探析新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展新思維

1、探析新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展新思維新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，是為了更好地調(diào)結(jié) 構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)造''新亮點”，培植新優(yōu) 勢，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)， 江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展還面臨著重大挑戰(zhàn)，必須徹底轉(zhuǎn)變慣性 思維，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，實施關(guān)鍵舉措，在深 化改革中推進開放，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)增效，實行速效并舉、 量質(zhì)齊升，以創(chuàng)建開放新格局，實現(xiàn)發(fā)展新突破，促進和推 動整體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在目標追求上，就必須準確把握國際經(jīng)濟格局的新變 化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動力，主動融入國家開放 戰(zhàn)略的新布局，著力建設(shè)市場化、法制化、國際化的

2、新環(huán)境， 積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。加快樹立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展新觀念。既要使 市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵和支持各種所有制企 業(yè)根據(jù)市場需求開展引進來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府 作用。加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新觀念。充分發(fā) 揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快推進區(qū)域合作，促進資源要素 合理流動和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調(diào)互補、聯(lián)動發(fā)展 的區(qū)域?qū)ν忾_放合作新格局。加快樹立公平競爭、互利共贏 的發(fā)展新觀念。政府要對各類市場主體實行公平監(jiān)管，不干 預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，形成公平有序的競爭機制；發(fā)揮市場 優(yōu)勢，高水平引進來，大規(guī)模走出去，鼓勵勞動密集型、高 技術(shù)高附加值產(chǎn)品

3、出口，以及先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，促 進消費提檔和技術(shù)升級。加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā) 展新觀念。建立與國際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的管理體系， 推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，推動建立健全企業(yè) 主體責(zé)任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會共治制度；優(yōu)化外 商投資和區(qū)域布局，強化企業(yè)社會責(zé)任，更加注重發(fā)展質(zhì)量 和環(huán)境保護。緊緊抓住國際經(jīng)濟重新分工調(diào)整的新機遇，大力開展 境外投資，著力培育本土跨國企業(yè)，增強企業(yè)國際競爭力。 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術(shù)合作，提高質(zhì)量和效率, 形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢；加快培育一批具有較 強國際競爭力的本土跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼顧當(dāng)前和長遠利 益，制定中長期

4、國際化發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國家實施“一帶 一路”重大戰(zhàn)略的新機遇，鼓勵企業(yè)積極融入到戰(zhàn)略實施中 去，從中“掘金”、“分羹”。加強與“一帶一路”沿線國家 和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系， 在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強互聯(lián)互通項目對接，推進跨國 投資合作、經(jīng)貿(mào)合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，深化能源資源和金融 合作，放大開放開發(fā)綜合效應(yīng)。緊緊抓住國家建立上海自由 貿(mào)易試驗區(qū)的新機遇，由“借臺唱戲”到"搭臺唱戲”，借 力借勢，分享溢出效益。在學(xué)習(xí)借鑒和對接上海建立自貿(mào)區(qū) 創(chuàng)新體制機制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點帶面，整體統(tǒng)籌推 進；支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新 贏得開放

5、新優(yōu)勢；重點推進以“負面清單”管理模式為特征 的投資管理制度改革，構(gòu)筑更高更強的對外開放新平臺。緊 緊抓住國家由沿海開放到全方位開放的新機遇，積極融入到 內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。 在長江經(jīng)濟帶建設(shè)和內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨特優(yōu) 勢，強化重點區(qū)域合作，加快推進向西開放步伐，提升向東 開放水平，擴大沿江沿海開放，在新一輪對外開放中繼續(xù)發(fā) 揮引領(lǐng)作用。注重推進“三個國際化”，把開放目標定位在增強經(jīng) 濟國際競爭力、全球要素配置力、對外開放影響力上。以推 動本土企業(yè)國際化、促進外資企業(yè)本土化為著力點，加快培 育一批國際化企業(yè)；積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造各具 特色的新

6、型城市集群；以國際化人才高地的建設(shè)，引領(lǐng)江蘇 經(jīng)濟國際化。注重把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，推動開放 型經(jīng)濟朝著調(diào)整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的方 向轉(zhuǎn)變。推動以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅 持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作 用，提升發(fā)展水平。注重提升開放型經(jīng)濟溢出效應(yīng)，把帶動 和培育本土企業(yè)國際化、培育國際著名品牌作為重要的目標 追求。大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營跨國企業(yè), 提升江蘇企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和在國際產(chǎn)業(yè)分工體 系中的地位。注重保護自然環(huán)境，促進生態(tài)文明，既要''金 山銀山”，又要''綠水青山”，提升江

7、蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。 要牢固樹立環(huán)境保護、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和 生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強化企業(yè)社 會責(zé)任和環(huán)境保護意識，讓發(fā)展成果更多惠及社會和諧和民 生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型 經(jīng)濟發(fā)展新路徑。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，江蘇開放型經(jīng)濟 要完成以上目標，實現(xiàn)發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的 問題。我們要深入研究在新常態(tài)下實施開放型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān) 鍵舉措，以實現(xiàn)新的目標追求。堅持市場化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序 的現(xiàn)代市場體系。政府要合理定位，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強勢 推動向通過制度設(shè)計、增強市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；在市場 建設(shè)

