福建自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第二章

1、福建自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第二章第二章行政環(huán)境第一節(jié)（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點(diǎn)）行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的， 能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、 運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境的基本屬性： 1 復(fù)雜性 2 相關(guān)性與綜合性 3 層次性 4 動(dòng)態(tài)性（二）行政環(huán)境的類型：1、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境3、國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境（三）行政生態(tài)模式（重點(diǎn)）弗里德 ·雷格斯的行政生態(tài)學(xué)： “融合棱柱衍射的行政模型 ”1、融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式）2、衍射型行政模式（工業(yè)社會(huì)的行政模式）3、棱柱型行政模式（過渡社會(huì)的行政

2、模式）第二節(jié)（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義： 是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、 運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間 接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、 活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱， 是特定行政系統(tǒng) 所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：1、經(jīng)濟(jì)力量2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3、經(jīng)濟(jì)體制 4 科技發(fā)展水平（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）1、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響3、經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響4、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響（三）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響2、社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響第三節(jié)（一）政治環(huán)境及其構(gòu)成政治環(huán)境的含義： 指處于行政系統(tǒng)邊界之外， 能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、 存在、 運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合。政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）1、狹義：把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面（二）政治環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響 其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容， 也就是某一層級(jí)政府內(nèi)部國(guó)家權(quán) 力在立法、 司法與行

4、政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。 （實(shí)質(zhì)上是國(guó) 家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）其二，還包括國(guó)家結(jié)構(gòu)這個(gè)概念所包含的內(nèi)容， 也就是國(guó)家權(quán)力在不同層級(jí) 政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響包括兩方面：1）是現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會(huì)政治地位、作用， 尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。政黨制度通過三種途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響： 其一，是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能 其二，是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能 其三，最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過 政府運(yùn)用

5、行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響 社會(huì)組織分兩類：1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體， 2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體。 社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在 第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的 “媒介 ”。 第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身， 決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。（三）我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響 第四節(jié)（一）文化環(huán)

6、境及其構(gòu)成行政文化的含義： 是指人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 政治等因素的一種認(rèn)知模式， 是人 們的社會(huì)心理活動(dòng)的總和。構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評(píng)價(jià)取向性認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和方式、行政 公共關(guān)系（二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響1、行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響2、行政功能文化及其對(duì)行政管理的影響 有兩種代表性的文化觀念：1、全能普化型行政功能文化2、有限分工型行政功能文化3、行政運(yùn)行文化及其對(duì)行政管理的影響4、行政公共關(guān)系文化及其對(duì)行政管理的影響（三）我國(guó)現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理 的影響2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化