社會救助暫行辦法

1、中華人民共和國國務院令第 649 號現(xiàn)公布社會救助暫行辦法，自2014 年 5月 1 日起施行?？偫?李克強2014年2月 21日社會救助暫行辦法 （ 這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。）第一章 總 則第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展 水平相適應。社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第三條 國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社 會保障等部門，按照各

2、自職責負責相應的社會救助管理工作?？h級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政 區(qū)域內(nèi)相應的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。第五條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、 有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和 社會救助工作經(jīng)費納入

3、財政預算。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第六條 縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。第七條 國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。第八條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。第二章 最低生活保障第九條 國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況 規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。第十條 最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當?shù)?/p>

4、居民生活必需的費用確定、 公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。最低生活保障家庭收入狀況、 財產(chǎn)狀況的認定辦法， 由省、自治區(qū)、 直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī) 定制定。第十一條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可 以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人 的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批

5、。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的 申請不予批準，并書面向申請人說明理由。第十二條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈?低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、 未成年人、 重度殘疾人和重病患者， 縣級以上地方人民政府應當采取 必要措施給予生活保障。第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應當對獲得最低生活保

6、障家庭的人口狀況、 收入狀況、 財產(chǎn)狀況定期核查。減發(fā)或最低生活保障家庭的人口狀況、 收入狀況、 財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的， 縣級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。第三章 特困人員供養(yǎng)第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務 人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：（一）提供基本生活條件；（二）對生活不能自理的給予照料；（三）提供疾病治療；（四）辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄

7、市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難 的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主 動為其依法辦理供養(yǎng)。第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的， 村民委員會、 居民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審

8、核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇 供養(yǎng)形式。第四章 受災人員救助第二十條 國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。第二十一條 設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人 口數(shù)量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。第二十二條 自然災害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當根據(jù)情況

9、緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助。第二十三條 災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。第二十四條 受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。第二十五條 自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復重建 補助對象，并給予資金、物資等救助。第二十六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基 本生活救助。第五章 醫(yī)療救助第二十七條 國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救

10、助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。第二十八條 下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：（一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、 大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后， 個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本 醫(yī)療自負費用，給予補助。醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。第三十條 申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門

11、審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。第三十一條 縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為 醫(yī)療救助對象提供便捷服務。第三十二條 國家建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救 助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。第六章 教育救助第三十三條 國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。 對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員

12、，以及不能入學 接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。第三十四條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等 方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。第三十五條 教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、 生活需求確定、公布。第三十六條 申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認后，由學校按照國 家有關規(guī)定實施。第七章 住房救助第三十七條 國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。第三十八條 住房救助通過配租公共租

13、賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。第三十九條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水 平等因素確定、公布。第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門 提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合 申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。第八章 就業(yè)

14、救助第四十二條 國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位 補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。第四十三條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性 的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。第四十四條 申請就業(yè)救助的，應當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務機構(gòu)核實后予以登 記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。第四十五條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工 作；無正當理由，連續(xù) 3 次拒絕接受介

15、紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。第四十六條 吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就 業(yè)扶持政策。第九章 臨時救助第四十七條 國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困 難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭 遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。第四十八條 申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部 門審批；救助

16、金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡 化審批手續(xù)。第四十九條 臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。第五十條 國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。第五十一條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管 理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人 員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。第十章 社會力量參與第五十二條 國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務

17、機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參 與社會救助。第五十三條 社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。第五十四條 縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量 購買服務。第五十五條 縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融 入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。第五十六條 社會救助管理部門及相關機構(gòu)應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需 求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。第十一章 監(jiān)督管理第五十七條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當

18、加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。第五十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。 縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、 不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀 況、財產(chǎn)狀況；有關單位和金融機構(gòu)應當予以配合。縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺， 為審核認定社會救助對象提 供依據(jù)。第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職

19、責過程中，可以 查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供 相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。第六十條 申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助 經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉(zhuǎn) 交其他社會救助管理部門辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。第六十一條 履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息 外，應

