探析工程造價(jià)管理中存在問題及措施

1、探析工程造價(jià)管理中存在問題及措施摘要：建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超 概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資 效益管理，因此，加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制與管理是建筑工程 建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。 文章對目前建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問題進(jìn)行了分 析并提出了對策，僅供相關(guān)人員參考。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；投資效益；工程造價(jià)；控制提高工程造價(jià)管理，就是要合理和有效的控制工程造價(jià), 主要的目的不僅要把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更要合理使 用人力、物力、財(cái)力、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng) 目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建 成以后能否

2、盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心 的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性 分析、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤 管理，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施 工招標(biāo)、實(shí)施施工及竣工結(jié)算的全過程。一、我國建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問題1.1造價(jià)管理觀念落后，政府過分干預(yù)當(dāng)前我國建筑工程在造價(jià)管理與控制上，仍存在陳舊的觀念，思想落后，對建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識的問 題。沒有對工程造價(jià)進(jìn)行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進(jìn)行管 理和控制，在造價(jià)管理與控制中，沒有充分的實(shí)施動態(tài)管理。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃

3、經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用市場價(jià)格的管理是動態(tài)的管理全國各地的各種費(fèi)用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合 理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià) 格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體 制下的杠桿作用對工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市 場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價(jià)，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的 合理干預(yù)是防止建筑工程造價(jià)市場混亂的必要手段之一。但 是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)?政府市場價(jià)格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)

4、，對建筑工程的造 價(jià)上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效 性。1.2造價(jià)工程師素質(zhì)偏低當(dāng)前我國有一些建筑工程造價(jià)工程師的專業(yè)技能水平偏 低，無法做好工程的造價(jià)管理與控制工作。建筑工程造價(jià)管 理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程造價(jià)具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，工程造價(jià)涉及的范圍非常廣，而且都是涉及 到專業(yè)知識，而一些造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的工 程造價(jià)專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn) 行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程造價(jià)的管理與控制而言 有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的新要 求?，F(xiàn)代建筑工程的造價(jià)師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才 能勝任建筑工程造價(jià)管理

5、與控制工作。但是目前，我國建筑 行業(yè)的造價(jià)師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè) 知識。比如一些造價(jià)工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的處理上專 業(yè)知識不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時(shí)又不能處理好工程 項(xiàng)目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的造價(jià)管 理與控制是整個(gè)工程造價(jià)管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是 一些造價(jià)工程師沒有施工專業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施 工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的造價(jià)上做出正確 的管理和決策。此外，還有一些造價(jià)工程師的職業(yè)道德低，在工程造價(jià) 的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在造 價(jià)的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影 響建筑工程造價(jià)的準(zhǔn)

6、確性和真實(shí)性，或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價(jià)管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)有效性。1.3法制不健全當(dāng)前我國在對建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價(jià)問題進(jìn)行規(guī)范。 但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還 不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制， 許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi) 容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只 是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實(shí)施

7、。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌 握好，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理措施2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事建筑工程的基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù), 獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方 法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由 于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮 到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)

8、程序合理確定不同階段 的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建 設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。2.2積極推行工程量清單報(bào)價(jià)所謂的工程量清單計(jì)價(jià)，即在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按 照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù) 量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。 相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了 招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在 能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企 業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo) 投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善 的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上

9、的。這種招投標(biāo)方式是我國招 投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。2.3規(guī)范管理，使工程造價(jià)咨詢服務(wù)有章可循目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自 律。因此，為了加強(qiáng)行業(yè)的自律管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企 業(yè)，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會組織有關(guān)單位制訂了建設(shè) 項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程（試行），對工程造價(jià)咨詢企業(yè)承 擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度、要 求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了全面的規(guī)范，全過程工程造價(jià)管理咨詢的 成果質(zhì)量的保障和提高有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目全過程 造價(jià)咨詢規(guī)程首先就明確了建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理 咨詢的任務(wù)，然后將建設(shè)項(xiàng)

10、目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易 階段、施工階段、竣工階段造價(jià)咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容和要求 分別進(jìn)行了具體的規(guī)定，并且從風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、質(zhì)量 管理及檔案管理各方面進(jìn)行了要求，同時(shí)，對承擔(dān)工程造價(jià) 咨詢項(xiàng)目的企業(yè)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理 體系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，還對工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的人員包括 現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員作了要求。建 設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程除了各項(xiàng)具體的規(guī)定和要求， 還有大量表格格式要求，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)進(jìn) 行了細(xì)致的規(guī)范，使工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的規(guī)范化管理有 章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。目前，工程造價(jià)咨詢服務(wù)已全面推向市場，很多地區(qū)已 發(fā)布了建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)管理辦法、建設(shè)工 程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)辦法等法規(guī)，已逐步形成 造價(jià)咨詢服務(wù)有形市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一 步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)加強(qiáng)自律，政 府有法可依，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控 職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作 用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場的建立不僅 能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境, 屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。三、