中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》..

1、中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法作者發(fā)文日期2010-06-25作者單位1辦法的出臺背景和意義是什么？隨著網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)的快速發(fā)展和支付服務(wù)的不斷分工細(xì)化，越來越多的非金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)廣泛參與支付業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)、與銀行業(yè)既合作又競爭，已經(jīng)成為一支重要的力量。傳統(tǒng)的支付服務(wù)一般由銀行部門承擔(dān)，如現(xiàn)金服務(wù)、票據(jù)交換服務(wù)、直接轉(zhuǎn)賬服務(wù)等，而新興的非金融機(jī)構(gòu)介入到支付服務(wù)體系，運(yùn)用電子化手段為市場交易者提供前臺支付或后臺操作服務(wù)，因而往往被稱作“第三方支付機(jī)構(gòu)”。實(shí)踐證明，非金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)、通過電子化手段提供支付服務(wù)，大大豐富了服務(wù)方式

2、，拓展了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的廣度和深度，有效緩解了因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足等產(chǎn)生的排隊(duì)等待、找零難等社會問題。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的多樣化、個性化等特點(diǎn)較好地滿足了電子商務(wù)企業(yè)和個人的支付需求，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，在支持“刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”等宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了積極作用。雖然非金融機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)主要集中在零售支付領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)量與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)量相比還很小，但其服務(wù)對象非常多，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶、手機(jī)用戶、銀行卡和預(yù)付卡持卡人等，其影響非常廣泛。截至2010年一季度末，共有260家非金融機(jī)構(gòu)法人向中國人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料，其中多數(shù)非金融機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付、手機(jī)支付、電

3、話支付以及發(fā)行預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。隨著非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新的支付工具推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個領(lǐng)域一些固有的問題逐漸暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患也相繼產(chǎn)生。如客戶備付金的權(quán)益保障問題、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)問題、反洗錢義務(wù)的履行問題、支付服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)安全問題，以及違反市場競爭規(guī)則、無序從事支付服務(wù)問題等。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決，必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時(shí)加以預(yù)防和糾正。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)管工作，多次做出重要批示。中國人民銀行作為我國支付體系的法定監(jiān)督管理者，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展金融市場，鼓勵

4、金融創(chuàng)新”、“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性”的要求，在鼓勵各類支付服務(wù)主體通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務(wù)效率、順應(yīng)社會公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需求的同時(shí)，大力推進(jìn)支付服務(wù)市場相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)督管理，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。在組織開展非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)登記、征求社會各方面意見和建議、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國人民銀行制定并發(fā)布了本辦法。辦法的制定和實(shí)施，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國人民銀行監(jiān)督管理支付體系的重要實(shí)踐，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神、順應(yīng)社會公眾意愿的一項(xiàng)重要舉措。辦法的出臺符合非金融機(jī)構(gòu)在遵循平等競爭規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范有序發(fā)展的需要，符合廣大

5、消費(fèi)者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、保障資金安全的需要，符合國家關(guān)于鼓勵金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場、維護(hù)金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定要求的需要，必將對我國金融體系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。2.辦法的指導(dǎo)思想是什么？中國人民銀行堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理，明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路為“結(jié)合國情、促進(jìn)創(chuàng)新、市場主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展”，并據(jù)此確定辦法的指導(dǎo)思想是“規(guī)范發(fā)展與促進(jìn)創(chuàng)新并重”?！耙?guī)范發(fā)展”，主要是指建立統(tǒng)一的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。保證不同機(jī)構(gòu)從事相同業(yè)務(wù)時(shí)遵循相同的規(guī)則，防止不正當(dāng)競爭，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)支付服務(wù)市場穩(wěn)定運(yùn)行。“促進(jìn)創(chuàng)新”

