人才引進計劃

1、當前形勢下，由于以下三點原因，人才引進已經成為一 個擺在我們面前、亟待解決的長期問題：一、新類型案件不斷涌現(xiàn)隨著社會經濟的發(fā)展更趨于復雜，人們法治觀念的建立 和逐步深化，更多的人開始懂得用法律武器保護自己的合法 權益，維護自己的利益，諸如知識產權、網絡侵權、勞動爭 議等案件不斷涌現(xiàn)，使審判的領域不斷拓寬，法律人才短缺 問題在今后一段時期將是各級法院，特別是基礎法院將面臨 的現(xiàn)實問題。二、影響不和諧因素將長期存在中國經濟當前正進入新一輪的高速成長期。但是，也要 冷靜地看到，在利益格局調整和社會構成發(fā)生深刻變化的過 程中，不可避免地存在一些新型的社會矛盾，有的矛盾甚至 比較突出、比較尖銳。在個別地

2、區(qū)，一些集市口角、房屋拆 遷糾紛、土地征用分歧失業(yè)問題、收入差距問題等矛盾，都 可能因處理不當而演變成對抗性的沖突和大規(guī)模群體性事 件。在構建社會主義和諧社會的過程中，影響不和諧的因素 將長期存在。因此，在今天，正確認識和處理社會矛盾，是 一個值得引起高度重視的問題，能否處理好這些矛盾，直接 關系到改革開放的進退興衰。在這時，法院應起到一個社會 調節(jié)器的作用，公正司法、廉潔執(zhí)法、順應民意、化解矛盾 這就要求我們要破除陳舊觀念，大膽引進高素質、綜合性人 才，在思想理念上實現(xiàn)創(chuàng)新，切實解決矛盾、實現(xiàn)和諧。三、依法治國法治理念的不斷推進黨的十一屆三中全會以來，黨和國家制定和實行了一系列完全不同于以往

3、的方針和政策，其中有四項最具有根本性、全局性和深遠戰(zhàn)略意義，即：從以階級斗爭為綱轉 變?yōu)橐越洕ㄔO為中心；從實行計劃經濟轉變?yōu)閷嵭惺袌鼋洕?；從實行閉關鎖國轉變?yōu)閷嵭袑ν忾_放；從人治向法 治過渡，實行依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國是一項從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立 法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學法的系統(tǒng)工程。應上下 呼應，左右協(xié)調，前后銜接。在我們政法領域，如何實現(xiàn)在觀念更新尤其是制度變 革上的持續(xù)性，如何在國家的不同發(fā)展階段上選擇某些重 大改革措施，以影響和推動全局的進步和社會持續(xù)發(fā)展， 發(fā)揮法律應有的作用，是需要我們解決的重要問題。這些，都需要更多有戰(zhàn)略性、前瞻性的人才來解決、

4、 來實施。根據政法人才素質提升工程的規(guī)劃目標要求深入推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。加大政 法人才開發(fā)培養(yǎng)力度，通過開展業(yè)務知識培訓、組織人才學 習考察、引導自主學習等方式，提高現(xiàn)有政法人才學歷層次， 建立健全科學合理、公正透明的績效考評體系，開展全方位 輪崗、交流、掛職，培養(yǎng)造就一大批實戰(zhàn)能力強的應用型、 專家型政法人才，使政法人才隊伍力量進一步加強，政法人 才分布更加均衡，知識結構趨于優(yōu)勢，政法干警處理疑難復 雜問題和做好群眾工作的能力不斷增強。當前，全市法官隊伍現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是人員 組成千差萬別。 構成這支隊伍的人員，有近 10%是改革開放 初期參加工作的，有逾 20%

