堅(jiān)持服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生促進(jìn)通信業(yè)又好又快發(fā)展

1、    堅(jiān)持服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生促進(jìn)通信業(yè)又好又快發(fā)展    工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司2009年，通信發(fā)展司將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“促進(jìn)行業(yè)長期健康持續(xù)發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、解決群眾關(guān)心的資費(fèi)熱點(diǎn)問題、規(guī)范招投標(biāo)管理”四個抓手，積極主動應(yīng)對金融危機(jī)，支持自主創(chuàng)新，推動通信業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)化和信息化相互融合，促進(jìn)通信業(yè)又快又好發(fā)展。2008年，通信發(fā)展司認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“服務(wù)社

2、會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展”為根本出發(fā)點(diǎn)，以“推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有效減少行業(yè)重復(fù)建設(shè)”為抓手，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決制約通信業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動通信業(yè)又好又快發(fā)展。2008年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況(一)加強(qiáng)通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，協(xié)調(diào)通信業(yè)發(fā)展改革重大問題，指導(dǎo)通信業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)2008年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，美國次貸危機(jī)的負(fù)面影響還在加深，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散蔓延，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，另外，我國南方還相繼發(fā)生了冰雪、地震和洪澇等自然災(zāi)害

3、。通信業(yè)克服多重不利因素，堅(jiān)持技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。截至今年10月份，電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成18547.9億元，同比增長22.5%；電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成6797.9億元，同比增長8.1%。為準(zhǔn)確把握通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展定位，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對通信業(yè)發(fā)展的影響，加強(qiáng)通信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，通信發(fā)展司進(jìn)一步加強(qiáng)了通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，提出了應(yīng)盡快發(fā)放3g牌照、啟動3g建設(shè)，全力推動td發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)電信體制改革，大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)及難點(diǎn)服務(wù)問題，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合等政策建議，指導(dǎo)通信業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資，

4、拉動內(nèi)需，滿足需求，積極主動應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)通信業(yè)又好又快發(fā)展。(二)全力推進(jìn)電信資源共建共享，推動建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、減少重復(fù)建設(shè)一直是中央及社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會、履行社會責(zé)任的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的迫切需要。我部對此高度重視，全力推進(jìn)相關(guān)工作，并將其作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)。針對當(dāng)前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我部會同國資委于2008年9月28日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知，一是明確了四項(xiàng)基本推進(jìn)原則；二是明確了共建共享的基本要求；三是明確了通信管理局的任務(wù)及執(zhí)

5、行標(biāo)準(zhǔn)。目前，部已成立電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，李毅中部長任組長，奚國華副部長和國資委副主任為副組長，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人參加。各電信企業(yè)集團(tuán)公司已簽訂框架協(xié)議，部正抓緊研究后續(xù)配套政策和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。(三)解決社會關(guān)注的資費(fèi)熱點(diǎn)問題，研究擬訂優(yōu)化電信市場競爭格局的配套資費(fèi)政策2008年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委在召開聽證會聽取意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知，下調(diào)國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)漫游費(fèi)明顯下降。通過此次漫游資費(fèi)調(diào)整，資費(fèi)總體水平大幅下降，消費(fèi)者進(jìn)一步享受到了電信資費(fèi)改革帶來的實(shí)惠。根據(jù)電信體制改革總體部署，結(jié)

6、合電信市場競爭狀況，積極研究擬訂資費(fèi)配套政策，于11月27日會同國家發(fā)展和改革委員會出臺了關(guān)于取消短消息業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價有關(guān)問題的通知。另外，積極引導(dǎo)企業(yè)制定了較為優(yōu)惠的td-scdma資費(fèi)方案，鼓勵用戶使用，滿足用戶多樣化通信需求。(四)研究擬訂td網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范，大力支持td發(fā)展建設(shè)為全面落實(shí)支持td發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，規(guī)范電信企業(yè)和各參建企業(yè)在td網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的建設(shè)行為，初步組織擬訂了2ghztd-scdma數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)工程設(shè)計(jì)暫行規(guī)定和2ghztd-scdma數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)工程驗(yàn)收暫行規(guī)定等規(guī)范。大力支持td發(fā)展建設(shè)，積極推動中國移動在十城市td試驗(yàn)網(wǎng)的補(bǔ)站

