建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案

1、 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展 去年底召開全國農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。今年的政府工作報(bào)告也明確提出要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這項(xiàng)內(nèi)容，來造福全體農(nóng)民。為此，我深入我們王家山鎮(zhèn)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)進(jìn)行了專門走訪，就如何使我們王家山鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村社區(qū)和促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明全面進(jìn)步的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一命題進(jìn)行了思考。 美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及原因近年來，我鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求

2、，先后實(shí)施了兩輪“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了新成就，正在不斷向建設(shè)宜居、宜業(yè)的目標(biāo)靠近，這也得到了人民群眾和社會(huì)各界的廣泛支持與好評(píng)。但也有不少農(nóng)村社區(qū)存在著房屋破敗、“空心村”嚴(yán)重、“三留守”突出、污水亂流、垃圾成堆、柴草亂堆、房屋亂建、禽畜亂跑等不良亂象；也有教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施不夠完善，治安狀況不容樂觀，農(nóng)村民主管理制度不健全，組織渙散，公共管理和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)；衛(wèi)生質(zhì)量下降,影響農(nóng)村社區(qū)居民正常生活，有損鄉(xiāng)村社區(qū)居住環(huán)境。這些都對(duì)村莊整治、美麗

3、鄉(xiāng)村建設(shè)影響很大。原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是體制機(jī)制難協(xié)調(diào)，基層工作力量薄弱。美麗鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，涉及的職能部門較多，配套設(shè)施在安排上往往考慮本單位承受能力和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的較為明顯，整體規(guī)劃的彈性和工程銜接比較松散，尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建的機(jī)制。扶貧、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項(xiàng)目，各自為陣，沒有形成合力，在實(shí)施中主動(dòng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。二是美麗鄉(xiāng)村要求的要素不能有機(jī)整合。美麗鄉(xiāng)村因規(guī)劃設(shè)計(jì)人員普遍匱乏，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接，特別是沒有專門農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，極大

4、制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。三是建設(shè)進(jìn)展較緩慢。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。四是思想偏差，工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)，擔(dān)心形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)，存在觀望和消極想法。有的群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識(shí)

5、有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合極大地影響了工程進(jìn)度。還有農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時(shí)有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。五是產(chǎn)業(yè)支撐難培育?，F(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)很少甚至是為零，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低；品牌少，科技含量不高；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾增收緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育短時(shí)間內(nèi)難以見效，美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的定位實(shí)施較難。六是長效管理難到位。受小農(nóng)思想的影響，部分群眾習(xí)慣小

6、而多、少而全的自給自足庭院經(jīng)濟(jì)，加之美好鄉(xiāng)村建管機(jī)制不健全，環(huán)境綜合整治和日常維護(hù)不經(jīng)常，群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水現(xiàn)象存在。 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、政策引導(dǎo)作用、財(cái)政杠桿作用。需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。需要相關(guān)部門在實(shí)施村莊科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民、公共服務(wù)完善、農(nóng)村綜合改革等項(xiàng)目上制定更加惠民的政策措施，把群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切愿望化為具體行動(dòng)。下面我就根據(jù)朔州“三農(nóng)”工作實(shí)際，建議從三個(gè)方面入手。 一、要明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵是什么 就是要圍繞“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收

7、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的任務(wù)要求，以深化提升新農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)為載體，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的小康社會(huì)建設(shè)。二、要明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到什么實(shí)現(xiàn)“兩有”，設(shè)施達(dá)到“五通三改兩必須”，環(huán)境達(dá)到“三化三無”，村風(fēng)達(dá)到“六好六沒有”，發(fā)展做到“三個(gè)一”，管理做到“五健全”的目標(biāo)要求?！皟捎小保杭从幸粋€(gè)因地制宜、長短結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有村莊現(xiàn)狀和位置圖、規(guī)劃總平面圖、項(xiàng)目平面布置示意圖和實(shí)施方案?！拔逋ㄈ膬杀仨殹保杭?/p>

8、通水、通電、通水泥路、通電話、通有線電視；改廁、改廚、改廄；凡需建房的農(nóng)戶，必須按規(guī)劃選址和統(tǒng)一建筑圖紙建房，必須堅(jiān)持“一戶一宅”、建新拆舊?！叭裏o”：即凈化道路、溝渠、公共場所；硬化道路、溝渠；綠化村旁、路旁和庭院；無人畜混居、無老式糞坑廁所，無亂堆亂放、亂搭亂建和亂排亂倒?！傲昧鶝]有”：即社會(huì)治安好、互幫互助好、尊老愛幼好、鄰里團(tuán)結(jié)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、科普教育好；沒有違法犯罪案件，沒有聚眾賭博活動(dòng)，沒有姓氏宗族派性歧視，沒有封建迷信活動(dòng)，沒有欺詐造假行為，沒有虐待老人、歧視婦女兒童等行為?！叭齻€(gè)一”：即一條致富門路、一個(gè)與市場相銜接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、一個(gè)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所。