20、當予以保密。第六十二條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助 法律、法規(guī)和政策?？h級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、 資料索取點、 信息公告欄等便于公眾知曉的途徑， 及時公 開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。第六十三條 履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。任何單位、 個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、 投訴。 受理舉報、 投訴 的機關應當及時核實、處理。第六十四條 縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)

21、督。第六十五條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依 法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十二章 法律責任第六十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人 員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數(shù)據(jù)的；（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；（七）在履行社會救助

22、職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十七條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所 得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助， 責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值 1倍以上 3 倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管 理行為的，依法給予治安管理處罰。第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十三章 附 則第七十條 本辦法自 2014 年 5 月 1 日

23、起施行。解讀一：辦法將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等 8 項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。規(guī)定社會救助堅持托底線、救急 難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。社會救助工作遵循公開、公平、公正、 及時的原則。辦法要求縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有 關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。國家鼓勵單位和個人

24、等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。辦法規(guī)定，申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出。申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉(zhuǎn) 交其他社會救助管理部門辦理。同時，辦法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及 時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。辦法要求，申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況?？h級以上人民政府

25、民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、 住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關單位 和金融機構(gòu)應當予以配合。辦法要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對 平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。辦法對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴格的 法律責任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助， 責令退回非法獲取的救助

26、資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。解讀二： 2014 年 2月21日，社會救助暫行辦法（下稱辦法）由國務院總理李克強簽署，自2014年 5月1日起施行。一、辦法頒布施行的重要意義（一）辦法頒布施行，是促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。 我國憲法規(guī)定，人民群眾在年老、 疾病或者喪失勞動能力的情況下， 有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。 社會救助承擔著依法保障困難群眾基本生活權 益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責和光榮使命。 辦法將社會 救助上升為根本性、 穩(wěn)定性的法律制度， 以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生

27、活的安全網(wǎng)， 落實了黨為人民服務 的執(zhí)政理念，落實了公民獲得物質(zhì)幫助權的憲法權利，是黨和政府對促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。（二）辦法頒布施行，是推進依法行政、建設法治政府的客觀要求 。隨著我國社會主義法治化進程的深入， 社會救助在取得巨大成就的同時，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，與建設法治政府、嚴格 依法行政的要求不相適應，需要用法治思維和法治方式予以解決。 辦法總結(jié)新經(jīng)驗、確認新成果，把成熟的改革經(jīng) 驗上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項社會救助有法可依，實現(xiàn)了社會救助權利法定、責任法定、程序 法定，為履行救助職責、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。 辦

28、法是社會救助領域統(tǒng)領性、支架性法規(guī)，具有基礎性和 全局性作用，為提升社會救助工作法治化水平、釋放社會救助制度改革紅利奠定了堅實基礎。（三）辦法頒布施行，是社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措。 辦法對社會救助進行全面規(guī)范， 將事關困難群眾基本生活的各項托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧群眾困難的 各個方面，覆蓋群眾關切的各個領域，構(gòu)建了完整嚴密的安全網(wǎng)。 辦法在資源配置上堅持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上 保障“求助有門”、受助及時，努力保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會道 德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)

29、業(yè)就業(yè)，對于推進市場化改革，促進社會公正，讓改革 發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。二、辦法制定的主要原則辦法堅持了以下原則：一是貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。近年來，黨中央、國務院對社會救助體系建設和社會救助事業(yè)發(fā) 展做出了一系列重大決策部署，特別是關于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關于兼顧當前和長遠，堅持政府救助 與動員社會力量救助并舉，綜合構(gòu)建和完善社會救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求等，都 在法規(guī)制定中得到充分體現(xiàn)。二是堅持了社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。按照十八屆三中全會關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，辦法堅持統(tǒng)籌城市和農(nóng) 村社會救助制度，無論在最低生

30、活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會 力量參與等專章中，還是在社會救助經(jīng)辦機構(gòu)職責、監(jiān)督管理、法律責任等綜合性條款中，都堅持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌推進的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。三是堅持低水平起步，突出重點、消除“盲點”。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水 平相適應，在給予最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和受災人員基本生活救助的基礎上， 辦法還對符合條件人員的 醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網(wǎng)底不破，對因遭遇突發(fā)性、臨時性等困難導致基本生活 難以為繼的家庭和人員，給予臨時救助。

