遷安旅游發(fā)展對策研究

1、    遷安旅游發(fā)展對策研究    鄧川遷安市是一座半山區(qū)城市，既有一望無際的平原風(fēng)光，也有重山疊翠的山區(qū)景觀。遷安市境內(nèi)地勢西北高，東南低，屬暖溫帶、半濕潤季風(fēng)性氣候，境內(nèi)主要風(fēng)景區(qū)有遷安博物館、白羊峪、黃臺山公園和黃臺湖等。遷安的歷史底蘊濃厚，具有豐富的旅游資源，河北省內(nèi)旅游業(yè)共有26個開發(fā)重點，遷安便是其中之一，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，全力發(fā)展遷安旅游，建造美麗遷安。一、遷安的區(qū)位和旅游發(fā)展現(xiàn)狀遷安擁有四通八達(dá)的交通條件優(yōu)勢，同時其所處的地理位置也十分優(yōu)越。西邊近鄰京津，距北京市約200多公里，距天津市約200公里，距唐山的曹妃甸港約80公里，距秦皇島

2、港約90公里。京山、大秦、通坨、遷曹鐵路，京沈高速、102國道橫穿境內(nèi)。海運依托有四大出海港天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港。遷安歷史悠久，早在舊石器時代就有人開始居住了，老馬識途，伯夷叔齊讓國等歷史故事就發(fā)生在了遷安。是河北省26旅游發(fā)展縣之一，境內(nèi)有國家aaa級景區(qū)2個（白羊峪、紅峪口旅游景區(qū)），國家aa級景區(qū)有5個（靈山、山葉口、徐流口、成山、臥龍山莊），全國工業(yè)旅游示范點2個，可供開發(fā)的旅游資源有20多處。遷安市博物館是河北省內(nèi)的縣級博物館，共有館藏文物5000余件；建有兩個國家aa級的景區(qū)其一為白羊峪長城旅游區(qū)、其二為靈山旅游區(qū)；以“老馬識途”為主題的公園-龍山公園風(fēng)景區(qū)；擁有國家

3、級旅游示范地點-貫頭山酒業(yè)工業(yè)園區(qū)；美麗的黃臺湖風(fēng)景區(qū)被國家風(fēng)景園林協(xié)會授予優(yōu)秀園林金獎，黃臺湖也是唐山市非常有魅力風(fēng)景區(qū)；目前組建了以黃臺湖水上風(fēng)光為核心的城市旅游景觀。以紅峪口、白羊峪為線路的紅色之旅，以鄉(xiāng)土氣息為主打風(fēng)格的鄉(xiāng)村之旅，以遷安市西里鋪、大五里萬畝林為景觀的自然風(fēng)光的旅游產(chǎn)品，是遷安兩日游、三日游的主要內(nèi)容。山葉口景區(qū)位于遷安市的大五里鄉(xiāng)山葉口村，占地14平方公里，它具有優(yōu)美的峽谷溪流、山石林地、山頂湖泊等自然風(fēng)光，使地址文化同民俗特色相融合，此處有著奇異的礫石景觀、無損的太古地貌，此處被地質(zhì)學(xué)家稱作“全息太古時代地質(zhì)地貌檔案館”。山葉口景區(qū)始建于2007年，山葉口景區(qū)休閑、體

4、驗、觀光、娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，是國家aa級景區(qū)，是遷安地質(zhì)公園的組成部分之一。紅峪山莊風(fēng)景區(qū)位于遷安市五重安鄉(xiāng)紅峪口村，為國家3a級旅游區(qū)，是一處以大理石長城為靠，以黃金溶洞為軸，輔以山川、森林、瀑布、戚劍峰、廟宇、遠(yuǎn)古代植物化石等（區(qū)內(nèi)有豐富的炭質(zhì)頁巖、油母頁巖、黃金礦脈和錳鐵礦）自然景觀形成完整的長城溶洞系列旅游產(chǎn)品。風(fēng)景區(qū)內(nèi)有二十多處可供游覽的景點，其中包括：大理石長城、云崖湖、云崖寺、神龜探海、水關(guān)長城、通天瀑布、雙面佛、黃金溶洞、仰天大佛、戚劍峰、將軍帽、云崖村等，在這當(dāng)中不被人們所熟識的大理石長城貫穿于景區(qū)始終。此處山清水秀、景觀雅致，是可供游客悠閑、養(yǎng)生、觀光的勝處。遷安亞灤

