探析贛朔市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要對策

1、探析贛朔市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要對策摘要：近年來，江西省贛州市工業(yè)囿區(qū)發(fā)展取得了巨大成就， -e. ,4-在不少問題。本文認(rèn)為應(yīng)采取轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)規(guī)劃固區(qū)、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、實施產(chǎn)業(yè)集群、提升園區(qū)品牌等政策措施，以推動贛 州市工業(yè)固區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：贛州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對蓑201年以來江西省贛州市大力依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)加快工業(yè)化 進(jìn)程園區(qū)經(jīng)濟有力地促進(jìn)了贛州社會經(jīng)濟的發(fā)展。但由于外部壞境和 自身條件等因素的制約贛州市各t業(yè)園區(qū)普遍存在政府角色定位不 準(zhǔn)、園區(qū)規(guī)劃不太科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、園區(qū)服務(wù)業(yè)不發(fā)育、園區(qū)創(chuàng) 新能力不強、園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)等問題。本文認(rèn)為應(yīng)釆取加快政府 職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)規(guī)劃園

2、區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、實施產(chǎn)業(yè)集群、提升園區(qū) 品牌等政策措施.以推動贛州市工業(yè)園區(qū)更好、更快地發(fā)展。一、轉(zhuǎn)變政府職能加快體制與機制創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)耍增強政府能力必須加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制與機 制把屬于企業(yè)的權(quán)力交還給企業(yè)把應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)的事情交還給市 場把可以由社會承擔(dān)的事情賦予社會把政府該管的事情管起來真正實 現(xiàn)政府創(chuàng)造環(huán)境、社會發(fā)展環(huán)境，企業(yè)適應(yīng)環(huán)境。今后工業(yè)園區(qū)政府 部門的工作重心要從常年忙于招商引資轉(zhuǎn)移到制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā) 展政策、創(chuàng)新機制與體制營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境、完善園區(qū) 公共管理與服務(wù)體系、做好園區(qū)品牌的營銷與宣傳上來。當(dāng)前園區(qū)政 府尤其要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀應(yīng)改

3、變過去單純以gdp作 為考核工業(yè)園區(qū)所在地官員政績的指標(biāo)增加集約利用土地、環(huán)境保護(hù)、 社會和諧程度等方面的政績考核指標(biāo)這樣才能從源頭上防止因各工業(yè) 園區(qū)所在地地方官員互爭政績而產(chǎn)生的一些問題。二、搞好園區(qū)規(guī)劃，提離土地利用效率在園區(qū)規(guī)劃上要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、強化性的科學(xué)論證。園區(qū) 規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)用地納入城市規(guī)劃選址要符合城市總體規(guī)劃 和分區(qū)要求并應(yīng)注意工業(yè)園區(qū)與城市的商業(yè)、居住、文化等城市功能 分區(qū)相協(xié)調(diào)、相配合。園區(qū)總體規(guī)劃既要注意與城市建設(shè)、土地利用、 交通、環(huán)保、消防、治安等規(guī)劃相協(xié)調(diào)又要注意長、中，短期相銜接。強化園區(qū)企業(yè)節(jié)約利用土地的觀念，大力提倡和實施企業(yè)廠房建 設(shè)多層化

4、、工人住房樓盤化、企業(yè)辦公寫字樓化工程。政府應(yīng)規(guī)定園 區(qū)投資密集度最低指標(biāo)（每平方公里投資額度）提高土地利用效率。另 外還應(yīng)該設(shè)置園區(qū)企業(yè)建設(shè)的其他相關(guān)指標(biāo)如環(huán)保和綠化等最低指標(biāo) 要求。三、調(diào)整園區(qū)布局促使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展工業(yè)園區(qū)的一般特征是大最工業(yè)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集中。但是企 業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不自然地產(chǎn)生聚集效應(yīng)。 工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群一園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性或者業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián) 所形成的協(xié)同效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)是一個相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的 過程。贛州市應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮中心城區(qū)的主導(dǎo)作用讓集群化的t業(yè)園區(qū)沿 京九鐵路和龍贛韶鐵路、贛粵和廈蓉高速公路布局實現(xiàn)資源利用最大 化、成本最小

5、化。贛州市政府應(yīng)針對六大支柱產(chǎn)業(yè)各確定2j3個區(qū)位 及基礎(chǔ)條件較好的丁業(yè)園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展并制定相關(guān)的扶持政 策與措施。贛州中心城區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)位.以及交通優(yōu)勢。著重建設(shè)相關(guān)離科技 工業(yè)園和出口加工園區(qū)。以贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托利用現(xiàn)有基礎(chǔ) 建設(shè)以制鞋、汽車零部件、制藥、飼料等為支柱的各種特色園區(qū);沙河 工業(yè)園依現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步建成以電了通信設(shè)備、機電制造等為支柱 的特色園區(qū):贛縣工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以服裝為支柱的特色園區(qū)。此外. 在中心城區(qū)邊緣述可依公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢擇地建立專門的 物流園區(qū)和出口加工園區(qū)。今后還應(yīng)著重沿贛粵高速、廈蓉高速京九線龍贛韶線，建立各 具特色的工業(yè)園區(qū)。南康逐