31、三、明確各項社會救助的具體條件和救助內(nèi)容辦法涵蓋內(nèi)容十分豐富。為保障困難群眾基本生活權益， 辦法在現(xiàn)行規(guī)定基礎上，按照與經(jīng)濟社會發(fā)展水 平相適應、與其他社會保障制度相銜接的原則，進一步規(guī)范了各項社會救助的內(nèi)容。按月發(fā)給最低生活保障（一）最低生活保障。 明確最低生活保障的具體條件為： 共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。 與以前相比， 增加了符合當?shù)丶彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的要求。 對批準獲 得最低生活保障的家庭， 按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，金。與以前相比， 為確保特殊人群的基本生活， 辦法 規(guī)定對獲得最

32、低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。（二）特困人員供養(yǎng)。 辦法將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動 能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的 老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。辦法確定了四方面供養(yǎng)內(nèi)容：提供基本生活條 件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療 保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。此外，為尊重供養(yǎng)對象自主選擇意愿，還規(guī)定

33、了特困人員可以 自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。（三）受災人員救助。 辦法在總結(jié)自然災害救助實施經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定自然災害發(fā)生后，要為受災人員提供 生活救助；對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置；對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資 等救助；為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災害救助實行屬 地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。（四）醫(yī)療救助。 辦法規(guī)定，對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困 難人員， 可以申請醫(yī)療救助。 規(guī)定了兩種

34、醫(yī)療救助形式： 一是對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作 醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；二是對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家 庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。此外，還規(guī)定要建立疾病應急救助制度, 對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。（五）教育救助。 辦法規(guī)定， 對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、 特困供養(yǎng)人員， 給予教育救助， 并規(guī)定國家對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及 不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教

35、育救助。明確教育救助采取減免相關費用、發(fā)放助學金、 給予生活補助、安排勤工助學等方式實施。（六）住房救助。 辦法規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住 房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。（七）就業(yè)救助。 辦法規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會 保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取措施，對于最 低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的， 確保該家庭至少有一人就業(yè)。 此外， 還加強了最低生活保障和 就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最

36、低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受有關部門介紹的工作；無正當理由， 連續(xù) 3 次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。（八）臨時救助。 辦法規(guī)定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活 暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭， 或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力， 導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生 活保障家庭， 以及遭遇其他特殊困難的家庭， 給予臨時救助。 此外，還規(guī)定對生活無著的流浪、 乞討人員提供臨時食宿、 急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機關工作人員的告知、引導、護送職責，強化了部門聯(lián)動協(xié)作機制。（九）社會力量參與。

37、 辦法鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式參 與社會救助，并明確社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；要求縣級 以上人民政府發(fā)揮專業(yè)社會工作服務機構(gòu)和社會工作者的作用， 為社會救助對象提供心理疏導、 社會融入、 能力提升等 專業(yè)服務。同時，規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務。此外，為給社會力量參與社會救 助創(chuàng)造必要條件，還要求社會救助管理部門建立社會力量參與社會救助的機制和渠道。四、明確社會救助的保障措施（一）統(tǒng)籌建設社會救助體系。 辦法明確了國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設的職責，要求縣級以

38、 上地方人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。辦法 以國務院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和 臨時救助為主體， 以社會力量參與為補充的社會救助制度體系， 加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、 與其他保障制度 相銜接、逐步完善的社會救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災害所難。（二）完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標準的制定和調(diào)整機制。 為促進區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展， 辦法進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標準的制定和調(diào)整辦法。 辦法將最低

39、生活保障標準 和特困人員供養(yǎng)標準的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府。 辦 法規(guī)定， 最低生活保障標準要按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情 況適時調(diào)整。此外， 辦法還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定最低生活保障 家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法。（三）明確社會救助資金籌集渠道。 辦法規(guī)定了各項社會救助制度的籌資渠道，明確了政府在社會救助籌資 中的主體責任。 規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 完善社會救助資金、 物資保障機制， 并將政府安排的社會救助資

