環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)管理的探討修改

1、環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)管理的探討胡臨紅汨羅市市政工程公司摘要：本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)目前國家環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況進(jìn)行了分析，對(duì)此探討了環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理模式的建議及其提高建設(shè)管理水平的策略方針。關(guān)鍵詞：環(huán)保投資項(xiàng)目；管理模式；管理水平；策略及發(fā)展1 國內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目目前普遍采用的建設(shè)管理模式1.1 政府自行組織建設(shè)這種模式下，政府從各個(gè)部門抽調(diào)人員成立指揮部，由指揮部負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。由于指揮部為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，也缺乏責(zé)任約束機(jī)制，造就出了“全能的市領(lǐng)導(dǎo)”，其結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)趴下了，項(xiàng)目出問題了；往往是外行指揮內(nèi)行，使得工程規(guī)模失控，造價(jià)失控工程造價(jià)超支，投資效益大打折扣；造就人情工

2、程，爛尾工程。1.2 社會(huì)資本投入的政府組織BOT、TOTBT模式BOT模式下，政府通過授權(quán)方式，將項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)授予給社會(huì)資本，由社會(huì)資本投資建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目，特許經(jīng)營期內(nèi)社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營項(xiàng)目并向政府收取費(fèi)用回收投資，特許經(jīng)營期滿將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府。BT模式下，由社會(huì)資本融資、建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由政府分期回購。BOT和BT模式能夠部分解決政府自行組織建設(shè)的資金不足或者投資超支等問題，具有一定的先進(jìn)性，但因社會(huì)資本投資回報(bào)的要求，項(xiàng)目運(yùn)作成本較高。BOT建設(shè)資金成本大、形成長(zhǎng)期負(fù)債，最重要的是地方政府缺乏專業(yè)人才，。對(duì)BOT的臨界條件把握不準(zhǔn)的邊界條件把握不準(zhǔn)，合同條款設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，使

3、得導(dǎo)致污水處理效果不穩(wěn)定時(shí)責(zé)任不清環(huán)保工程處理效果不穩(wěn)定時(shí)責(zé)任不清，不了了之，投資沒有達(dá)到預(yù)期效果。1.3建設(shè)管理模式的建議綜上所述，對(duì)于類似環(huán)保工程，具備延續(xù)性投資項(xiàng)目，怎樣將其造價(jià)與質(zhì)量聯(lián)系起來控制，同時(shí)，讓責(zé)任在后續(xù)工作中延續(xù)，讓內(nèi)行監(jiān)管專業(yè)，降低工程造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)作成本，可以通過下列方式健全政府的建設(shè)管理模式。(1) 采用政府服務(wù)外包方式采用代建制模式邀請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理公司代建方式參與，由專業(yè)項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。專業(yè)項(xiàng)目管理公司具備造價(jià)、施工、監(jiān)理、堅(jiān)定等專業(yè)人才。(2) 采用EPTEPC+托管運(yùn)營模式通過EPC工程總承包+托管運(yùn)營模式

4、，選擇一家總承包單位，由總承包單位負(fù)責(zé)既要設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和安裝方案、要建設(shè)以及建成后的專業(yè)運(yùn)營，還要專業(yè)運(yùn)營，讓建設(shè)質(zhì)量延續(xù)，讓處理效果綁定，讓造價(jià)受控于項(xiàng)目建設(shè)全過程，讓專業(yè)環(huán)保公司以幫帶教的方式帶會(huì)政府工作人員，學(xué)會(huì)運(yùn)營，接管后續(xù)運(yùn)營式監(jiān)管。2 環(huán)保項(xiàng)目管理水平的全面提升環(huán)保項(xiàng)目投資工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)。全面的環(huán)保項(xiàng)目管理水平是實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目效益的重要保障。環(huán)保項(xiàng)目管理水平的高低直接影響著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的成效。環(huán)保項(xiàng)目管理水平的全面提升是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成效的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定未來的發(fā)展趨勢(shì)