6、步建成以精細(xì)化工、家具制造、食品加工, 服裝加工為主的特色工業(yè)園區(qū):信豐逐步建成以水泥及建筑裝飾材料 為主的特色工業(yè)園區(qū)：龍南逐步建成以稀土深加工與應(yīng)用為主的特色 工業(yè)園區(qū)；興國逐步建成氟化工為主的特色工業(yè)園于都逐步建成以牛 奶及乳制品為主的特色工業(yè)園區(qū):瑞金逐步建成以烤慢為主的特色工 業(yè)園區(qū)。此外還應(yīng)整治當(dāng)前的一些問題園區(qū)。淘汰或撤消一些招不到商、 污染上游水源地對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)不大、交通及區(qū)位條件較差的工業(yè)園 區(qū)。如撤并安遠(yuǎn)、寧都、定南等地的工業(yè)園區(qū)這些地方可以利用當(dāng)?shù)?的自然資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。四、創(chuàng)新園區(qū)投資方式，整體承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移贛州市各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園

7、區(qū)建設(shè)等還剛起步，資金來源 單一、對象過少必須進(jìn)一步挖掘和確定一些新的投資主體進(jìn)一步拓寬 資金來源渠道、擴大投資規(guī)模。進(jìn)一步放寬民間資本和外資的社會投資領(lǐng)域、范圍鼓勵并引導(dǎo)社 會資金以獨資合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等形式廣泛 參與園區(qū)建設(shè)。深入挖掘園區(qū)無形資產(chǎn)對園區(qū)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán) 管理權(quán)冠名權(quán)等進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓對一些能獲得盈利的園區(qū)供水、供電、 停車場等全面推向市場，采取誰投資、誰經(jīng)營誰受益“、的管理模式 積極吸引社會資金參與園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。建立與工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共同興建的以該國和地區(qū)命名的工 業(yè)園區(qū)這些國家和地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)的升級，有些產(chǎn)業(yè)急儲轉(zhuǎn)移，贛州可 以利用本地資i、市場、

8、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢著力與該國或地區(qū)政府及 相關(guān)行業(yè)協(xié)會談判，整體承接外國或外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取“我出地, 你建設(shè)我收稅“的建園原則。目前可考慮在贛州中心城區(qū)邊沿規(guī)劃建 設(shè)深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園，港資工業(yè)園等。五、扶持中介組織發(fā)展，健全園區(qū)服務(wù)業(yè)贛州各縣市區(qū)）為了加強園區(qū)建設(shè)與管理，均成立了工業(yè)園區(qū) 管理委員會。由于贛州市各工業(yè)園區(qū)還沒有制定鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的相 關(guān)政策措施，因而園區(qū)內(nèi)各種服務(wù)和中介工作基木上由管委會全程代 辦缺少一些專業(yè)化、高效率的信息服務(wù)、商貿(mào)物流營銷管理和消費休 閑等方面的服務(wù)行業(yè)。管委會存在管而不全全而不精的問題中介及服 務(wù)工作還不能很好的解決園區(qū)企業(yè)和工人的實際問題。贛州市

9、各工業(yè)園應(yīng)加快完善法規(guī)體系服務(wù)體系和市場體系建設(shè), 提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，提高中介服務(wù)的能 力全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)炭真正實現(xiàn)市場化運作。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)（如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗將工 業(yè)園區(qū)作為以工業(yè)為主的新城區(qū)來建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策加快園區(qū) 服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵單位和個人投資中介組織建設(shè)，讓中介機構(gòu)與掛靠 單位徹底脫鉤走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧之路，并迅速培育商貿(mào)、物流、 賓館、飯店、金融，營銷、管理、咨詢、勞務(wù)、居住、生活等為園區(qū) 服務(wù)的配套行業(yè)。六、加大科技投入，提高園區(qū)科技含且科技含量的高低逐漸成為衡量各工業(yè)園區(qū)生命力旺盛與否的一 個標(biāo)準(zhǔn)，因而，各工業(yè)

