機(jī)關(guān)效能建設(shè)九項(xiàng)制度

1、崗位責(zé)任制一、崗位責(zé)任制是指各機(jī)關(guān)單位、部門按照“三定”方案 確定的總體職責(zé)、處室職能和職位說(shuō)明書(shū)， 將每個(gè)單位、部門、 處室以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，并要求落實(shí)責(zé)任的制度。二、崗位責(zé)任制是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本制度，是落實(shí)依法 行政、依法履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的根本措 施，是對(duì)單位、部門以及機(jī)關(guān)工作人員年度績(jī)效考評(píng)的主要依 據(jù)。三、各機(jī)關(guān)、單位、部門必須按照效能建設(shè)要求，根據(jù)崗 位設(shè)置建立健全崗位責(zé)任制。四、崗位責(zé)任制制定應(yīng)遵循以下原則：（一）因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；（二）權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明；（三）任務(wù)清楚、要求明確；（四）責(zé)任到人、便于考核。五、領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一

2、崗雙責(zé)的要求，既要抓好業(yè)務(wù)工作， 也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。六、崗位責(zé)任人因出差、開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行（即建立“ AB'崗制度），不能因?yàn)樨?zé) 任人離崗而使工作停滯。i七、崗位責(zé)任制的內(nèi)容。主要包括：（一）單位、部門的總體職能；（二）內(nèi)設(shè)處室的主要職責(zé)；（三）具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；（四）具體崗位的“ B”角責(zé)任人。上述內(nèi)容如按年度制定，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其 中。八、建立崗位責(zé)任制考評(píng)、檢查制度。各機(jī)關(guān)、單位、部 門要將崗位責(zé)任制列為年終考核的主要內(nèi)容，年終每個(gè)崗位責(zé) 任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入個(gè)人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范 圍內(nèi)述

3、職，接受評(píng)議。各級(jí)機(jī)關(guān)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)崗位責(zé)任制的落 實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不履行崗位責(zé)任制或落實(shí)不力的，按照有 關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。14首問(wèn)負(fù)責(zé)制一、首問(wèn)負(fù)責(zé)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)或打電話到機(jī)關(guān)辦 事（含舉報(bào)、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問(wèn)的首位機(jī)關(guān)工 作人員必須負(fù)責(zé)解答、辦理或交經(jīng)辦處室（人）辦理的制度。二、首問(wèn)人要熱情禮貌、用語(yǔ)文明；熟悉本單位崗位職責(zé) 和工作流程；要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，切實(shí)為辦事人著想，不得 推諉扯皮，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部良好的職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。三、首問(wèn)人的責(zé)任：（一）屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理； 不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項(xiàng)，需要補(bǔ) 充或攜

4、帶的材料，以及如何辦理等，并耐心解答對(duì)方的詢問(wèn)。（二）不屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍， 但屬于本單位職責(zé)范圍的， 首問(wèn)人要主動(dòng)告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦處室，經(jīng)辦處室無(wú)人時(shí)， 應(yīng)告知經(jīng)辦處室的聯(lián)系電話。屬于本處室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體 經(jīng)辦人不在時(shí)，首問(wèn)人應(yīng)先接下來(lái)，并記下管理相對(duì)人的聯(lián)系 電話，再交經(jīng)辦人辦理。（三）不屬于本單位或本部門職責(zé)范圍的，首問(wèn)人應(yīng)告知 或盡可能幫助其了解承辦部門。（四）屬于電話咨詢的，首問(wèn)人應(yīng)按上述原則給予答復(fù)； 屬于舉報(bào)或投訴的，首問(wèn)人應(yīng)將反映的事項(xiàng)、舉報(bào)或投訴人姓 名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊(cè)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。四、對(duì)違反本制度被投訴并經(jīng)查實(shí)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有

5、關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任一次性告知制一、一次性告知制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān) 辦理事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依 據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料以及不予辦理理由的制度。二、對(duì)管理相對(duì)人要求辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其 有關(guān)手續(xù)和材料，對(duì)即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對(duì)手續(xù)、材 料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書(shū)面告知其所需補(bǔ)正 的手續(xù)和材料；申請(qǐng)人按照書(shū)面告知的要求補(bǔ)正后，經(jīng)辦人員 應(yīng)當(dāng)按時(shí)予以辦理。三、對(duì)管理相對(duì)人所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù)、 材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況， 經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事 人，