40、金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。同時， 辦法還進一步完善了社會救助資金管理機 制，要求實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。（四）健全社會救助經(jīng)辦管理體制。 一是明確經(jīng)辦責任主體。辦法要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關 社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。同時，要求村民委員會、居民委員 會協(xié)助做好有關社會救助工作。二是為了切實保障困難群眾“求助有門”、受助及時，辦法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項；同時規(guī)定，申請人遇到特殊困難、難以確 定社會救助管理部門的， 可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民

41、政部門求助， 經(jīng)辦機構(gòu)或民政部門應當及時辦 理或轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。 三是規(guī)定對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人， 要按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。五、加強社會救助監(jiān)督管理 加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面。辦法從健全機制、完善手段、加強宣傳、 社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。一是強化社會救助申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢、核對機制。 辦法規(guī)定縣級以上人民政府民政部門 應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺， 為審核認定社會救助對象提供依據(jù)； 縣級以上人民政府民 政部門根據(jù)請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務、社

42、會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等 單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助 的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。二是規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責和有關單位、個人的配合義務。 辦法規(guī)定，縣級以上人民政府社會救 助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資 料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如 實提供。三是增強了社會救助工作的透明度。 辦法要求縣級以上人民政府及其社會救助

43、管理部門積極宣傳社會救助法律、 法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。 辦法同時賦予縣級以上人民政府 財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權力。四是加強對社會救助工作人員的社會監(jiān)督。 辦法規(guī)定，履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會 監(jiān)督。任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。此外，為保 護社會救助當事人的個人隱私， 辦法還規(guī)定履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息， 除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。六、明確違反辦法應當承擔的法

44、律責任 一是對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的履行社會救助職責的工作人員， 辦法規(guī)定由有關部門責 令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。二是對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的申請社會救助的相對人， 辦法規(guī)定 由有關部門決定停止社會救助， 責令退回非法獲取的救助資金、 物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值 1 倍以 上3 倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時， 由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的

45、資金和實物救助的社會保 障制度。歷史發(fā)展社會救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段：私人援助。社會救助是世界上最古老的社會保障。一般認為，它起源于在原始社會末期出現(xiàn)的出 于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國的社會工作百科全書中提到了這樣 一些歷史事實： 公元前 1750 年，巴比倫漢姆拉比國王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們在困難時互相幫助的 條款。公元前 1200 年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前 500 年，希臘語 中意為 “人類博愛行為 ”的慈善事業(yè)在希臘城邦國家里已經(jīng)制度化，鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使 用的公用設施中備有食

46、物、衣服和其他物資。公元前 300 年，中國的孔子在 論語中宣稱人是通過 “仁”這種 表示愛心的方式來相互約束的社會的人。公元前 100 年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時可得到由貴 族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個階段的求助具有道義性和施恩性。第二階段：國家立法濟貧。它實質(zhì)上是狹義的社會救助。開現(xiàn)代社會救助制度之先河的，是 16 世紀在歐洲出 現(xiàn)的國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。當時，工業(yè)革命引發(fā)的 激烈的社會變遷，使原來由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的社會問題，因而國家不得不將救 濟貧民視為己任。國家濟貧是現(xiàn)代社會救助制度的直接前驅(qū)。法國率

47、先進行濟貧改革。但1601 年英國伊麗莎白一世制定的濟貧法案在歷史上更為著名，后世稱 “伊麗莎白濟貧法 ”。濟貧法規(guī)定了救濟對象、采取的救濟 措施。但是，濟貧法也以其 “懲戒性 ”、“恩賜性 ”著稱于世。濟貧法普遍實施之后，不但沒有使有勞動能力的貧 民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當然，濟貧法的問世也有進步意義。它奠定了英國乃 至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。濟貧法的弊端引起貧民 的不滿與反抗。 1832 年，英國維多利亞女王命令組織 “濟貧行政與實施調(diào)查委員會 ”，決心改革濟貧行政，此 次調(diào)查的結(jié)果被編制成一項法案，最后為國會通過，即

