關于人力資源和社會保障部門職能轉變的解析

1、寫作背景改革開放以來，我國為了適應社會市場經濟的發(fā)展，在擴大就業(yè)、扶貧、建立最低生活保障制度方面都投入了巨大的力量，并且初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展，人力資源和社會保障體系發(fā)展相對滯后，也存在很多問題。新時期社會經濟文化的發(fā)展，需要人力資源和社會保障部門靈活應變，轉變部門職能，調整政策，以便適應中國當代的發(fā)展，滿足人民大眾的需求。摘要關于人力資源和社會保障部門新時期職能轉變，本文將重點從基本職能，目前人力資源和社會保障體系存在的問題、存在問題的原因以及解決方案，相關部門如何轉變管理職能等方面做具體分析。關鍵詞部門職能轉

2、變、就業(yè)難、社會保險覆蓋、社會保障目 錄 寫作背景1 摘 要1 關鍵詞1前 言3 一、人力資源和社會保障部門定義及內容 3 (一)定義3 (二)人力資源和社會保障部門基本職能的內容3 二、人力資源和社會保障部門職能管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題 4 （一）構建農村社會保障體系問題4 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面困難5 （三）醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域太小，異地看病就醫(yī)困難5 （四）員工就業(yè)難和企業(yè)招不到人之間的矛盾5 三、人力資源和社會保障部門職能管理存在問題和困難的主要原因解 析 5 （一）我國農村社會保障制度建設相對滯后原因5 (二)導致擴大非公有制企業(yè)社保覆蓋面困難的因素分析 6（三）醫(yī)療保險

3、異地就醫(yī)難成因分析7（四）就業(yè)難、招工難的原因分析8 四、人力資源和社會保障部門職能轉變的途徑方法解析8 （一）在構建農村社會保障體系方面的改進措施 8 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面的主要方向9 （三）關于解決異地就醫(yī)難問題的意見10 （四）解決就業(yè)難與招工難問題的方法解析11 五、結束語11 參考文獻13 致 謝13前 言為了促進我國人力資源和社會保險體系的建立，加快相關部門職能改革和完善，本文將針對存在的重點問題進行總結分析，并就加大政企交流溝通、普及社保政策知識、完善就業(yè)機制等方面進行剖析解決。一、人力資源和社會保障部門定義及內容（一）定義中華人民共和國人力資源和社會保障部是統(tǒng)籌

4、機關企事業(yè)單位人員管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策的中國國家權力機構。十一屆全國人大一次會議第四次全體會議（2008.03.11）“國務院機構改革方案”審議通過組建，同時組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。2008年3月31日正式掛牌，而其官方網站也于同日開始運行。（二）人力資源和社會保障部門基本職能的內容人力資源和社會保障部門的基本職能可以分為十三個方面，個人認為比較有代表性和普遍社會意義的職能主要體現(xiàn)在人力資源配置、促進就業(yè)、社會福利、社會保障體系完善等方面，本文僅列舉與論述有關的部分職能內容。1、擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，起草人

5、力資源和社會保障法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實施和監(jiān)督檢查。2、負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務體系，擬訂就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關部門擬訂高技能人才、農村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。3、統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌擬訂城鄉(xiāng)社會保險及其補充保險政策和標準，組織擬訂全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法和基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法，統(tǒng)籌擬訂機關企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策并逐步提高基金統(tǒng)籌層次。會同有關部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監(jiān)督制度，編制全國社會保險基金預決算草案，參與

6、制定全國社會保障基金投資政策。4、負責就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預測預警和信息引導，擬訂應對預案，實施預防、調節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險基金總體收支平衡。5、會同有關部門擬訂機關、事業(yè)單位人員工資收入分配政策，建立機關企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，擬訂機關企事業(yè)單位人員福利和離退休政策。6、統(tǒng)籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協(xié)調機制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策，組織實施勞動監(jiān)察，協(xié)調勞動者維權工作，依法查處重大案件。二、人力資源和社會保障部門職能管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）構建農村社會保障體系問題 我國農村社

7、會保障制度建設相對滯后，不適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求。主要問題體現(xiàn)在以下方面：1、目前我國農村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低根據我國20世紀90年代初的統(tǒng)計數據看，占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的近90%。城市人均享有的社會保障費為455元，相當于農村人均的30倍之多。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障也只是停留在社區(qū)化的層面上，距離社會化的概念還有很長遠的路要走。農村勞動者就業(yè)的單位，包含大部分國有企

