電廠物資采購(gòu)指定品牌問(wèn)題實(shí)踐談

1、_淺談電廠物資采購(gòu)中的指定品牌問(wèn)題作者：曹興華引言：在電廠物資采購(gòu)中，指定品牌采購(gòu)的問(wèn)題普遍存在（文章所述“指定品牌采購(gòu)”，均指指定單一品牌采購(gòu)），更為遺憾的是部分采購(gòu)部門及物資申請(qǐng)部門對(duì)此問(wèn)題的不合理性、 不合法性完全沒(méi)有認(rèn)知， 反而覺(jué)得指定品牌采購(gòu)才是正途。喪失競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)，會(huì)導(dǎo)致成本的膨脹、升高，最簡(jiǎn)單的道理是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這不得不讓人扼腕嘆息。正文：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二章第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 ”不指定品牌采購(gòu)問(wèn)題，在政府采購(gòu)中已得到倡導(dǎo)和實(shí)施。政府出臺(tái)了一系列具體法律法規(guī)和措施，這

2、些法規(guī)都明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，而在相關(guān)的政府采購(gòu)招標(biāo)文件中也不應(yīng)指定某一制造商特有的某一特定品牌名稱、產(chǎn)品或產(chǎn)品特性， 應(yīng)允許一切符合條件的供應(yīng)商共同參與的廣泛競(jìng)爭(zhēng)。目前，這一法規(guī)實(shí)施的效果怎樣，筆者不得而知，但可以確定的是，政府的大力呼吁和法規(guī)的具體實(shí)施正在喚起人們的正確意識(shí)。下面，筆者將聯(lián)系工作實(shí)際，針對(duì)電廠物資采購(gòu)， 對(duì)指定品牌采購(gòu)問(wèn)題的利弊及權(quán)衡利弊后的解決方法進(jìn)行詳細(xì)論述。粗淺之處，還望賜教。-可編輯修改 -_（一）電廠物資采購(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況據(jù)筆者了解，目前在電廠物資采購(gòu)中，大宗物資采購(gòu)有專業(yè)素質(zhì)較高人員把關(guān)，可以做到依據(jù)其合理性盡量避免指定品牌采購(gòu)。而在零星采購(gòu)

3、或從業(yè)和把關(guān)人員素質(zhì)均不高的采購(gòu)中， 盲目貪圖方便的指定品牌采購(gòu)現(xiàn)象，還是大肆存在的。更有甚者，采購(gòu)人員本身對(duì)此樂(lè)此不疲，為方便采購(gòu)，要求使用部門指定品牌或供應(yīng)商；或者，采購(gòu)人員意識(shí)到指定品牌會(huì)帶來(lái)壟斷繼而采購(gòu)成本會(huì)升高的問(wèn)題，向物資申請(qǐng)部門反饋， 要求提出無(wú)傾向性的采購(gòu)說(shuō)明，但物資申請(qǐng)部門卻執(zhí)意要求指定某品牌。造成以上狀況的主要原因，筆者認(rèn)為有三：一、采購(gòu)中具體項(xiàng)目指定品牌有其合理性、；二、采購(gòu)人員從業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)此問(wèn)題的巨大弊端認(rèn)識(shí)不清，或者完全沒(méi)有認(rèn)知；三、提出申請(qǐng)部門對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)識(shí)或其受利益驅(qū)使。由此看來(lái)，對(duì)此問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，是杜絕此不良現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。（二）指定品牌采購(gòu)的巨大弊

4、端1. 明顯喪失根本上的競(jìng)爭(zhēng)，品牌壟斷采購(gòu)，價(jià)格明顯升高。一般而言，一個(gè)品牌會(huì)有自己嚴(yán)密的銷售網(wǎng)絡(luò)， 在某一區(qū)域大多為獨(dú)家代理，即使有多家代理一般也是受銷售網(wǎng)絡(luò)控制，貨品調(diào)配受統(tǒng)一管制。 一旦指定某一品牌，就完全拒絕了其他品牌的供應(yīng)商參與，喪失品牌間的競(jìng)爭(zhēng)， 造成某一品牌的產(chǎn)品壟斷采購(gòu)市場(chǎng)。 表面上有 3 家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)或報(bào)價(jià)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等操作也規(guī)范， 但若這些供應(yīng)商同屬于一個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)，貨源出自一處， 價(jià)格往往-可編輯修改 -_會(huì)受到商家操縱 （如果商家明確知道該電廠確定采購(gòu)其品牌產(chǎn)品，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的限制，其價(jià)格的制定自然是以供需關(guān)系為基礎(chǔ)的定價(jià)，且是定高價(jià)），如此各供應(yīng)商報(bào)價(jià)也是水漲