6、，主要是指堅(jiān)持支付服務(wù)的市場化發(fā)展方向，鼓勵非金融機(jī)構(gòu)在保證安全的前提下，以市場為主導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)活動對支付服務(wù)的需求。3. 國際上對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是如何進(jìn)行監(jiān)管的，辦法是否借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)？國際上，非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場發(fā)展較早、較快的一些國家，政府對這類市場的監(jiān)管逐步從偏向于“自律的放任自流”向“強(qiáng)制的監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。美國、歐盟等多數(shù)經(jīng)濟(jì)體從維護(hù)客戶合法權(quán)益角度出發(fā)，要求具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有序、規(guī)范從事支付服務(wù)。具體措施包括實(shí)行有針對性的業(yè)務(wù)許可、設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻、建立檢查和報(bào)告制度、通過資產(chǎn)擔(dān)保等方式保護(hù)客戶權(quán)益、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)終止退出及撤銷等管理。美國將類似機(jī)構(gòu)（包括非金融

7、機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)）界定為貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國有40多個州參照統(tǒng)一貨幣服務(wù)法案制定法律對貨幣服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些法律普遍強(qiáng)調(diào)以發(fā)放執(zhí)照的方式管理和規(guī)范從事貨幣服務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)。從事貨幣服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須獲得專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并符合關(guān)于投資主體、營業(yè)場所、資金實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)資質(zhì)要求。貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持交易資金的高度流動性和安全性等，不得從事類似銀行的存貸款業(yè)務(wù)，不得擅自留存、使用客戶交易資金。這類機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合有關(guān)反洗錢的監(jiān)管規(guī)定，確保數(shù)據(jù)信息安全等。歐盟就從事電子貨幣發(fā)行與清算的機(jī)構(gòu)先后制定了電子貨幣指令和內(nèi)部市場支付服務(wù)指令等，并于2009年再次對電子貨幣指令進(jìn)行修訂。這些法律強(qiáng)調(diào)歐

8、盟各成員國應(yīng)對電子貨幣機(jī)構(gòu)以及支付機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度，確保只有遵守審慎監(jiān)管原則的機(jī)構(gòu)才能從事此類業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分自有資金和客戶資金，并對客戶資金提供保險(xiǎn)或類似保證；電子貨幣機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)時(shí)，用于活期存款及具備足夠流動性的投資總額不得超過自有資金的20倍。與之類似，英國的金融服務(wù)與市場法要求對從事電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)許可，并且電子貨幣機(jī)構(gòu)必須用符合規(guī)定的流動資產(chǎn)為客戶預(yù)付價(jià)值提供擔(dān)保，且客戶預(yù)付價(jià)值總額不得高于其自有資金的8倍。韓國、馬來西來、印度尼西亞、新加坡、泰國等亞洲經(jīng)濟(jì)體先后頒布法律規(guī)章，要求電子貨幣發(fā)行人必須預(yù)先得到中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局的授權(quán)或許可，并對儲值卡設(shè)置金

9、額上限等。我國的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)起步較晚但發(fā)展迅速，相關(guān)問題隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。人民銀行在全面客觀地分析非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的發(fā)展趨勢、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了符合我國國情的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路。4. 辦法的主要內(nèi)容。辦法共五章五十條，主要內(nèi)容是：第一章總則，主要規(guī)定辦法的立法依據(jù)、立法宗旨、立法調(diào)整對象、支付業(yè)務(wù)申請與許可、人民銀行的監(jiān)管職責(zé)以及支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的總體經(jīng)營原則等。第二章申請與許可，主要規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入條件和人民銀行關(guān)于支付業(yè)務(wù)許可證的兩級審批程序。市場準(zhǔn)入條件主要強(qiáng)調(diào)申請人的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、注冊資本、反洗錢措施、支付業(yè)務(wù)設(shè)施、資信狀況及主要