8、業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)，對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了農村勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的提高。2、 我國農村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農村醫(yī)療由地方政府和集體經濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農村社會保障體制的不健全、缺乏有效的法律保障，使得農村社會保障工作無法可依，農村社會保障基金使用風險大。社會保障基金經常被用做他用，更被不法專權者貪污，造成了資金的大量流失。 唐莉、胡宏偉

9、，我國農村社會保障制度建設滯后的原因及對策 ，233網校論文中心， ，2007年1月24日3、 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，農村社會保障制度建設更為迫切農村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據2000年人口普查的數據，我國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24%，進入了典型的老年社會。在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式面臨挑戰(zhàn)的時候，農村社會保障制度建設的不健全和脆弱更加突出。（二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面困難我國現(xiàn)階段社會保險制度覆蓋面重點應向非公有制企業(yè)轉移，目前我國國有企業(yè)和集體企業(yè)及其職工參加社會保險覆蓋率相

10、對較好，而作為國民經濟重要組成部分的非公有制企業(yè)不參?；虿焕U費的問題仍不容忽視，造成人力資源和社會保障部門想擴大社保覆蓋面的難度加大。（三）醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域太小，異地看病就醫(yī)困難目前，我國醫(yī)療保險制度改革已逐步完善發(fā)展，并取得了階段性成果。截止到2012年，我國醫(yī)保覆蓋面已經達到95%以上。但是“看病難，看病貴，報銷難，負擔重”仍然是當前群眾呼聲很高的熱點問題之一，然而這些矛盾在異地就醫(yī)人群中又顯得尤為突出。為了貫徹新醫(yī)改精神，國家出臺相關文件提出，加強異地就醫(yī)地的醫(yī)療服務監(jiān)控，大力推進區(qū)域統(tǒng)籌和建立異地協(xié)作機制，方便必需異地就醫(yī)參保人員的費用結算。然而，這些也只是從政策層面對基本醫(yī)療保險異地

11、就醫(yī)結算服務工作進行了規(guī)范，并沒有從根本上緩解基本醫(yī)療保險中異地就醫(yī) 人社部，【2009】190號文，關于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算服務工作的意見 ，2009年12月31日問題。異地就醫(yī)問題不僅是醫(yī)療部門的管理問題，也是社會問題、經濟問題和政治問題。這個問題的存在與解決直接影響了現(xiàn)行醫(yī)療保險政策的順利執(zhí)行，關系到異地人員社會保障水平的提高。（四）員工就業(yè)難和企業(yè)招不到人之間的矛盾 我國是勞動力大國，如何解決剩余勞動力的就業(yè)問題一直是困擾人力資源和社會保障部門的難題，尤其是近期關于大學生就業(yè)難的問題一度成為社會熱點。于此同時，眾多企業(yè)HR也在被一個問題所困擾，那就是招聘的問題，企業(yè)苦于招不到合適的

12、人才。找工作難與招人難的矛盾成為解決就業(yè)的重大難題。三、人力資源和社會保障部門職能管理存在問題和困難的主要原因解析 （一）我國農村社會保障制度建設相對滯后原因。1、政府在農村社會保障投入上相對不足首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主。其次是各級政府重視力度和指導力度不夠，提出的建立多層次的社會保障體系，都是針對城鎮(zhèn)職工為主的，農村的社會保障制度建設還停留在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度的階段。至于經濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的

13、規(guī)定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發(fā)生率應該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面過于狹窄，保障體系也不健全。在農村城鎮(zhèn)化和農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。 2、 我國人口老化進程加快，即將進入老齡化社會，對于社會養(yǎng)老提出了日益嚴峻的考驗。 隨著我國經濟實力的強大，人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術的發(fā)展，老年人口比重持續(xù)攀升。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年統(tǒng)計公報指出，截止到2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總人口的6