5、，科學(xué)技術(shù)的振興和管理水平的全面提升是環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的前提?？茖W(xué)發(fā)展要求通過科技手段提高資源利用水平，全民提升管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。全面的環(huán)保項(xiàng)目管理水平是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求在不斷提高生活水平的情況下更集約地利用資源，更嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境，不依靠科學(xué)技術(shù)和全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理水平很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。只有充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，正確處理人口、資源、環(huán)境管理，通過不斷提高科學(xué)技術(shù)和管理水平，才能做好“兩型”社會(huì)的全面發(fā)展。3 影響環(huán)保投資項(xiàng)目管理水平的主要原因分析(1)環(huán)保項(xiàng)目管理整體素質(zhì)不高，人才缺乏，項(xiàng)目管理意識(shí)不強(qiáng)。我國環(huán)保產(chǎn)

6、業(yè)起步較晚，經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國環(huán)保工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位在項(xiàng)目管理和工程總承包方面進(jìn)行了不同程度的積極探索和提高，取得了很大的進(jìn)步，但從總體上講，我國環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化程度還相當(dāng)?shù)停h(huán)保項(xiàng)目管理的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有很大的差距，環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)人才相對(duì)缺乏，環(huán)保項(xiàng)目管理的意識(shí)不強(qiáng)，很多項(xiàng)目的管理意識(shí)嚴(yán)重落后，造成了工程項(xiàng)目進(jìn)展的延緩和滯后，同時(shí)也制約著環(huán)保項(xiàng)目管理的整體發(fā)展。(2)環(huán)保項(xiàng)目管理體制及運(yùn)行模式水平不高。我國環(huán)保項(xiàng)目在項(xiàng)目管理整體運(yùn)行機(jī)制方面系統(tǒng)規(guī)范化程度不高，在環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中間，建設(shè)項(xiàng)目審批-項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理-建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營-竣工項(xiàng)目驗(yàn)

7、收評(píng)價(jià)的管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)、有效的管理手段，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，造成了很多方面很多環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督脫節(jié)。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體科學(xué)技術(shù)水平不高，給環(huán)保管理帶來了負(fù)面影響，造成了整體效益的下滑。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研實(shí)力近年來有了很大的提高，但是在環(huán)保高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)仍然不完善，比如在環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品及資源回收利用方面的技術(shù)開發(fā)能力與國外相比有很大的差距?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)力量不足，影響環(huán)保服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，同時(shí)也制約了環(huán)保項(xiàng)目管理的發(fā)展。(4)法制體系和監(jiān)管機(jī)制不夠健全。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)起步較晚，存在很多不足之處，還需要不斷改善和提高。這些不足之處，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目管理形成了一定的制約，同時(shí)也造成了部分負(fù)面影響。

8、這些不利的影響因素不僅阻礙了環(huán)保項(xiàng)目管理的執(zhí)行力度，而且直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效。(5)環(huán)保項(xiàng)目管理創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，環(huán)保項(xiàng)目管理主要依靠其他工程方面的項(xiàng)目管理技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來逐步發(fā)展，許多項(xiàng)目管理技術(shù)還不夠成熟和完善，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比差距很大。另外，環(huán)保項(xiàng)目管理的創(chuàng)新能力不夠，許多方面因循守舊，缺乏創(chuàng)造力。這與環(huán)保綜合技術(shù)人才缺乏有關(guān)，也受到了產(chǎn)業(yè)思想的束縛，這些不利的因素對(duì)環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展造成了相對(duì)的制約。4 我國環(huán)保項(xiàng)目管理能力策略的提升4.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理的意識(shí)，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的全面發(fā)展加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，有助于建設(shè)中國