7、、優(yōu)化工作，協(xié)調(diào)解決td基站選址的有關(guān)困難。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中，加大對td網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，協(xié)商有關(guān)部委爭取有利于td建設(shè)的支持政策。另外，針對個別地區(qū)存在設(shè)備供貨延遲、新舊版本不兼容影響補(bǔ)站進(jìn)度的問題，已會同部內(nèi)相關(guān)司局聯(lián)系有關(guān)設(shè)備供貨商，督促其按合同供貨并解決好新舊版本等技術(shù)問題。(五)加強(qiáng)通信建設(shè)市場招投標(biāo)管理為努力創(chuàng)造公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，建立規(guī)范有序的通信建設(shè)市場秩序，進(jìn)一步明確了政府部門的監(jiān)管定位和職責(zé)，完善了通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度和監(jiān)督機(jī)制；組織有關(guān)人員初步完成了通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本和通信設(shè)備、材料招標(biāo)文件范本編制工作；跟蹤、監(jiān)督重要通信工程建設(shè)項(xiàng)目招

8、投標(biāo)活動，部署安排了通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)檢查工作；完成了“通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息平臺”前期需求分析工作，切實(shí)規(guī)范了通信建設(shè)市場招投標(biāo)行為。(六)其他工作進(jìn)展情況與此同時，通信發(fā)展司還積極開展了通信業(yè)“十一五”規(guī)劃中期評估工作；加強(qiáng)電信市場對外開放和市場準(zhǔn)入政策措施研究，推進(jìn)電信企業(yè)對外合作項(xiàng)目；管理重要通信設(shè)施建設(shè)，參與投資項(xiàng)目管理，開展了多項(xiàng)國際及臺港澳通信設(shè)施建設(shè)的審核和協(xié)調(diào)工作；加強(qiáng)通信工程質(zhì)量監(jiān)督，做好通信建設(shè)行政許可審查工作；完善通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)抗震防災(zāi)管理等職能工作。當(dāng)前面臨的形勢與特點(diǎn)2008年以來，受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，國內(nèi)、外市場需求萎縮，部分

9、外向型企業(yè)停工、停產(chǎn)、倒閉，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了企業(yè)和個人通信需求的減少。通信業(yè)發(fā)展增速已日趨放緩，特別是2008年下半年以來影響更為顯著，預(yù)計(jì)2009年金融危機(jī)對通信業(yè)發(fā)展的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前，通信業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展增速明顯放緩，東部發(fā)達(dá)地區(qū)影響顯著；二是移動業(yè)務(wù)對固定業(yè)務(wù)的替代作用進(jìn)一步加?。蝗欠窃挊I(yè)務(wù)呈高速增長態(tài)勢，行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快；四是電信企業(yè)發(fā)展不均衡；五是電信綜合價格水平持續(xù)下降。2009年重點(diǎn)工作思路(一)指導(dǎo)思想2009年，我司將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“促進(jìn)行業(yè)長期健康持續(xù)發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行業(yè)經(jīng)濟(jì)

10、運(yùn)行分析、推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、解決群眾關(guān)心的資費(fèi)熱點(diǎn)問題、規(guī)范招投標(biāo)管理”四個抓手，積極主動應(yīng)對金融危機(jī)，支持自主創(chuàng)新，推動通信業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)化和信息化相互融合，促進(jìn)通信業(yè)又快又好發(fā)展。(二)2009年重點(diǎn)工作1.重點(diǎn)監(jiān)測通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，研究提出新形勢下通信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及對策建議，促進(jìn)通信業(yè)又好又快發(fā)展。2.積極應(yīng)對金融危機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)宏觀政策研究，落實(shí)支持行業(yè)發(fā)展的政策措施。3.研究出臺電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享后續(xù)配套政策，加強(qiáng)重要通信設(shè)施建設(shè)管理，繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型”社會建設(shè)。4.以市場化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革。5.全力支持td發(fā)展建設(shè)，滿足用戶需求，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，刺激和拉動經(jīng)濟(jì)增長。6.鼓勵電信企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)