14、9.2，比上年末下降0.6個百分點。與此同時，公報顯示，2012年我國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3，比上年末提高0.59個百分點。“勞動力人口的下降會加劇老齡化的速度，可以說是人口轉型的一個拐點。（二）導致擴大非公有制企業(yè)社保覆蓋面困難的因素分析 1、 非公有制企業(yè)和職工對參保態(tài)度都不積極多數員工對于社保的相關知識不了解，不清楚繳納社保的益處，缺乏維權意識，甚至主動要求不繳納社保。他們認為來到企業(yè)是一名打工者，能有一份適合自己的崗位掙點錢就感到心滿意足了，對參加養(yǎng)老保險和其他方面的福利待遇沒有過多的追求。再加上非公有制企業(yè)屬于私人和個體經營者，多數業(yè)主從自身利益出發(fā)

15、，怕加大成本，影響效益，不愿意參加養(yǎng)老保險。這樣就導致了非公有制企業(yè)和職工對于參加社會保險總體上熱情不高。 國家統(tǒng)計局，2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ，中國經濟網， ，2013年2月22日 2、 政策不完善、不合理，監(jiān)督處罰力度不夠。 相關部門雖然出臺的一些政策規(guī)定，對擴面征繳工作起到了一定的促進作用。但是我們發(fā)現(xiàn)有些政策規(guī)定不合理。比如：條例明確規(guī)定，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工屬于強制參保范圍，但在城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)的職工多數又是農民身份，而有的政策規(guī)定農民身份職工應當參加農村養(yǎng)老保險，參加農村養(yǎng)老保險政策卻是自愿性的，這樣在具體操作中就出現(xiàn)了矛盾，給非公有制企業(yè)拒不參保留下了借口。而且對于

16、企業(yè)不給員工參加社會保險的行為，國家缺乏相應的法律支持，現(xiàn)階段多采用行政手段，比如罰款、一經查出核實要補繳等措施，但這些措施并不能從根本上解決問題，目前社會保障部門對于不如實參保的單位也不能及時發(fā)覺并處罰，每年的社保年審也基本停留在形式上。3、 非公有制企業(yè)員工身份結構復雜，擴面資源底數難以核實。非公有制企業(yè)涉及的行業(yè)比較多，人員結構復雜，用工行為管理不規(guī)范，勞動關系不穩(wěn)定，而且部分企業(yè)適應市場風險的能力比較脆弱，人員停業(yè)、歇業(yè)問題時有發(fā)生。這些都為準確掌握擴面資源，抓好擴面普查工作帶來很大難度。 （三）醫(yī)療保險異地就醫(yī)難成因分析 1、 各地就醫(yī)政策不統(tǒng)一 目前我國的醫(yī)保統(tǒng)籌還僅處于地區(qū)統(tǒng)籌階

17、段，由于各地的經濟情況不一，醫(yī)療保障的水平不同，在甲地繳費與在乙地繳費的方式和數額都有差異，在各地的醫(yī)保政策以及報銷比例也不相同，很難做到統(tǒng)一標準，因此目前在醫(yī)保統(tǒng)籌還只能局限于本地區(qū). 2、異地就醫(yī)人員墊付費用高、報銷周期長 因為醫(yī)療機構和醫(yī)保經辦機構不具有結算醫(yī)療費用的權利，導致醫(yī)保參保人在異地就業(yè)時需要先自行墊付全部醫(yī)療費用，然后由單位或個人回參保地醫(yī)保經辦機構報銷，這樣就出現(xiàn)了墊付金額高、報銷周期長、手續(xù)繁瑣等問題。3、 各醫(yī)保定點機構協(xié)作少由于我國各地醫(yī)保機構之間協(xié)作很少，醫(yī)療保險經辦機構對醫(yī)療費用在異地發(fā)生的真實性、合理性難以核實和監(jiān)督。本地醫(yī)療機構也不愿意放棄定點潛在的經濟利益，

18、因此就出現(xiàn)了想方設法限制本地參保人員異地就醫(yī)的社會現(xiàn)象，導致異地 吳碧娥，淺談非公有制企業(yè)參保率不高的成因及相關對策 ，泉州晚報，2005年2月13日，視界版就醫(yī)困難重重。 黃紅芳，我省五年內多渠道培養(yǎng)百萬高技能人才 ，新華日報，2010年5月7日，A2版（四）就業(yè)難、招工難的原因分析 1、 我國勞動力總體上供大于求 首先我國人口基數大，勞動力總體上供大于求。我國在2013年有699萬大學生畢業(yè)走向社會，達到歷史新高，再加上往屆的畢業(yè)未未能就業(yè)的富余人員，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步加大。而2億多農民工又是我國市場經濟轉型時期的一個特殊群體，也是我國目前產業(yè)工人的重要輸出力量。這兩個群體的疊加，既