6、不能一推了之。四、對(duì)需一次性告知的事項(xiàng)，除電話咨詢可用口頭一次性 告知的形式外，要以書(shū)面的形式告知當(dāng)事人，并存檔備查。五、違反本制度，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。限時(shí)辦結(jié)制一、限時(shí)辦結(jié)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事，在符合法律 法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng) 在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項(xiàng)的制度。二、各機(jī)關(guān)、單位要根據(jù)職責(zé)要求，科學(xué)、合理地確定所 承辦事項(xiàng)的辦理時(shí)限。三、對(duì)即辦事項(xiàng)，在管理相對(duì)人手續(xù)完備、材料齊全、符 合規(guī)定的情況下，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁 難。四、對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)管理相對(duì)人申報(bào) 的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回

7、執(zhí)單，寫明所收材 料名稱、頁(yè)數(shù)、辦結(jié)取件時(shí)間及經(jīng)辦人。五、對(duì)管理相對(duì)人訴求事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。 如特殊情況確需延時(shí)辦理，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審 批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。六、違反本制度，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究相 關(guān)人員的責(zé)任。否定報(bào)備制一、否定報(bào)備制是指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管 理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行登記備案或請(qǐng)示報(bào)告的制度。二、經(jīng)辦人對(duì)管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)要嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真檢查核對(duì)，對(duì)確實(shí)需要否定并符合職權(quán)范圍 的，才能予以否定，并進(jìn)行登記備案。三、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的

8、事項(xiàng)，經(jīng)辦人員沒(méi)有否定權(quán)， 應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示分管或主管領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意或?yàn)E用職權(quán)給予否定。 分管或主管領(lǐng)導(dǎo)接到否定的請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)， 依法提出處理意見(jiàn)。四、對(duì)經(jīng)核實(shí)符合否定條件的事項(xiàng)，由經(jīng)辦人員填寫否 定報(bào)備登記表，內(nèi)容主要包括：審辦單位或?qū)忁k人姓名、聯(lián) 系電話、審辦事項(xiàng)、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)等，與 審辦材料一起存檔備查。五、否定報(bào)備必須按規(guī)定或承諾的時(shí)間辦結(jié)，并以書(shū)面形 式告知管理相對(duì)人。六、管理相對(duì)人要求退還被否定的審辦材料的，應(yīng)當(dāng)退還。 退還材料時(shí)管理相對(duì)人應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。七、經(jīng)辦人違反本制度，經(jīng)查實(shí)后，要根據(jù)情節(jié)輕重，按 照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。服務(wù)承諾制一

9、、服務(wù)承諾制是指單位或部門根據(jù)職能要求，將對(duì)外 服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開(kāi) 承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān) 督的制度。二、服務(wù)承諾的主要內(nèi)容：（一）簡(jiǎn)化辦事程序。承諾辦事程序要力求科學(xué)、合理、 簡(jiǎn)便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便行政管 理相對(duì)人。（二）縮短辦事時(shí)限。承諾手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦； 不能馬上辦的要限時(shí)辦結(jié)；縮短流轉(zhuǎn)簽批時(shí)間，內(nèi)部處室當(dāng)天 簽辦，不滯留過(guò)夜，單位領(lǐng)導(dǎo)不壓不拖，及時(shí)辦。辦事時(shí)限要 比法定時(shí)限縮短三分之一以上。（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé) 任意識(shí)，做到文明禮貌、態(tài)度熱情、服務(wù)周到，努

10、力為行政管 理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（四）其它服務(wù)承諾。聯(lián)系本單位實(shí)際，對(duì)作風(fēng)、監(jiān)督、 收費(fèi)等方面作出服務(wù)承諾。三、對(duì)本單位或部門職權(quán)內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報(bào)備、登記等 服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件和具體要求以及辦理程序、時(shí) 限、承辦部門和承辦人員等要素，分別采取編印辦事指南、服 務(wù)手冊(cè)、觸摸屏、顯示屏或新聞媒體等渠道向社會(huì)公示，以方 便管理相對(duì)人辦事。四、要規(guī)范和完善對(duì)履諾行為的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。公開(kāi)投 訴電話和具體受理群眾投訴的部門或處室，自覺(jué)接受群眾監(jiān) 督。對(duì)群眾投訴的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在 公示的時(shí)限內(nèi)反饋給投訴人。五、對(duì)出現(xiàn)的違諾行為，要按責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究直 接責(zé)任人或