8、上，要堅持客觀、公平、公正，促進各類市場主體自主 經(jīng)營、公平競爭以及商品和要素自由流動、平等交換。堅持 激發(fā)市場主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)高效資源和要素 的配置能力。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，保 證各種要素市場的公開、公平、公正運作；進一步理順要素 價格體系，加快完善生產(chǎn)要素市場價格形成機制，充分發(fā)揮 價格對市場的調(diào)節(jié)作用。堅持深化涉外投資管理體制改革， 有效推進貿(mào)易投資便利化。積極探索對外商投資實行"準入 前國民待遇”和“負面清單”管理模式，加快實行“備案為 主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，在全面清理涉外 審批事項的基礎(chǔ)上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快

9、審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程。堅持推進金融制度改革創(chuàng)新, 有效提高集聚國內(nèi)外資源要素、服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加快 推進跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，積極探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬 款、出口退稅單等融資抵押方式，支持金融機構(gòu)和企業(yè)謀劃 海外布局，實現(xiàn)國際化發(fā)展以及境外上市，鼓勵外資企業(yè)到 江蘇發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。堅持推進人才制度改革創(chuàng)新，有效引進 和培育國際化高端管理技術(shù)人才。通過人才制度的改革創(chuàng)新 和各類平臺建設(shè)，依托高校、科研院所和國際化企業(yè)，引進 并大力培養(yǎng)國際化、專業(yè)化人才；創(chuàng)新國際化高端管理技術(shù) 人才引進方式，重點引進世界一流水平、對促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟社會效益的科研創(chuàng)新團隊，引進擔(dān)

10、任重大科技項目的首席科學(xué)家、重大工程項目的首席 工程技術(shù)專家、管理專家，引進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際頂尖人 才。 拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，培育江蘇開放型經(jīng) 濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力引導(dǎo)投資方向，鼓勵外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先 進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化 利用外資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力 度；利用龐大的國內(nèi)需求，吸引國外優(yōu)質(zhì)資源，獲取高端發(fā) 展要素，從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴大服 務(wù)業(yè)對外開放；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵外資企業(yè)通過 參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。著力提升合 作水平，有效擴大外商投資企業(yè)的溢出效益。鼓勵跨國公司、 國際

11、研發(fā)團隊在江蘇增加投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等 功能性機構(gòu)，鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建 跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺；著力吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展 研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實行優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。著力加大 創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國際競爭力的本土 跨國企業(yè)。鼓勵和支持本土企業(yè)全方位開拓國際市場，大力 開發(fā)具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌產(chǎn)品，構(gòu)筑以 技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主體的競爭新優(yōu)勢；發(fā)揮民營企 業(yè)的特點和優(yōu)勢，探索組建混合所有制的國際化企業(yè)集團， 提高主體經(jīng)濟實力和參與國際競爭能力。著力強化境外投 資，推動企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展 發(fā)展空間。發(fā)

12、揮紡織、輕工、機械、電力設(shè)備等行業(yè)的規(guī)模、 技術(shù)優(yōu)勢，把推動技術(shù)、裝備、標準走出去作為重要內(nèi)容， 拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與國外重點國家 和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；通過境外轉(zhuǎn) 移消化過剩產(chǎn)能，為本地的''騰籠換鳥”拓展空間；降低企業(yè)和個人的境外投資門檻，提高企業(yè)走出去的組織化程度,支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、區(qū)化經(jīng)營等方式走出去，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高對外投資 的效率和質(zhì)量。強化考核引導(dǎo)。重構(gòu)開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標評價體系，拓寬考核評價范圍，加大對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內(nèi)外 協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、法制建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境改善和民生幸 福

13、等指標的考核評價力度。強化分類指導(dǎo)。結(jié)合各地優(yōu)勢和 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強分類指導(dǎo)，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要 集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，在重 點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強國際競爭力和輻射帶 動能力；蘇北、蘇中地區(qū)要找準發(fā)展突破口，擴大對內(nèi)對外 雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長要素，加快壯大 發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造新增長極；沿海地區(qū)要加快 開放，促進開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進集聚集約發(fā)展，促進 產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。強化導(dǎo)向激勵。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要 鼓勵進行管理模式創(chuàng)新，走髙新技術(shù)積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升 級發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快 轉(zhuǎn)型升級

14、和創(chuàng)新發(fā)展；在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu) 化外資投向，提高利用外資的技術(shù)含量；在境外投資上，要 將企業(yè)配置國際資源、利用國際市場、提升國際競爭力的內(nèi) 容列入考核指標體系，形成加大境外投資的動力機制；在政府專項資金使用上，要放大引導(dǎo)作用，對提質(zhì)增效顯著、促 進經(jīng)濟整體提升、國際競爭力顯著增強的企業(yè)予以大力扶 持、獎勵，促進企業(yè)做大做強。突出優(yōu)化法治環(huán)境。著力優(yōu)化以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、 統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的法 治環(huán)境；要堅持依法行政、依法辦事和公開透明，建立重大 決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機制；要有“底線思維”， 按照法治化、規(guī)范化、公平化、高效率的原則強化對涉外企 業(yè)監(jiān)管。突出優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，實施錯位 式發(fā)展、差異化競爭戰(zhàn)略，發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)效應(yīng)，集聚 更多的優(yōu)勢和能量；要突出創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護和司法保護 力度，強化風(fēng)險防范和安全保護，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境, 營造關(guān)心、支持、愛護企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。突出優(yōu)化 服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)型綜合服務(wù)平臺，為涉外企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、