10、出資人等應(yīng)符合的資質(zhì)要求等。此外，明確了支付機(jī)構(gòu)變更等事項(xiàng)的審批要求。第三章監(jiān)督與管理，主要規(guī)定支付機(jī)構(gòu)在規(guī)范經(jīng)營、資金安全、系統(tǒng)運(yùn)行等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。規(guī)范經(jīng)營主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)按核準(zhǔn)范圍從事支付業(yè)務(wù)、報(bào)備與披露業(yè)務(wù)收費(fèi)情況、制定并披露服務(wù)協(xié)議、核對客戶身份信息、保守客戶商業(yè)秘密、保管業(yè)務(wù)及會計(jì)檔案等資料、規(guī)范開具發(fā)票等。資金安全主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在同一商業(yè)銀行專戶存放接受的客戶備付金，且只能按照客戶的要求使用。系統(tǒng)運(yùn)行主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的技術(shù)手段及災(zāi)難恢復(fù)處理能力和應(yīng)急處理能力等。此外，支付機(jī)構(gòu)還需配合人民銀行的依法監(jiān)督檢查等。第四章罰則，主要明確人民銀行工作人員、商業(yè)銀行、

11、支付機(jī)構(gòu)等各責(zé)任主體相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。第五章附則，主要明確辦法的過渡期要求、施行日期等。5. 非金融機(jī)構(gòu)可以提供哪些支付服務(wù)？辦法明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供的貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理以及銀行卡收單等。（1）網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。辦法所稱網(wǎng)絡(luò)支付是指非金融機(jī)構(gòu)依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等。（2）預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)。辦法所稱預(yù)付卡是指以營利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的

12、預(yù)付卡。（3）銀行卡收單業(yè)務(wù)。辦法所稱銀行卡收單是指通過銷售點(diǎn)（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。（4）中國人民銀行根據(jù)支付服務(wù)市場的發(fā)展趨勢等確定的其他支付業(yè)務(wù)。6. 為什么對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度？根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進(jìn)入”等工作要求，中國人民銀行依據(jù)中國人民銀行法等法律法規(guī)，經(jīng)國家行政審批部門認(rèn)定，對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實(shí)行支付業(yè)務(wù)許可制度。無論是國有資本還是民營資本的非金融機(jī)構(gòu)，只要符合辦法的規(guī)定，都可以取得支付業(yè)務(wù)許可證。辦法旨在通過嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求，遴選具備良好資信水平、較強(qiáng)盈利能力和一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入

13、支付服務(wù)市場，在中國人民銀行的監(jiān)督管理下規(guī)范從事支付業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。中國人民銀行對支付業(yè)務(wù)許可證不做數(shù)量限制，鼓勵所有具有資質(zhì)的非金融機(jī)構(gòu)在支付服務(wù)市場中平等競爭，促進(jìn)支付服務(wù)市場資源優(yōu)化配置。7. 非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？辦法規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，以此建立統(tǒng)一規(guī)范的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入秩序，強(qiáng)化非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的持續(xù)發(fā)展能力。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備的條件主要包括：（1）商業(yè)存在。申請人必須是在我國依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人

14、。（2）資本實(shí)力。申請人申請?jiān)谌珖秶鷥?nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本至少為1億元；申請?jiān)谕皇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本至少為3千萬元人民幣，且均須為實(shí)繳貨幣資本。（3）主要出資人。申請人的主要出資人（包括擁有其實(shí)際控制權(quán)和10%以上股權(quán)的出資人）均應(yīng)符合關(guān)于公司制企業(yè)法人性質(zhì)、相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、一定盈利能力等相關(guān)資質(zhì)的要求。（4）反洗錢措施。申請人應(yīng)具備國家反洗錢法律法規(guī)規(guī)定的反洗錢措施，并于申請時(shí)提交相應(yīng)的驗(yàn)收材料。（5）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。申請人應(yīng)在申請時(shí)提交必要支付業(yè)務(wù)設(shè)施的技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明。（6）資信要求。申請人及其高管人員和主要出資人應(yīng)具備良好的資信狀況，并出具