5、船高或形成報(bào)備，貌似三家比價(jià)、 低價(jià)中標(biāo)等， 但此采購(gòu)價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，失去競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)帶來(lái)的肯定是資金的無(wú)謂流失。2. 容易造成 “流標(biāo) ”后果，增加采購(gòu)成本原于上述銷售網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，指定了某一品牌，往往會(huì)由于有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而導(dǎo)致“流標(biāo)”，不得不再次組織招標(biāo)，造成采購(gòu)管理成本的增加和采購(gòu)周期的延長(zhǎng)。而這些，都是可以通過(guò)合理途徑避免的。3. 容易滋生找門路、托關(guān)系的不良現(xiàn)象如果允許確定單一品牌采購(gòu)，一些品牌代理商為了追求巨額利潤(rùn)，就會(huì)找門路、托關(guān)系，竭力向用戶單位推薦其品牌產(chǎn)品，爭(zhēng)取編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)直接確定自己的品牌， 而發(fā)生侵蝕意志薄弱同志的現(xiàn)象，進(jìn)而損害企業(yè)利益。如此嚴(yán)重破壞了公平

6、競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)市場(chǎng)秩序，一方面大量浪費(fèi)了資金， 另一方面會(huì)因?yàn)橹贫鹊牟幻鞔_而使部分同志得到腐蝕，令人惋惜。（三）指定品牌采購(gòu)的合理之處雖然，指定品牌采購(gòu)存在失去競(jìng)爭(zhēng)等巨大弊端，但具體情況需具體分析， 依據(jù)采購(gòu)品項(xiàng)的不同， 供應(yīng)策略隨之不同， 指定品牌采購(gòu)在常規(guī)品項(xiàng) （價(jià)值及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)均很低的采購(gòu)品項(xiàng)） 采購(gòu)、有專利權(quán)的物資采購(gòu)等方面有其用武之地，實(shí)際操作中有其合理性和便利性。-可編輯修改 -_1、指定品牌的采購(gòu)說(shuō)明，只需要對(duì)應(yīng)于特定品牌的特定型號(hào)，既可以向供應(yīng)商傳達(dá)明確的需求。 而不定品牌采購(gòu)將意味著性能規(guī)格、功能規(guī)格與質(zhì)量要求的開(kāi)發(fā)，需要人力的投入，同時(shí)供應(yīng)商評(píng)價(jià)、選擇的方法也較為復(fù)雜。對(duì)于單位價(jià)

7、值與總價(jià)值均較低的物資， 指定品牌采購(gòu)會(huì)帶來(lái)操作上的方便性和總成本的降低，不需要詳細(xì)的功能規(guī)格的開(kāi)發(fā)投入，帶來(lái)的是總采購(gòu)成本低的效益。2、有專利權(quán)的物品采購(gòu)中，必須使用品牌，除此之外別無(wú)選擇。3、電廠中，設(shè)備運(yùn)行的安全性高于一切，而諸多大型設(shè)備的備件購(gòu)買中，出于安全性及專用設(shè)備匹配的角度著眼，指定品牌是以適當(dāng)?shù)母咧С鲆员ＷC設(shè)備的匹配與安全可靠， 如果得大于失， 則這種特殊情況下的指定品牌采購(gòu)無(wú)可非議，但計(jì)劃申請(qǐng)中需要提出充分的理由。（四）針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)狀況的解決方法通過(guò)上述論述，我們可以看到，盲目指定品牌采購(gòu)不合理、不合法，但完全不指定品牌采購(gòu)也有其弊端。下面，筆者將結(jié)合國(guó)際貿(mào)易中心的采購(gòu)思想及

8、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)此問(wèn)題解決方法的粗淺認(rèn)識(shí)：1. 提高各方對(duì)指定品牌采購(gòu)問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。上述造成盲目指定品牌采購(gòu)的現(xiàn)象中，認(rèn)識(shí)不夠占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，第一步，需要向采購(gòu)從業(yè)人員及編制計(jì)劃人員解釋指定品牌采購(gòu)的弊端，只有采購(gòu)相關(guān)各方能認(rèn)識(shí)到盲目指定品牌采購(gòu)的不合理性、不合法性，才能從根本上遏制這種不合理行為的產(chǎn)生。2. 具體情況具體分析，約定可以指定品牌采購(gòu)的范圍-可編輯修改 -_從整體成本上考慮， 部分物資進(jìn)行指定品牌采購(gòu)會(huì)帶來(lái)總成本的降低，或犧牲部分采購(gòu)成本而保證更為重要的安全性、配套性等，從而規(guī)避較大的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采購(gòu)品項(xiàng)是否適宜指定品牌，應(yīng)明確加以區(qū)別。 因電廠設(shè)備眾多， 建議從大類

