關(guān)于推進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于推進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告 *地處祖國西南邊陲，山高谷深，地質(zhì)水文復(fù)雜，交通落后，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)。為改變這一根本現(xiàn)狀，上世紀(jì)90年代末，*省委省政府提出了建設(shè)"綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省，中國連接南亞、東南亞國際大通道"的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想振奮人心，全省人民積極響應(yīng)，掀起了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一個高潮。作為全省拉動經(jīng)濟(jì)增長的固定資產(chǎn)投資，公路建設(shè)也 駛?cè)肓丝燔嚨馈?2003、2004年，我省密集開工了安楚、思小、水麻、昭待、平鎖、羅富、蒙新、新河、保龍、昆安、永武、祥臨、小磨等13條高速公路，這在我省公路建設(shè)史上規(guī)?？涨?。我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺階，交通條件的根本好轉(zhuǎn)做

2、出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時，公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，也因我省經(jīng)濟(jì)相對落后，財政投入有限，籌融資困難，建設(shè)資金不能及時撥付到位等方面的原因，給項目的建設(shè)和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會帶來了一些不穩(wěn)定的因素。因資金不能及時撥付到位，多個項目出現(xiàn)了農(nóng)民工因拿不到工資而到項目部、指揮部、公司、政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會影響，同時也給公路建設(shè)自身的管理工作帶來了困難，造成了被動。 在公路建設(shè)行業(yè)中，農(nóng)民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔(dān)著大量繁重的體力勞動，為我省的公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在我國，隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工作為一支新型的勞

3、動大軍，逐漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問題也作為我國構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中需要解決的重要問題。隨著農(nóng)民工權(quán)利和利益得不到及時維護(hù)等問題的日益突出，黨中央、國務(wù)院、地方各級黨委政府給予了高度重視，社會各界給予了廣泛關(guān)注。 我省公路行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作也存在許多困難和問題，在近幾年，矛盾呈現(xiàn)了上升趨勢，因此，我一直在進(jìn)行認(rèn)真地思考。公路投資公司成立不久，我便著手安排這一塊的工作，專門安排公司工會和黨群工作部進(jìn)行了摸底調(diào)查，基本摸清了公路建設(shè)項目農(nóng)民工隊伍的管理狀況，存在的困難和問題。 一、我省公路建設(shè)項目農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn) （一）隊伍龐大。公路建設(shè)是一個傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，在

4、*省的公路建設(shè)史上曾有過十萬大軍修昆洛公路、漫山遍野人背馬馱的壯觀場面，被載入*公路建設(shè)史冊。改革開放以來，*的公路建設(shè)有了長足的發(fā)展，特別是近幾年來高速公路建設(shè)一年比一年速度快、投資大，公路建設(shè)中使用的新科技、新技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝、方法。但路基擋墻、邊坡支砌、橋梁橋臺支砌等許多工程，都只能依靠大量的勞動力來完成，這就為農(nóng)民工隊伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間。根據(jù)調(diào)查，公司成立時在建的12個公路建設(shè)項目，有建設(shè)者近10萬人，其中工程、技術(shù)、管理和施工單位（項目部）的職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的2030%，7080%以上人員均為外包勞務(wù)隊。外包勞務(wù)隊構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。例如，新河

5、高速公路建設(shè)指揮部12個合同段，截止2006年7月底，共有建設(shè)者5728人，其中，工程、技術(shù)、管理和建設(shè)單位職工有1319人，農(nóng)民工有4351人，農(nóng)民工相當(dāng)于職工數(shù)的329.87%。大量農(nóng)民工的存在，不僅對公路建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度會產(chǎn)生較大的影響，而且會影響到*省公路建設(shè)的整體發(fā)展速度，同時會對項目建設(shè)沿線的社會治安、社會穩(wěn)定和社會和諧帶來較大影響。 （二）人員復(fù)雜。公路建設(shè)項目中存在的大量農(nóng)民工隊伍與施工單位（項目部）是一種勞務(wù)分包關(guān)系，通常被稱作外包隊。最基層的組織者-包工頭，與建設(shè)施工單位（項目部）形成一種事實上的勞務(wù)關(guān)系。施工單位（項目部）使用的勞務(wù)隊從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大

6、差異。一是外包勞務(wù)隊伍類型主要有兩種，第一種是長期跟隨施工單位的，這類外包隊與施工單位有多個建設(shè)項目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽(yù)，具有了共擔(dān)風(fēng)險的相互責(zé)任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風(fēng)險的能力；第二種是臨時組合的勞務(wù)隊，這部分隊伍人員相對復(fù)雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔(dān)風(fēng)險和信任的基礎(chǔ)。二是外包（農(nóng)民工隊伍）規(guī)模不一，有的外包隊有上百人甚至幾百人，有的外包隊只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務(wù)隊就會形成大包工頭管小包工頭-小包工頭管民工的層層剝皮現(xiàn)象，施工單位（項目部）與勞務(wù)隊（農(nóng)民工隊伍）很難實施對農(nóng)民工的管理，形成了事實上的以包代管。 （三）流動性較大。公路建設(shè)項目中的農(nóng)民工隊伍（外包勞務(wù)隊伍）主要是通過包