15、相應(yīng)的無犯罪證明材料?？紤]支付服務(wù)的專業(yè)性和安全性要求等，申請人還應(yīng)符合組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、風(fēng)控措施、營業(yè)場所等方面的規(guī)定。中國人民銀行將在辦法實(shí)施細(xì)則中細(xì)化反洗錢措施驗(yàn)收材料、技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明和無犯罪證明材料的具體要求。8. 支付業(yè)務(wù)許可證的審批流程包括哪些環(huán)節(jié)？根據(jù)中華人民共和國行政許可法及其實(shí)施辦法和中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法的規(guī)定等，辦法規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證的審批流程主要包括：（1）申請人向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交申請資料。辦法所稱中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)包括中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行及副省級城市中心支行。（2）申請符合要求的，中國人民銀行

16、分支機(jī)構(gòu)依法予以受理，并將初審意見和申請資料報(bào)送中國人民銀行總行。（3）中國人民銀行總行根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)的審查意見及社會監(jiān)督反饋信息等，對申請資料進(jìn)行審核。準(zhǔn)予成為支付機(jī)構(gòu)的，中國人民銀行總行依法頒發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證，并予以公告。9. 辦法規(guī)定了哪些保護(hù)客戶備付金的措施？支付機(jī)構(gòu)可以自主確定其所從事的支付業(yè)務(wù)是否接受客戶備付金?？蛻魝涓督鹗侵缚蛻糇栽肝兄Ц稒C(jī)構(gòu)保管的、只能用于辦理客戶委托的支付業(yè)務(wù)的貨幣資金。辦法在客戶備付金保護(hù)措施方面做出了以下規(guī)定：（1）明確備付金的性質(zhì)。支付機(jī)構(gòu)接受的客戶備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機(jī)構(gòu)以任何形式挪用

17、客戶備付金。（2）限定備付金的持有形式。第一，支付機(jī)構(gòu)必須選擇商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，專戶存放接受的客戶備付金。第二，支付機(jī)構(gòu)只能在同一家商業(yè)銀行專戶存放客戶備付金。第三，支付機(jī)構(gòu)的分公司不能自行開立備付金專用存款賬戶。（3）強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的協(xié)作監(jiān)督責(zé)任。商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，應(yīng)當(dāng)對存放在本機(jī)構(gòu)的客戶備付金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對支付機(jī)構(gòu)違反規(guī)定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕。支付機(jī)構(gòu)擬調(diào)整不同備付金專用存款賬戶的頭寸時(shí)，必須經(jīng)其備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。（4）突出人民銀行的法定監(jiān)管職責(zé)。支付機(jī)構(gòu)和備付金存管銀行應(yīng)分別按規(guī)定向中國人民銀行報(bào)送備付金存管協(xié)議、備付金專用存

18、款賬戶及客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。中國人民銀行將依法對支付機(jī)構(gòu)的客戶備付金專用存款賬戶及相關(guān)賬戶等進(jìn)行現(xiàn)場檢查。10. 如何處理虛假申請行為？辦法強(qiáng)調(diào)申請行為必須真實(shí)、可信。區(qū)分申請是否已被受理或申請人是否已經(jīng)取得支付業(yè)務(wù)許可證等情形，辦法對申請人的虛假申請行為規(guī)定了不同的處理方式。（1）申請人以欺騙等不正當(dāng)手段申請支付業(yè)務(wù)許可證但未獲批準(zhǔn)的，申請人及持有其5%以上股權(quán)的出資人3年內(nèi)不得再次申請或參與申請支付業(yè)務(wù)許可證。（2）以欺騙等不正當(dāng)手段申請支付業(yè)務(wù)許可證且已獲批準(zhǔn)的，由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)，注銷其支付業(yè)務(wù)許可證；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；申請人及持有其5%以上股權(quán)的出資人不得再次申請或參與申請支付業(yè)務(wù)許可證。11. 擅自提供支付服務(wù)將受到怎樣的懲罰？辦法規(guī)定：任何非金融機(jī)構(gòu)和個人未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或變相從事支付業(yè)務(wù)的，或者支付機(jī)構(gòu)超出支付業(yè)務(wù)許可證有效期限繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，均由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。12. 辦法實(shí)施后有哪些過渡期安排和配套措施？辦法平等適用于在我國境內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，包括辦法實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)但已從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，和擬