19、是就業(yè)的主力軍，也是就業(yè)壓力最大的承受者。 2、勞動者素質與經濟結構調整（企業(yè)需求）不相適應如今大學生就業(yè)都不大愿進中小企業(yè)，究其原因，怕是很多企業(yè)都是臨時性的用工，缺了再招，另外中小企業(yè)由于抗風險能力比較弱，首先考慮的是成本控制。隨著國家最低工資標準和福利的逐年提高，對于很多種小企業(yè)來說也面臨著勞動力成本的壓力。因此導致企業(yè)控制人力成本，盡量減少人員數量，同時在員工福利待遇、薪資休假方面也會有很多欠缺。在生活水平普遍提高的今天，就業(yè)者必然選擇在家啃老待業(yè)，繼續(xù)觀望，也不愿意輕易去一家看不上的企業(yè)工作。與此同時，就業(yè)者忽視了自身的技能、素質水平與企業(yè)招聘崗位的匹配程度?，F(xiàn)行的市場用工告訴我們，

20、高學歷不如普通技工，普通技工不如熟練農民工，這種薪酬倒掛格局，凸顯的是現(xiàn)在的大學主要是重知識培養(yǎng)，輕能力的鍛煉，所以有學歷沒能力、有文憑沒水平這種情況還是或多或少地存在。大學生作為勞動者中的主力軍，大多數都想到大城市、大企業(yè)、大機關、大單位去就業(yè)，不愿到小企業(yè)、基層去就業(yè)。總之勞動者自身的綜合素質與當今企業(yè)的實際需求不適應，是造成矛盾的主要原因。四、人力資源和社會保障部門職能轉變的途徑方法解析（一）在構建農村社會保障體系方面的改進措施1、 建立健全新型農村合作醫(yī)療制度近年來相關部門出臺的關于建立健全新型農村合作醫(yī)療的制度，堅持農民自愿，自主參加的原則。具體做法為：以大病統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病，

21、農民個人籌資一部分。新型農村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持、補貼一大部分，由此建立縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報銷醫(yī)藥費。合作醫(yī)療不僅為農村社會成員提供一般的門診和住院服務,而且承擔著兒童的計劃免疫計劃生育地方病疫情監(jiān)測的任務,并開展各項預防工作和愛國衛(wèi)生工作等幾年來試點工作已初見成效起到了減輕農民看病的負擔的效果，得到農民的熱烈歡迎，應當在完善新農合作醫(yī)療制度的前提下，繼續(xù)探索存在的問題。主要問題是籌集資金困難、管理費用過高、補償水平低和醫(yī)療服務質量差。另外農村合作醫(yī)療還存在著很大的地區(qū)差異，富裕省份與貧困省份之間差距較大，特別是針對農村流動人口的醫(yī)療保障還沒有制

22、度安排，人們所期待的農村醫(yī)療保障制度還未發(fā)揮巨大作用，這些需要人力資源和社會保障部門放開視野，扎實做好應對和改進工作。2、建立農村養(yǎng)老保險制度是解決農村社會保障問題的關鍵 由于我國農村社會經濟發(fā)展水平很不平衡，農村養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣，要堅持“低水平、廣覆蓋、適度保障”的目標，建立“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險”，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系”，既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施。3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農村經濟水平對于解決目前的農村社會保障問題，加快建立健全農村社會保障體系起著輔助作用。首先應大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以

23、增加農民收入，這就涉及到了人力資源和社會保障部門的促進就業(yè)的職能?，F(xiàn)階段農村人口社會保險沒有保障的重要原因，是農村當地經濟能力有限，企業(yè)單位缺乏，不能保證穩(wěn)定的工作和收入，更沒有企業(yè)為他們參保，分擔社保費用的壓力。因此促進農村當地剩余勞動力當地就業(yè)是大大緩解農村社會保障部門的壓力。 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面的主要方向 1、 完善立法，嚴格執(zhí)法，做好規(guī)范和處罰工作 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日通過了中華人民共和國社會保險法，并且公布自2011年7月1日起施行。有了相關的法律文件作為法律支持，但是在實際操作中，對于企業(yè)的規(guī)范和懲處

