廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

1、穗交運(yùn)規(guī)字2021） 9號(hào)l=j至i廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)交通運(yùn)輸和城市道路主管部 門，各有關(guān)單位：為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運(yùn)輸和城市道路各方 當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國安全 生產(chǎn)法巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī) 定小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法等上位法的新頒修訂情況，結(jié)合本市 實(shí)際，市交通運(yùn)輸局修訂了廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定 及其附件廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原廣州

2、市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的 通知（穗交運(yùn)規(guī)字2020） 15號(hào)）同時(shí)廢止。特此通知。廣州市交通運(yùn)輸局2021年11月2日廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政, 保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法廣州市規(guī)范 行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 廣州市各級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量 權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸和城市道路主管 部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考

3、慮違法情節(jié)、 違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的 權(quán)限。第四條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循 處罰法定、公開、公正原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和 對(duì)違法行為人的教育。第五條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循 過罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因 素。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處 罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第六條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門的內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行 政處罰自

4、由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條 廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)為本規(guī)定的附件, 分為道路運(yùn)政、城市公交和軌道交通、公路路政、城市道路路政、超限超載1、 超限超載2、航道行政、交通建設(shè)工程和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)和其 他十部分，是交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。第八條 根據(jù)管理對(duì)象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化 的予以量化的思路，道路運(yùn)政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對(duì) 公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航 道的等級(jí)，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果。前款所指的裁量結(jié)果原則上分為輕微、一般、較

5、重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，五個(gè) 檔次分別適用輕微違法行為、一般違法行為、較重違法行為、嚴(yán)重違法行為、特 別嚴(yán)重違法行為。若法律規(guī)定沒有裁量范圍或范圍很小和通過一定計(jì)算方式得出 處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次。第九條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，當(dāng)事人 同時(shí)具有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重檔次中所列的違法 情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。第十條 輕微檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的下限，符合不予處罰條件的，設(shè)定不予 處罰情形；一般檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中下限；較重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間 數(shù)；嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中上限；特別嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限

6、。第十一條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處 罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的 規(guī)定處罰。第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：(-)不滿14周歲的人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行 為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的, 從其規(guī)定；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。違法行為

7、在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、 金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。依法不予行政處罰的，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教 育。第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：（-）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（四）主動(dòng)供述交通運(yùn)輸和城市道路主管部門尚未掌握的違法行為的；（五）配合交通運(yùn)輸和城市道路主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為

8、能力的精神病人、智力殘疾人有違法行 為的，可以從輕或減輕行政處罰。以下情形可視為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的：1.主動(dòng)做好其他違法行為人說服工作，對(duì)案件查處提供重要幫助；2 .檢舉行政機(jī)關(guān)尚未掌握的與本人違法事實(shí)無關(guān)的他人違法行為且經(jīng)查證 屬實(shí)；3.提供重要案件線索，對(duì)查處其他違法行為提供有效幫助。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì) 管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后， 繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（四）共同違法行為中

9、起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為 的；（五）多次實(shí)施違法行為的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。交通運(yùn)輸和城市道路主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。第十五條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、 程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四 條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討 論決定。第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法 行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾

10、期不改正的，依法作 出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令 其立即改正，不能立即改正的，責(zé)令改正期限原則上不超過三十日，涉及證件、 備案等手續(xù)辦理的可適當(dāng)延長，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定涉及責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)綜合考 量當(dāng)事人具體從業(yè)活動(dòng)、違法經(jīng)營活動(dòng)、存在隱患的經(jīng)營項(xiàng)目或設(shè)施設(shè)備等因素, 經(jīng)單位重大案件討論會(huì)議決定責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、全部停產(chǎn)停業(yè)或者部分停產(chǎn) 停業(yè)。第十七條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起 九十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)交通 運(yùn)輸和城市道路主

11、管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長三十日。第十八條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門對(duì)當(dāng)事人在一年內(nèi)三次及以上實(shí) 施同一違法行為、因違法行為導(dǎo)致發(fā)生較大及以上的安全事故或者人員死亡的違 法行為作出行政罰款，當(dāng)事人逾期不履行的，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng) 依據(jù)行政處罰法第七十二條第（一）項(xiàng)、行政強(qiáng)制法第四十五條等相關(guān) 規(guī)定加處罰款。第十九條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān) 持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作 秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。第二十條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和行使行 政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得少于

12、兩人。第二十一條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng) 收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之 間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。對(duì)所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán) 的基礎(chǔ)。第二十二條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí) 應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條 件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽 證。交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向 當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。第二十三條 交通

13、運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自 由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行 政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。上級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過 行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門 行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法裁量行為 的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。第二十四條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門依照本規(guī)定行使行政處罰自由 裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，考核結(jié)果 作為績效評(píng)估的依據(jù)之一。第二十五條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本

14、規(guī)定，不依法履行職責(zé) 的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 本辦法及裁量標(biāo)準(zhǔn)中“情節(jié)與危害后果”所稱的“1年內(nèi)” 無特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最 高一檔處罰包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指廣州市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法信息系 統(tǒng)記錄的當(dāng)事人在我市1年內(nèi)同一違法行為的次數(shù)（市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門分別計(jì) 算），“次數(shù)”以立案數(shù)計(jì)，撤案的除外；“同一違法行為”指在裁量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì) 應(yīng)的同一項(xiàng)“違法行為”。第二十七條 因法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實(shí)施或者被修改、廢止，交通運(yùn)輸 和城市道路主管部門依職責(zé)對(duì)本規(guī)定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)中未明確的違法行為實(shí)施行 政處