48、新濟貧法。新濟貧法只是將濟貧權力由分散改為集中， 對救濟對象來說，它并沒有什么本質(zhì)的變化。它強迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習藝所去，則更引起貧民 的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權利的社會救助理念缺乏。第三階段：公共援助或社會救助。 20 世紀初，以“自助助人 ”為旗幟的社會工作在歐美各工業(yè)化國家已成氣候， 它作為一門專業(yè)和學科以及社會工作者作為一項職業(yè)為社會普遍認可。社會工作者提出了 “公共援助 ”這一新 概念，后來逐漸為官方所認可。 “公共援助”一詞最早見于官方文件是 1909年英國的 “濟貧法和濟貧事業(yè)皇家 委員會”的報告，這個報告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟貧法

49、，代之以合乎人道主義精 神的公共援助。 “公共援助”一詞以后又衍生出 “社會救助 ”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。 19世紀 末，德國俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保險制度，并很快在歐洲各工業(yè)國流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家在建立福利 國家的過程中， 都把社會保險制度作為社會保障體系的主體加以突出。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高， 當時甚至有人預言，社會救助將會被社會保險完全替代。但是，這種觀點很快就被證明是錯誤的。即使在西 方發(fā)達國家，社會救助仍然在整個社會保障體制中起著 “保底 ”的作用。在認識到這些問題以后，有些國家， 如英國，在 1966年干脆將社會救助制度改稱 “補充津貼 ”，美國也制

50、定了一種補充收入保障項目以代替部分社 會救助制度。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢社會救助（或稱公共援助 ）制度像一張張在最低生活標準之上的安全網(wǎng)，確保每一個社會成員在因為各種主觀 的或客觀的原因生計斷絕時，不至于陷入無助的困境。隨著社會的進步，建立規(guī)范的社會救助制度已成為各 國的一項重要社會政策，并成為國際社會積極推廣的一項制度。社會救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢：（一 ）社會救助理念由國家濟貧發(fā)展為國民權利。一般認為，國家濟貧是現(xiàn)代社會救助制度的直接前驅(qū)。面對人類社會日益增多的貧困現(xiàn)象和社會問題，具有規(guī)范秩序功能的國家開始出面干預。正是國家的介入，使?jié)?行為成為政府的一項社會政策。隨著國家主動擔負

51、起濟貧的責任，向貧民實施救濟的做法成為慣例或制度， 并被視為他們所追求的民主生活方式。社會救助實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務性和權利性 救助。在實施過程、救濟對象的認定過程逐漸注意以人文關懷為價值歸宿，滲透對人的生命、尊嚴的真切關 心、尊重和愛護。一些國家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。（二 ）社會救助方式由實物給付向現(xiàn)金、實物和服務給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟方式主要是發(fā)放實物或救濟金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會發(fā)展，各國都加強社會服務體系，救濟內(nèi)容不斷豐富，包括對高齡老人的 護理服務、對失依兒童的關愛和照顧等。如日本在社會救助方向，主要通過擴大家庭服務、培養(yǎng)家

52、庭護理員， 建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務體系，解決老齡化社會的醫(yī)療問題。在強調(diào)個人自我服務的同時，促進家庭看護服 務質(zhì)量的全面提高。（三）社會救助對象選擇更明確，項目更完善。狹義地說，社會救助就是以貧民為鎖定對象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方 式，進行有選擇的服務。過去社會救助的對象往往被視為 “社會邊緣人 ”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪 漢甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是 “值得幫助的 ”窮人和什么是 “不值得幫助的 ”窮人。并且，對于受益人 的責任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓課程等。社會救助的項目由單一貧困生活救 助向生活補助、醫(yī)療補助、災害救濟等多方面發(fā)展。折疊 編輯本段 特點作

53、為最基本的社會保障或最低層次的社會保障制度，它在實施對象、實施方法、保障的范圍、救助的條件等 方面，與其他保障方案有著明顯的差異。（一）目的的救治性</strong> 社會救助不是為了提高社會成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會危險事件的發(fā)生導致社會成員失去生活 保障，而是對已經(jīng)遭受社會危險并處于生活困境的社會成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。 社會救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標準所需的實際費用，給付標準一般低于社會保險。（二）救助對象的特定性</strong> 社會救助的實施對象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛

54、性。社會保 險幾乎覆蓋了勞動者的全部，社會福利更是澤及全體社會成員，而社會救助一般只對那些生活貧困者和慘遭 不幸的人實施。而且，隨著國家與社會經(jīng)濟水平的 Et 益提高，其對象也 Et益減少。與此相聯(lián)系，社會救助的 規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的水平成反比例。一般說來，越是在工業(yè)化初級階段，或是在戰(zhàn)時戰(zhàn)后的恢復時期，以及現(xiàn) 代的發(fā)展中國家和地區(qū)，社會救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達國家或地區(qū)，其社會救助的規(guī)模就越小。這 點與社會保險、社會福利不同。一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達，其社會保險、社會福利的項目就越多、范圍越廣、 標準越高，規(guī)模也越大。（三）救助方式的單項性</strong> 在實施方式上，社會救助

55、通過單向單純的利益付與形式，對處于生活困境的社會成員提供物質(zhì)幫助。在社會 保險機制中，通過部分社會成員的共同捐獻形成保險基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián) 關系；而在社會救助領域，利益直接從社會或代表社會的國家轉(zhuǎn)向受救助的對象，體現(xiàn)的是一種直接的單向 的利益付與關系。（四）救助的無條件性</strong> 社會救助是公民的一項基本權利，它不要求權利義務的對等。國家和社會通過社會救助的方式賦予特定的社 會成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會 成員，國家和社會都應該對其實施幫助，并不以接受救助的對象支付一定的金錢或履

56、行一定的義務為前提。 這是由于社會救助在整個社會保障體系中的最低保障地位決定的。我們強調(diào)社會救助的單項性和無條件性， 并不意味著社會救助僅僅是對于社會不幸者的憐憫和恩施。 現(xiàn)代社會救助制度作為社會保障制度的一個分支， 是建立在社會整體安全和發(fā)展的基礎上的，基本人權的維護是社會的基本責任，社會救助制度正是實現(xiàn)和保 障人權的一項基本制度。但是享受救濟者需個人提出申請，經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查程序。折疊 編輯本段 分類就社會救助制度來說，從總體上看，各國的差別不是很大，因為這種制度的基本特點是：由政府直接主辦并承擔費用責任， 其實質(zhì)是歲入轉(zhuǎn)移支付，以形成社會共濟。根據(jù)所掌握的研究情況來看，社會救助可以根據(jù)一個

57、國家或地區(qū)受益者的多寡以 及救助金是否成為受益人生活的主要來源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟型和服 務需要型。當然，許多國家或地區(qū)的社會救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟型， 又有服務需要型。（一）集中型與分散型</strong>所謂“集中型 ”，是指對一個國家或地區(qū)來說，受益人數(shù)比較多，同時，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)不太 多，但救助金也不是其生活的主要來源。相應地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來源，或者受益人 數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來源。對社會救助類型的區(qū)

58、分還有待于進行更深入的分析，因為對一個國家或地 區(qū)來說，貧困線的設定和受益人比例的高低有著直接的相關關系，而對受益人重要與否不僅與國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟狀況相 關聯(lián)，還與社會環(huán)境包括公眾對社會救助的接受程度以及國家對救助體系的建設目標相關聯(lián)。(二)資金救濟型與服務需要型</strong> 從社會救助制度發(fā)展的歷史和社會救助項目的實施來看，資金救濟型的社會救助主要體現(xiàn)在對生活貧困者的物質(zhì)扶助方面， 如當食物、衣服、住房、生活設施等基本生活必需品或個人需要無法得到滿足時，由國家或社會出面給予補足。它在某種程 度上還帶有一種施舍的性質(zhì)，主要是通過提供物品來滿足特定的社會成員，體現(xiàn)出一種靜態(tài)性和無可變更性。早期的社會救 助制度大多數(shù)屬于這種類型。服務需要型的社會救助在某種程度上超越了單純的救濟、扶貧框架，它力圖立足于對貧困家庭 或貧困者的理解，著眼于 “幫助