9、特色社會(huì)主義的文化發(fā)展教育與科學(xué)，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素。深化環(huán)保項(xiàng)目管理的素質(zhì)教育，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)境項(xiàng)目管理部門學(xué)習(xí)和教育。提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體科學(xué)文化水平，在各大院校增設(shè)環(huán)保項(xiàng)目管理專業(yè)課程，為環(huán)保項(xiàng)目管理培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，著力造就人才成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一，拓寬各類人才施展才華的渠道。在積極用好內(nèi)部人才的同時(shí)，充分利用社會(huì)的人才資源優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提升企業(yè)的技術(shù)和管理含金量，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提高。在培育人才的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理意識(shí)的教育工作，全面增強(qiáng)環(huán)

10、保項(xiàng)目管理意識(shí)，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的全面發(fā)展。4.2 完善環(huán)保監(jiān)管法制體制建設(shè)，通過有效的監(jiān)管推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的科學(xué)合理化發(fā)展加強(qiáng)和完善環(huán)保項(xiàng)目管理法制建設(shè)，逐步形成自上而下完善配套的環(huán)保項(xiàng)目管理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，建立環(huán)保項(xiàng)目行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化和程序化的各種標(biāo)準(zhǔn)。為環(huán)保項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)建公正、公平、文明、和諧的項(xiàng)目管理氛圍。堅(jiān)持早立法，早執(zhí)行的方針，消除繁文縟節(jié)，逐步形成以法制為基礎(chǔ)的有效監(jiān)管體系，以更恰當(dāng)?shù)姆绞酵苿?dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的科學(xué)合理化發(fā)展。4.3 加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)研發(fā)工作，全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理水平加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)

11、研發(fā)工作，提高我國建設(shè)項(xiàng)目管理水平，重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保EPC全功能的工程公司和環(huán)保項(xiàng)目管理咨詢公司。組織設(shè)計(jì)院和大型環(huán)保公司，進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)的開發(fā)，重視環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，建立適合我國國情的項(xiàng)目管理技術(shù)開發(fā)機(jī)制，進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)的全面開發(fā)。加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理部門與國家環(huán)保部門的緊密配合，切實(shí)提高環(huán)保項(xiàng)目管理技術(shù)，全面改善環(huán)境狀況。建立完善的政策法規(guī)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理技術(shù)與政策法規(guī)改革同步發(fā)展，相輔相成。4.4 建立工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，推行工程項(xiàng)目規(guī)范化管理，全面提升環(huán)保項(xiàng)目

12、管理水平企業(yè)應(yīng)使傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理制度與實(shí)際發(fā)展需求相適應(yīng)，引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理制度，不斷改革創(chuàng)新，以更恰當(dāng)?shù)墓芾碇贫韧苿?dòng)工程項(xiàng)目管理的全面發(fā)展。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批-項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理-建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營-竣工項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等項(xiàng)目管理全過程。逐步完善項(xiàng)目建設(shè)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)工作，建立健全的項(xiàng)目管理體制和有效的監(jiān)督控制體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)一體化同步發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理中，重視項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本及進(jìn)度的控制，逐步學(xué)習(xí)和均衡的利用各種先進(jìn)的控制技術(shù)，全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理水平，提高環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的成效。4.5 深化體制改革，全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理的管理體制和運(yùn)行模式，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的發(fā)展開展國

13、際合作與交流，在合作中謀求進(jìn)步，要把自主研發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，全面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的環(huán)保項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行分析，深化體制改革，全面提升我國環(huán)保項(xiàng)目管理的運(yùn)行模式。貫徹“科技支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐發(fā)展”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)營理念為支撐的市場(chǎng)開拓機(jī)制。貫徹“業(yè)主、業(yè)主、再業(yè)主；客戶、客戶、再客戶”的經(jīng)營理念；細(xì)分業(yè)主類型，分門別類采取各具特色的經(jīng)營對(duì)策；試實(shí)施企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行為特點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)制。通過工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的總承包機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有施工企業(yè)和分包單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，利用總承包的利益機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)鐵面無私的優(yōu)勝劣汰；完善企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包、材料供應(yīng)、施工機(jī)具租賃等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)后勤服務(wù)市場(chǎng)化；堅(jiān)持在企業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)用工制度、分配制度等改革。加大推廣和