24、依然主要停留在行政規(guī)范的層面上，人力資源和社會保障部門應當利用好法律工具，聯(lián)合各有關職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。特別是稅務、工商部門要嚴格按照省政府有關規(guī)定，對拒不參保的城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶不發(fā)稅票，不予年檢，積極發(fā)揮有關職能部門條管的優(yōu)勢，把綜合治理的各項措施落到實處。徹底扭轉非公有制企業(yè)參保的被動局面。2、 結合非公有制企業(yè)特點，適當進行政策傾斜針對非公有制企業(yè)特點，建議國家和省勞動保障部門結合實際，制訂出臺相應的優(yōu)惠政策，吸納參保。比如：適當追補非公有制企業(yè)繳費年限，適當降低非公有制企業(yè)繳費比例等。就企業(yè)而言，國家每年都會根據當地上報的員工平均收入情況，進行最低社保繳納基數的上調，等于對參保企

25、業(yè)和職工的最低參保費用做了硬性規(guī)定。實際企業(yè)中員工的類別很多，收入差別很大，有些低收入人群按照最低社?；鶖祬⒈＃瑢嶋H收入會導致正常生活難以為繼，勢必造成企業(yè)和職工的負面影響，所以可以考慮把強制參保與員工自愿選擇參?；鶖到Y合起來，進一步提高企業(yè)和員工的積極性。3、 強化領導強化領導就是強化服務，具體講，就是要給非公有制企業(yè)經濟發(fā)展開好綠燈，創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境；就是要加大非公有制企業(yè)參加社會保險的宣傳力度，維護職工社會保障的合法權益；就是要加快完善社會保障體系建設，以保險促發(fā)展，以發(fā)展促保險，真正做到“兩手抓，兩手硬”，努力實現(xiàn)社會保險“一把傘”全覆蓋的目標。 （三）關于解決異地就醫(yī)難問題的意見

26、1、 實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)合協(xié)同管理現(xiàn)在各地社會保障部門都在努力擴大統(tǒng)籌范圍，有些地區(qū)也在試點，把實現(xiàn)省內統(tǒng)籌作為近期實現(xiàn)的目標，逐步消除省內各統(tǒng)籌地區(qū)之間的管理壁壘。首先各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經辦機構在各自的信息管理系統(tǒng)中要建立省級統(tǒng)一標準的異地參保人員就醫(yī)管理模塊。建立公開統(tǒng)一的異地就醫(yī)信息平臺，這樣醫(yī)保經辦機構可以通過異地就醫(yī)平臺查詢就醫(yī)信息，甚至實現(xiàn)跨地區(qū)異地就醫(yī)結算。最后一步便是全國性的擴大統(tǒng)籌區(qū)域，由人力資源和社會保障部門出面指導、協(xié)作各省級經辦機構建立起省際異地醫(yī)療協(xié)管制度，確定好原則、標準和協(xié)作方式之后，各省簽署協(xié)管協(xié)議并分別進行實際運作。同時做好信息系統(tǒng)的更新，盡快建立異地就醫(yī)監(jiān)管機構信息查

27、詢系統(tǒng)。 朱微娟，關于異地就醫(yī)省內統(tǒng)籌的設想 ，中國.泗洪網， ，2008年9月17日 2、完善相關手續(xù)，防范杜絕醫(yī)療欺詐行為 個人認為主要應該從兩個方面著手，一方面是人力資源和社會保障部門要聯(lián)合醫(yī)院，認真辦理住院手續(xù)，核實相關病人信息證件，防止冒名頂替行為。另一方面醫(yī)保經辦機構要認真核實報銷的票據等材料的真?zhèn)?，提高鑒別能力和警惕性，使偽造材料報銷的行為無處藏身。（四）解決就業(yè)難與招工難問題的方法解析1、政府制定和實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多崗位近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責任，初步建立以就業(yè)促進法為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。事實證明政策的引導起了關鍵作用，人力資源和社會保障部門必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。 2、 疏通招聘就業(yè)渠道，促進企業(yè)提高待遇，結合實際需求提高就業(yè)