9、“五健全”：即健全基層黨組織、新農(nóng)村建設(shè)管理理事會(huì)、村規(guī)民約、村務(wù)公開和“一事一議”制度，使農(nóng)村面貌有明顯改變。努力實(shí)現(xiàn)：（一）農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕。（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。（三）資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。（四）農(nóng)村生態(tài)文化日益

10、繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。 三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體怎么搞 （一）、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、管理服務(wù)，形成共建共創(chuàng)共享美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要做到靠前指揮，部門通力協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)。二要嚴(yán)格按照規(guī)范操作程序來指導(dǎo)具體工作，用項(xiàng)目建設(shè)合同的形式，來確保村、支兩委和農(nóng)戶落實(shí)活動(dòng)的主體責(zé)任，黨員干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣的力量來推動(dòng)此項(xiàng)工程的順利開展，形成“全民參與、人人有責(zé)”的良好局面。 （二）、建全機(jī)制，加大投入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村投入

11、是保證，資金投入要注重多元化，破解資金投入難題。采取財(cái)政投入、項(xiàng)目支持，群眾分擔(dān)、社會(huì)籌集和盤活資產(chǎn)相結(jié)合等多種形式和渠道，實(shí)現(xiàn) “點(diǎn)、線、面”結(jié)合；充分利用住建、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、林業(yè)、水利等部門扶持政策，捆綁使用好各類專項(xiàng)資金，提高資金使用效益；向社會(huì)爭取民間資金和捐助資金，組織群眾積極投工投勞投料自己動(dòng)手建設(shè)美麗家園，發(fā)揮好農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治、調(diào)動(dòng)群眾投入的積極性。 （三）、強(qiáng)化宣傳，倡導(dǎo)文明。建立文明的鄉(xiāng)風(fēng)是美麗鄉(xiāng)村的靈魂所在，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、

12、文明生活進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，把健康文化建設(shè)融入到千家萬戶，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶，力求在全市農(nóng)村形成學(xué)道德、講文明、促發(fā)展的良好氛圍；扭轉(zhuǎn)那些與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相悖的陋習(xí)。二要注重傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)。深厚的文化底蘊(yùn)是美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵之一，要結(jié)合朔州當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和文化元素，通過發(fā)掘農(nóng)耕文化、民間文化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，巧妙把朔州的歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合，形成處處有景觀、村村有韻味的文化局面。三要開展“文明向我走來，我為美麗添彩 ”活動(dòng)。倡導(dǎo)說文明話，行文明路，辦文明事，做文明人。戶戶樹新風(fēng)，人人講公德。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，學(xué)道德建設(shè)綱要，揚(yáng)文明行為新風(fēng)。積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，擴(kuò)大

13、社會(huì)宣傳，堅(jiān)持深入群眾宣傳，充實(shí)宣傳內(nèi)容，以典型引導(dǎo)宣傳，提高農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。要以除害防病為重點(diǎn)，深入開展健康教育活動(dòng)，普及健康知識(shí)。 （四）、因地制宜，打造樣板。建議選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、區(qū)位優(yōu)勢明顯、村風(fēng)民風(fēng)淳樸、輻射示范作用強(qiáng)、易于打造的鄉(xiāng)村社區(qū)，通過整合資源進(jìn)行重點(diǎn)提升打造，力爭每年建成一大批美麗鄉(xiāng)村的新樣板，成為讓其他農(nóng)村社區(qū)群眾看得見、摸得著，能參觀、能學(xué)習(xí)的新典型。 （五）、嚴(yán)格創(chuàng)新，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。強(qiáng)化督促檢查，始終保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化邁進(jìn)，加強(qiáng)考核，列入綜合目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)督查問責(zé)，加大激勵(lì)力

14、度，實(shí)行以獎(jiǎng)代投，充分體現(xiàn)大干大支持，先干先支持、小干小支持，不干不支持的原則，把發(fā)展條件好、群眾基礎(chǔ)好、村組班子團(tuán)結(jié)干事并樂于奉獻(xiàn)，廣大群眾積極支持擁護(hù)，并能積極出資投勞開展建設(shè)的村，給予優(yōu)先扶持發(fā)展，建成一批具有示范帶動(dòng)作用的美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化以群眾為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。總之， “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不是一朝一夕的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市和鄉(xiāng)村共同美麗、共同富裕成為了我們共同期待的目標(biāo)。要使這項(xiàng)民生、生態(tài)、新風(fēng)、作風(fēng)工程真正能達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)、造福群眾的目標(biāo)。必須以“領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，規(guī)劃帶動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)，活動(dòng)拉動(dòng)”為抓手。山要青，水要綠，人要美，家要和。既要統(tǒng)一實(shí)施必要的項(xiàng)