5、灣農(nóng)業(yè)公園坐落于遷安市楊店子鎮(zhèn)，項目開始于2014年03月份。擬分三期建設(shè)實施，2014年作為園區(qū)發(fā)展建設(shè)的初期，全年總投資5000萬元，用于園區(qū)規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)電力、水利、道路、辦公區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施，引入并栽植桃樹，建設(shè)陽光溫室大棚及冷棚等項目的開展。2014年3月底，園區(qū)以略高于市場的價格標(biāo)準(zhǔn)成片集中流轉(zhuǎn)張官營村、上午村土地1000畝，為周邊村莊的農(nóng)民帶來了基本的經(jīng)濟(jì)收入。九龍泉風(fēng)景區(qū)座落于遷安市楊各莊鎮(zhèn)徐流口村。它的發(fā)展歷程經(jīng)歷了兩個重要節(jié)點，即2003年規(guī)劃發(fā)展，共占800公頃；2009年被評為國家2a級景區(qū)。風(fēng)景區(qū)位于長城的南端，景區(qū)內(nèi)的景點包括：森林公園、古槐樹、垂釣池、溫泉水庫

6、、科技先導(dǎo)型新農(nóng)村建設(shè)示范點等，清秀俊麗、溫度適宜。九龍泉水流空間廣闊，一望無際，為遷安市內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的溫泉資源。從2003年起，徐流口村的村民們實踐“用自己的雙手建設(shè)美好家園”的標(biāo)語，形成了徐流口特有的生態(tài)旅游模式。靈山地處遷安市蔡園鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔728米。因為它有五座相連的山，五座山好似人手五根手指，故稱五峰山或五指山；又因山中有口井，人門喝里面的水，可祛多種疾病，很靈驗，故又稱靈山。靈山山勢陡峭，擁有許多奇景：山腰有一座相傳建于唐朝的白塔寺廟。大亭下有仙人洞府，西面直通遷西的蓮花院，約數(shù)十里。山下有七座白塔，中間一座的白塔下面有3口古井，一個蓮花池，曾有“三步連環(huán)井，九步蓮花池”之說。井水有泉

7、噴出，故有“靈泉噴玉”之美稱。白羊峪長城在遷安市區(qū)北邊20公里處的燕山南緣山脊線上。東起大莊北山的大理石長城，西至四道溝老墩臺，全長7000米。它把水關(guān)、烽火臺、城堡、城墻、敵樓等集于一地，組成了完整的古代軍事防御體系。白羊峪又被稱做白羊關(guān)。因其雄聞名，另有冷口以險為名，被人們并稱“雄關(guān)險口”。白羊峪關(guān)口有白羊河自北向南流過，原來的關(guān)門橫跨在白羊河，兩端和長城相連，稱為白羊水關(guān)。萬里長城有樣式很多的關(guān)隘，但是水關(guān)不很多，還存世的水關(guān)就更少。白羊水關(guān)是白羊河的發(fā)源地，水關(guān)上下500多米的河道甘泉遍地，是名副其實的水關(guān)。遷安市博物館位于河北省遷安市河?xùn)|區(qū)鋼城路東段，于2005年初進(jìn)行籌資改建。博物

8、館共占4.5萬平方米，其中建筑所占面積為1.0658萬平方米，它的外觀呈上圓下方形狀，是古人“天圓地方”思想的呈現(xiàn)。博物館共分為三層，其中多功能廳有兩個，展廳有10個?；菊箯d有發(fā)展遷安展廳、古菱齒象展廳、文化藝術(shù)展廳、歷史文物展廳、紅色革命展廳、民俗風(fēng)情展廳、臨時展廳、多功能廳和城市規(guī)劃廳。二、遷安旅游存在的問題（一）旅游產(chǎn)品單一遷安的旅游產(chǎn)品剛開始主要是觀光，即為客戶設(shè)計旅游線路，通過各大旅行社將食、住、行、游、購、娛的旅游要素以綜合方式統(tǒng)一出售。遷安旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營方面，遷安主要以歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀

9、則缺乏詳細(xì)市場調(diào)研和開發(fā)。即使開發(fā)了人文景觀，各景區(qū)也是低水平重復(fù)建設(shè)和相互模仿，不僅嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價格競爭，造成經(jīng)營效益的下滑。（二）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，許多發(fā)達(dá)國家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國家法律體系中的重要組成部分。我國作為發(fā)展中國家，雖然已經(jīng)建立起以憲法為基礎(chǔ)、以部門法為主干的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律相關(guān)制度，不過以管理角度來說，這方面的立法仍相對落后。遷安是一個旅游正在發(fā)展的小城市，國家旅游法律滯后性給遷安旅游業(yè)發(fā)展帶來了不利的影響，市場上甚至出現(xiàn)了只為了賺錢，在開發(fā)旅游資源的幌子下搞出破

10、壞環(huán)境、浪費資源的項目的企業(yè)，這些企業(yè)如果沒有法律的治理會從根本上擾亂旅游行業(yè)經(jīng)營市場、侵害游客的合法權(quán)益，使遷安旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游大環(huán)境的建立面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些滯后性表現(xiàn)為以下幾點。1.旅游基礎(chǔ)法體系不夠明確；2.執(zhí)法不夠嚴(yán)格，徇私枉法；3.管理人員和不法企業(yè)相互勾結(jié)，大肆投機(jī)倒把。（三）政府政策規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機(jī)制不健全遷安的旅游景區(qū)的主要問題還存在于規(guī)劃方面。多數(shù)景區(qū)在進(jìn)行開發(fā)時，并無長遠(yuǎn)的規(guī)劃，只注重開發(fā)，而不注重發(fā)展的問題時常出現(xiàn)。尤其是在前期建設(shè)過程中，并無明確規(guī)劃流程，存有相當(dāng)程度的自主與空白空間。同時在建設(shè)過程中監(jiān)管人員的工作不到位，不少景區(qū)不能切實做好預(yù)設(shè)計

11、劃，最終使結(jié)果不可控。除此之外，職權(quán)的分化、無統(tǒng)一管理者也是景區(qū)規(guī)劃無法實施到實際的原因。所以當(dāng)旅游景點內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，不能集中權(quán)力進(jìn)行同一項目的開發(fā)與建設(shè)，監(jiān)管部門再加以掣肘，無法使景區(qū)得到充分開發(fā)，很難營造出良好的競爭氛圍。在遷安主要的景點附近，存有多種類型的宣傳內(nèi)容，以超低價引誘游客報團(tuán)游覽，或以導(dǎo)游身份提供免費講解來誘導(dǎo)消費者。每當(dāng)管理部門多方協(xié)作進(jìn)行監(jiān)管查處時，便無法查到非法從業(yè)者的蹤跡；每當(dāng)大型檢查過后，此類人員便又復(fù)燃了。有許多的期刊雜志經(jīng)連續(xù)多年報道“非法游”的問題，遷安市監(jiān)管部門同樣加強(qiáng)了管理，但仍未解決這一問題。雖然已經(jīng)整頓過市場秩序，不過仍有“黑導(dǎo)”現(xiàn)象的存在。旅游部門

12、監(jiān)管無力，在管理時只能多方協(xié)作，不過多方協(xié)作管理也不可能一直存在。目前旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：一是旅游監(jiān)管的手段有限。二是不夠重視旅游監(jiān)管工作。三是旅游監(jiān)管力量薄弱。四是旅游監(jiān)管權(quán)利交叉，不明確。（四）旅游市場秩序混亂“零負(fù)團(tuán)費”是當(dāng)前旅游業(yè)最常見的團(tuán)旅方式；由旅行社進(jìn)行承包或掛靠旅行社的問題時有發(fā)生，不能形成良好的行業(yè)競爭；在旅游過程中如定點購物、景區(qū)門票和賓館住宿等消費均存在報價過高的問題，導(dǎo)游通過此類項目收取回扣。旅游業(yè)最常出現(xiàn)的問題即為虛高標(biāo)價，即導(dǎo)游和商家提前溝通報高價格，以此獲得更高的收益，這不僅對景區(qū)形象和服務(wù)質(zhì)量有著極差的影響，也不利于散客旅游的推廣。除此之外，在每一