5、是轉業(yè)或復原軍人，有逾 30%是 85 年之后陸續(xù)招錄進來的，有不到2%是從應屆畢業(yè)生中選入的，其余近 40%都是通過其他渠道調入的（其中包括少數(shù) 工勤編轉干后充實到法官隊伍的人員） 。這樣的人員組成帶 來的直接后果是骨干力量不足，后備人才短缺。 二是綜合素 質參差不齊。 目前，我們兩級法院計劃內統(tǒng)招法律本科以上 學歷人員僅 15 人。除 1985 年以來通過統(tǒng)一考試錄入法院的 人員外，其余人員大多數(shù)都是通過其他途徑調入的。后兩者 進院前都未經過法律方面的專項培訓或學習，雖然進院后通 過法律業(yè)大學習，相繼取得了專業(yè)證或學歷證，但這種短期 培訓缺乏系統(tǒng)性。總體來看，法院工作人員的整體素質仍不 高

6、，而且個體差異也很大。 三是法官數(shù)量既多又少。 兩級法 院現(xiàn)有的 720 名法職人員，真正能適應審判工作需要的骨干 相對較少，專家型、復合型法官則更少。中院的 107 名法職 人員中，除從事行政工作、離崗休養(yǎng)、長期病假或因健康原因不能正常工作的人員以外，真正在審判一線工作的僅 70 人。 四是法官斷層趨勢明顯。 以我們中院為例，目前我院 30 歲以下的人員僅 13 人，均沒有法職；而 30 40 歲的 50 人 中，有 22 人沒有法職。根據近幾年司法考試情況推算，這 部分人員要全部通過司法考試至少需要近 10 年的時間，而 在這 10 年當中，至少有近 40 人達到或接近離退休年齡，屆 時勢

7、必會出現(xiàn)法官斷層的問題。 五是領導干部年齡偏高。 這 一情況，在基層法院只體現(xiàn)在個別干部身上，但在中院則表 現(xiàn)得較為突出和明顯。從中院現(xiàn)有副處級以上干部的年齡 看，9 名院班子成員 52 周歲以上的 8 人；13 名正、副處級 干部中， 45 周歲以下的僅 1人。這就把選拔培養(yǎng)后備干部工 作提到了重要議事日程。 六是事業(yè)編制比重較大。 目前，兩 級法院事業(yè)編制人員約占干警總數(shù)的20%。這部分人員多數(shù)來自其他部門，有的已在法院工作 10 年以上，還有一部分 取得了助審員資格。這些人員從事法院工作，有助于緩解法 院人員不足的壓力，但也帶來兩個十分棘手的問題，一則難 以解決行政編制，二則進得來、卻出

8、不去。 七是人民法庭力 量不足。 目前， 53 個人民法庭中，尚有 19 個法庭無法組成 合議庭；在編干警最多的是肇東法院的肇東鎮(zhèn)法庭，在編干 警 13 人；蘭西法院的奮斗和蘭河法庭、綏棱法院的長山和 雙岔河法庭、明水法院的通達和興仁法庭等 6 個法庭，現(xiàn)有 干警僅 1 人，審判力量嚴重不足。鑒于以上三點原因，和政府的相關文件精神，特制定以下人 才引進規(guī)劃：計劃到 2015年，兩級法院可考慮引進法律人才 200 人， 到 2020 年，引進 400 人。為實現(xiàn)人才引進計劃，要采取切實可行，操作有據、效 果明顯的保證措施：（一）全面實施招錄計劃 嚴格錄用人員條件，盡可能錄用法學專業(yè)本科、碩士研 究生。不斷提高法官隊伍專業(yè)水平和整體專業(yè)素質。以提高 解決疑難案件、新型案件的能力。（二）選調 從各行業(yè)選調法律專業(yè)人才充實到法院隊伍，比如高等 院校的專家學者、法律研究人員等。在政策上，要有明確的 傾斜規(guī)定；在政治上，要有明確的職級待遇；在經濟上要有 明確的物質待遇。 只有這樣， 才能真正引賢納士， 吸收人才。（三）培養(yǎng) 在法院體統(tǒng)內部，通過法官培訓等方式，提高法官的業(yè)務素質、綜合素質，使專業(yè)性人才能夠通過內部不管理、強 化、培養(yǎng)來產生，提高