9、進(jìn)行區(qū)別，以減少管理成本的過(guò)分投入。例如，對(duì)于熱點(diǎn)阻、溫度計(jì)、液位計(jì)等電廠眾多測(cè)量設(shè)備， 一方面其不存在與其他設(shè)備的配套性問(wèn)題，另一方面一般不存在壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)上同等品牌眾多，且質(zhì)量容易掌握、了解。則類似的測(cè)量設(shè)備采購(gòu)中， 完全沒(méi)有必要指定品牌。 在這類物資上指定品牌采購(gòu)，只能帶來(lái)采購(gòu)成本的直線上升。對(duì)于有必要指定品牌采購(gòu)的物資， 需要在申請(qǐng)計(jì)劃中說(shuō)明指定品牌采購(gòu)的詳細(xì)緣由，經(jīng)審查通過(guò)方可執(zhí)行。3. 多品牌采購(gòu)策略對(duì)于無(wú)需指定品牌采購(gòu)的物資，完全不指定品牌采購(gòu)， 也會(huì)帶來(lái)以下兩個(gè)方面的難題：1）核查供應(yīng)商報(bào)價(jià)中提供的品牌物資是否能滿足采購(gòu)方需求可能較為困難，因?yàn)閳?bào)價(jià)品牌可能是采購(gòu)方不了解的，對(duì)

10、于眾多陌生品牌， 采購(gòu)人員及計(jì)劃編制人員可能對(duì)此手足無(wú)措，進(jìn)行充分的了解又需要大量的管理成本投入。2）給供應(yīng)商選擇工作帶來(lái)困難。在招標(biāo)中，假設(shè)報(bào)價(jià)品牌的物資性能均能被了解，則可以采用綜合評(píng)分法、 性價(jià)比法等適當(dāng)加入品牌分進(jìn)行評(píng)價(jià)。而在零星采購(gòu)中， 不僅對(duì)于品牌的了解很困難，而且如果使用綜合評(píng)分法、 性價(jià)比法等較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法， 則會(huì)帶來(lái)效率的降低與采購(gòu)管理成本的上升，可能得不-可編輯修改 -_償失；如果不使用上述評(píng)標(biāo)法，則選擇供應(yīng)商選擇就會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，選擇困難。這都會(huì)給采購(gòu)工作帶來(lái)難度與操作不便性。鑒于以上原因，較為良好的解決方法是限定品牌采購(gòu)。編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)要求寫明性能參數(shù)、 技術(shù)參數(shù)等沒(méi)有傾

11、向性的說(shuō)明，同時(shí)寫明三個(gè)以上或五個(gè)以上推薦的同等品牌或有其他檔次要求的字樣。這樣既可以采購(gòu)到滿足使用部門要求質(zhì)量的物資，又有品牌間的競(jìng)爭(zhēng)存在。同時(shí)，同等品牌競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)工作可能僅僅考慮價(jià)格、貨期等因素即可，簡(jiǎn)單、公平、易于操作，有利于降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率。4. 加強(qiáng)監(jiān)查力度。完善監(jiān)管體系，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門及上級(jí)主管部門，應(yīng)有重點(diǎn)的調(diào)查此問(wèn)題。避免隨意指定品牌采購(gòu)，且給實(shí)際的工作人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。5. 避免矯枉過(guò)正，缺乏實(shí)踐性。部分采購(gòu)方面的理論學(xué)家，不切實(shí)際的提出要完全不指定品牌采購(gòu)，對(duì)所有的指定品牌采購(gòu)嗤之以鼻。 而事實(shí)是，這些理論家只注意到了采購(gòu)的購(gòu)置成本，而忽略了開(kāi)發(fā)規(guī)格與評(píng)選供應(yīng)商帶來(lái)的人力投入等管理成本，過(guò)于片面的要求將導(dǎo)致對(duì)采購(gòu)總成本的忽視，失去采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)核心思想。以上為筆者通過(guò)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合，對(duì)指定品牌采購(gòu)問(wèn)題的一點(diǎn)粗淺看法，筆者想通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的論述，能起到拋磚引玉的作用， 讓更多的人注意到這個(gè)矛盾，以扭