11、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同崗替代制一、同崗替代制（又稱 A、B角）是指機(jī)關(guān)某一崗位的工 作人員不在位時(shí)，應(yīng)指定相同或相似崗位的工作人員代行其職 責(zé)，以保證工作連續(xù)性的制度。二、崗位工作人員因特殊情況確需短時(shí)間離開(kāi)崗位的，須 事先報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。屬“窗口”單位的，應(yīng)指定人員代辦其 業(yè)務(wù)。避免管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事無(wú)人受理，防止工作停滯、 拖延或中斷。三、機(jī)關(guān)工作人員因開(kāi)會(huì)、出差、請(qǐng)假或其他原因一天以 上無(wú)法到崗的，應(yīng)在離崗前向直接領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)正在辦理和待辦 的事項(xiàng)，并做好交接手續(xù)，直接領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時(shí)指定人員代行其 職責(zé)。四、機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)實(shí)行同崗替代制，主要領(lǐng)導(dǎo)不在 崗時(shí)應(yīng)指定一名副職代行其職責(zé)，某副職不

12、在崗時(shí)應(yīng)由主要領(lǐng) 導(dǎo)指定專人代行其職責(zé)。五、頂崗人員應(yīng)認(rèn)真履行替代崗位職責(zé)，按規(guī)定及時(shí)辦理 相關(guān)業(yè)務(wù)，不得推諉、留置、拖延或不辦。六、違反本制度要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。失職追究制一、失職追究制是指機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，故 意或存在重大過(guò)失，致使國(guó)家、集體和人民群眾利益遭受損失 的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的制度。二、失職的種類（一）不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)， 不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作， 貽誤工作，造成惡劣影響或損失的;（二）對(duì)分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣， 違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期失察、管理措施不力或放任不管的；（三）在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重事故或國(guó)家

13、、集體財(cái) 物被盜竊、詐騙、浪費(fèi)，造成較大損失的；（四）在工作中作風(fēng)拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國(guó) 家、集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的；（五）對(duì)本部門存在的問(wèn)題不認(rèn)真解決，致使矛盾激化造 成嚴(yán)重后果的；（六）工作時(shí)間擅離崗位的，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后 果的；（七）其他失職類錯(cuò)誤。三、失職追究及處理（一）機(jī)關(guān)工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、 違紀(jì)的，視情給予誡免教育或效能告誡處理。（二）機(jī)關(guān)工作人員因失職造成損失的，按中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例（試行）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失 職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分暫行規(guī)定和國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲條例的有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行查處。（三）機(jī)關(guān)工作人員因嚴(yán)重失職造成國(guó)家重大損失，構(gòu)成

14、犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。（四）在追究機(jī)關(guān)工作人員失職行為的同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī) 定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？?jī)效考評(píng)制一、績(jī)效考評(píng)制是指對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員履行職責(zé)、 發(fā)揮職能、工作實(shí)效、行為規(guī)范等指標(biāo)進(jìn)行定性、定量考評(píng)和 監(jiān)控的管理制度。二、績(jī)效考評(píng)要根據(jù)廈門市國(guó)家公務(wù)員年度考核暫行辦 法、福建省機(jī)關(guān)單位績(jī)效考評(píng)工作意見(jiàn)的規(guī)定，結(jié)合單 位實(shí)際，制定考評(píng)工作方案及量化標(biāo)準(zhǔn)。三、績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。（一）對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)政府的績(jī)效考評(píng)，主要內(nèi)容包括年度經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政務(wù)工作目標(biāo)、廉政建設(shè)目標(biāo)、行政管理 效率等方面的內(nèi)容。（二）對(duì)各級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)，主要內(nèi)容包括年 度工作目標(biāo)、履行職責(zé)、廉

15、政建設(shè)、工作效率等四個(gè)方面內(nèi)容。（三）對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效考評(píng)， 主要內(nèi)容包括德、能、 勤、績(jī)四個(gè)方面?！暗隆敝乜己苏卫碚搶W(xué)習(xí)、組織紀(jì)律觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著 重考核組織能力、業(yè)務(wù)能力、政策水平等；“勤”著重考核事 業(yè)心、責(zé)任感、辦事效率、出勤率等；“績(jī)”著重考核完成工 作任務(wù)情況。四、績(jī)效考評(píng)辦法?？?jī)效考評(píng)采取定量考評(píng)與定性考評(píng)相 結(jié)合、年終考評(píng)與組織考查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合的方法（一）定量考評(píng)。將績(jī)效考評(píng)內(nèi)容細(xì)化為科學(xué)、量化、操 作性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系，并制定合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。（二）定性考評(píng)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法量化但必須考評(píng)的內(nèi)容，要 細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高定性考評(píng)的可操作性。（三）年終考核。由績(jī)效考評(píng)工作小組組織人員根據(jù)考評(píng) 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)對(duì)象履行職責(zé)、發(fā)