13、景區(qū)中均有游客反映遇到過不同程度的“四黑”問題。其中常被游客舉報的現(xiàn)象有商家出售劣質(zhì)商品欺騙游客、有餐飲店家食物份量不足、稱量存在問題和違規(guī)車輛、團(tuán)旅在接送游客時半路扔下旅客等問題。旅游行業(yè)現(xiàn)今尚未指定高水準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。這一般體現(xiàn)為：第一，行業(yè)尚未有統(tǒng)一的價格定位。商家與游客所了解的信息不對等；有些景區(qū)門票定價過高或過低。第二，并無行業(yè)服務(wù)規(guī)范。旅游過程中涉及的環(huán)節(jié)較多，在簽訂合同時并未明確規(guī)定細(xì)節(jié)內(nèi)容如權(quán)責(zé)劃分等。除此之外，行業(yè)整體發(fā)展相對迅速，與之相對的人才儲備較為匱乏，從業(yè)人員水平整體較差，相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足，與之匹配的制度并不完善，無法滿足發(fā)展現(xiàn)狀。因為旅行社管理人員并無持續(xù)發(fā)展的

14、布局規(guī)劃，對其定位相對模糊，同時受到利益的誘惑，導(dǎo)致了諸多旅游業(yè)的惡性競爭。（五）生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏環(huán)保意識旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于景區(qū)環(huán)境的維護(hù)，景區(qū)給人以舒適愉悅、便捷的游覽環(huán)境，會為景區(qū)帶來多方的收益，同時良好的環(huán)境影響著旅游業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)今，在旅游業(yè)發(fā)展過程中的突出問題要屬環(huán)境問題。生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不能遵循自然規(guī)律、大興土木、違法建造人造景點、破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象屢屢可見，從根本上違背了生態(tài)旅游業(yè)的出發(fā)點和目的；還有一些地方本身就不按規(guī)劃建設(shè)，破壞了環(huán)境不說，還無法吸引游客，無法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。出現(xiàn)這些問題的原因，一是因為某些生態(tài)旅游開發(fā)沒有依法規(guī)劃開發(fā)和投資建設(shè)，二是因

15、為相關(guān)保護(hù)部門的監(jiān)管不到位。三、如何解決遷安旅游發(fā)展問題（一）做大旅游業(yè)規(guī)模 提高旅游業(yè)綜合效益市政府應(yīng)履行自身的職責(zé)，在即將迎來旅游旺季時，市政府不僅應(yīng)為旅游業(yè)的蓬勃而愉悅，同時也應(yīng)為景區(qū)無法承載過多游客而產(chǎn)生的問題而擔(dān)憂。這要求政府部門應(yīng)制定持續(xù)發(fā)展方針，不僅將旅游業(yè)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，同時也需使服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，以此達(dá)到多方收益的增長。中國旅游研究院第六部中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書建議，如果想加速旅游市場的改革進(jìn)程，需要變更當(dāng)前的發(fā)展模式，達(dá)到旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化等較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和世界旅游強(qiáng)國建設(shè)，實現(xiàn)中國旅游業(yè)飛躍發(fā)展。重視旅游產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)和帶動作用。（二）加強(qiáng)

16、旅游品牌建設(shè)，探索多項旅游產(chǎn)品打造旅游業(yè)的品牌效應(yīng)需以游客需求為基底，營造良好的市場競爭氛圍；深度開發(fā)景區(qū)文化內(nèi)涵，塑造景區(qū)獨有的文化底蘊，實現(xiàn)與文化結(jié)合的游覽模式。對古香古色的民宿、民居，對特色的鄉(xiāng)土文化等旅游資源的開發(fā)，實現(xiàn)綠色化、內(nèi)涵化、紅色等旅游景區(qū)的綜合開發(fā)，同時專注于為滿足個人需求的醫(yī)療養(yǎng)生類旅游資源的開發(fā)。（三）凈化旅游市場，徹底根治亂象中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙認(rèn)為，旅游日的目的是使人們重視旅游的內(nèi)涵與價值所在。對于整個行業(yè)的提升來說，經(jīng)濟(jì)因素盡管起關(guān)鍵作用，不過卻不能單單以經(jīng)濟(jì)效益為中心，景區(qū)的服務(wù)是比收入更為重要的因素，應(yīng)讓每一游客在參觀游覽時都能享受的高質(zhì)量的服務(wù)。如果想達(dá)到上述目標(biāo)，首要根治的便是當(dāng)前旅游行業(yè)的諸多問題。（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方