10、園區(qū)的競爭也將演化為技術(shù)的競爭、人才的競 爭。所以，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的過程中應(yīng)大力提倡和實施園區(qū)科技化， 人才化和信息化工程著力打造以科技為先鋒、人才為依托、信息為紐 帶的新型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。成立園區(qū)項目建設(shè)基金會加大財政對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持力度。 除對國有（集體）企業(yè)改制給予必要的財政支持外還要根據(jù)各自財力, 設(shè)立和壯大工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金用于支持建立園內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系 和園區(qū)科技創(chuàng)新體系，對重點技術(shù)改造和信息化建設(shè)項目提供貼息貸 款和補助引導(dǎo)和支持園內(nèi)企業(yè)不斷上高新技術(shù)項冃。政府應(yīng)增加專項科研經(jīng)費鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立科研經(jīng)費預(yù)算，積 極扶持園區(qū)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā) 和

11、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力提高新材料新技術(shù) 的應(yīng)用能力，提高企業(yè)的市場競爭力。加強科研隊伍的組織建設(shè)建立健金有效的用人機制，吸引相關(guān)高 科技人才，逐步形成有贛州特色的知識經(jīng)濟。對于園區(qū)急需的高科技 人才贛州市政府可給予適當(dāng)?shù)恼蛸N。強園區(qū)企業(yè)與各大科研院所的聯(lián)系與合作加大專利產(chǎn)品和技術(shù) 的開發(fā)與研究實現(xiàn)信息的暢通和資源的共享。七，園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)有力地推動了贛州的城市化進(jìn)程。在建設(shè) 工業(yè)園區(qū)時必須站在有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度上，樹立農(nóng)村向城鎮(zhèn), 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念主動到工業(yè)園區(qū)就業(yè)同時耍加強對農(nóng)轉(zhuǎn) 非人口

12、的知識培訓(xùn)，使其適應(yīng)園區(qū)工作和城鎮(zhèn)生活的要求。加快 與工業(yè)園區(qū)相配套的居住及商業(yè)文化設(shè)施建設(shè)并使之 和諧發(fā)展。當(dāng)前尤其要注意降低住房價格使”洗腳上岸''在工業(yè)園 區(qū)工作的農(nóng)民能買得起住房做到安居乂樂業(yè)。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益；制定 相關(guān)政策使入園企業(yè)不再拖欠農(nóng)民工工資為農(nóng)民工建立醫(yī)療、工傷等 社會保險;建立農(nóng)民工子弟學(xué)校切實解決入園農(nóng)民工的后顧之憂。八、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入長珠閩贛州是珠-:角和閩三角的直接腹地處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與屮 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)交接地帶，是江西的南大門，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。 近年來隨著東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地水電、勞動力等價格的提

13、升，當(dāng)?shù)?的一些勞動及資源密集型產(chǎn)業(yè)正逐向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這對贛州這樣 一個中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說既是一個極好的發(fā)展機遇也是一個巨大的挑 戰(zhàn)。贛州正大力實施對接”長珠閩建設(shè)新贛州“發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)真分析'' 長珠閩'的優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合贛州實際，制定相應(yīng)政策措施，做好對 接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。在對接形式上耍做到結(jié)合贛州本地特色全方位的對接，既要做 到產(chǎn)業(yè)上的對接,也要做到體制和公共事業(yè)上的對接;在對接方向上目 標(biāo)要明確，做到有針對性。側(cè)重于融入珠三角側(cè)倚閩東南，呼應(yīng)長三 角，盯著港澳臺。贛州市政府應(yīng)加緊做好筑巢引鳳的準(zhǔn)備工作，把園區(qū)規(guī)劃好，使 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突顯出來，大力吸收一三

14、來一補，'及勞動密集型企業(yè), 引進(jìn)技術(shù)含最高、附加值大、污染小的制造企業(yè)入園。九、打造園區(qū)品牌，融入經(jīng)濟全球化合力打造贛州城市品牌和工業(yè)園區(qū)品牌。一方面注重贛州市整體 品牌的宣傳，在主流宣傳媒體打造贛州品牌?？梢钥紤]做以贛州特色 工業(yè)園或贛州整體城市形象為主題的廣告宣傳;也可以利用贛州的鴨 都“、'稀土王國''、''臍橙之鄉(xiāng)”等響查全國的自然資源和礦產(chǎn) 資源優(yōu)勢，做好本地資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的招商擴大贛州市或主 要工業(yè)園知名度。另一方面贛州可充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu) 勢主動在和關(guān)媒體和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做宣傳;也可以利用贛州現(xiàn)有市場 優(yōu)勢舉辦各種國內(nèi)'國際展覽會來宣傳贛州及其特色工業(yè)園區(qū)。要以全球化眼光看待贛州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。也即贛州市t業(yè)園區(qū) 發(fā)展的概念、規(guī)劃、政策'制度等應(yīng)符合國際慣例。隨著我國入世進(jìn) 程的不斷深入工業(yè)園區(qū)內(nèi)以政府行政手段干涉市場的行為應(yīng)該逐步退 出。贛州要順應(yīng)時代要求就應(yīng)該依照wt