工作參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)。（八）做好文件控制及管理工作成套設(shè)備文件類型繁多，檢驗(yàn)監(jiān)管中涉及的文件除相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外還包括進(jìn)口臺(tái)同及合同附件、合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、賣方提供的設(shè)備質(zhì)量證明文件、技術(shù)圖紙、使用說明書及往采函電、備忘錄等。對(duì)于經(jīng)常涉及的文件資料，如合同及合同附件、議定書；合同中規(guī)定采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；最終設(shè)計(jì)文件、圖紙；制造廠提供的.圖紙，說明書；制造廠的制造、裝配、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、試車記錄或試車報(bào)告、材料證明文件；裝箱單；貨運(yùn)單、貨運(yùn)檢查記錄。計(jì)算機(jī)軟件和資料。國外檢驗(yàn)的總結(jié)與資料和其它技術(shù)資料等，應(yīng)做好文件管理工作，指派專人管理。五、對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管的建議成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管到位是一個(gè)難題，為維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口