江蘇高職院校注冊(cè)入學(xué)探究

1、江蘇高職院校注冊(cè)入學(xué)探究摘要2011年，江蘇省高職院校試行注冊(cè)入學(xué)，這是高 等教育大眾化的內(nèi)在需要，也是教育規(guī)劃綱要提出的改革措 施，其對(duì)擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，緩解高職院校生源危機(jī), 促進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，賦予學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)以及推動(dòng) 教育回歸其本質(zhì)功能，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)踐中，注 冊(cè)入學(xué)還面臨社會(huì)各界存有疑慮，招生存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，注 冊(cè)入學(xué)方案不夠完善等問(wèn)題，影響注冊(cè)入學(xué)實(shí)施效果，只有 實(shí)施相應(yīng)的解決對(duì)策，才能保障注冊(cè)入學(xué)制度改革穩(wěn)步推 進(jìn)。關(guān)鍵詞 江蘇；高等職業(yè)院校；注冊(cè)入學(xué)；招生制度中圖分類號(hào) g718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a文章編號(hào)1008-3219 ( 2012 ) 08-007

2、1-042011年，江蘇改革傳統(tǒng)高考招生模式，對(duì)部分高職院校 試行注冊(cè)入學(xué)制度，不再設(shè)置省控線，由校方自行設(shè)定錄取 要求，通過(guò)一檔多投和多輪注冊(cè)，在學(xué)生和學(xué)校之間實(shí)行雙 向選擇。參加試點(diǎn)的高職院校共26所，其中公辦3所，民 辦23所，最終有2.56萬(wàn)考生通過(guò)注冊(cè)入學(xué)。根據(jù)江蘇省教 育廳的計(jì)劃，在未來(lái)的5年內(nèi)，江蘇省所有公辦高職院校將 納入“注冊(cè)入學(xué)啲行列。一、高職院校注冊(cè)入學(xué)的背景（一）注冊(cè)入學(xué)是高等教育大眾化的內(nèi)在需要經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到26.5% ,進(jìn)入 了大眾化教育階段口。江蘇省2009年全省高等教育毛入學(xué) 率就已

3、達(dá)到40%，進(jìn)入高等教育大眾化的后期階段。這一階 段，高等教育資源豐富多樣，其中，高職教育資源已相當(dāng)充 裕，完全能滿足一般社會(huì)大眾的需求。這種情況下，高考的 選拔新生功能在高職教育層次已基本喪失，宜簡(jiǎn)化入學(xué)手 續(xù)，降低入學(xué)門檻。因此，由考試入學(xué)向注冊(cè)入學(xué)轉(zhuǎn)變是高 等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高等教育大眾化的內(nèi)在需 要。（二）注冊(cè)入學(xué)是高職生源萎縮困境的應(yīng)對(duì)策略據(jù)江蘇省教育廳的有關(guān)數(shù)據(jù)，從2009年開(kāi)始，江蘇高等 教育學(xué)齡人口開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以18-22歲的學(xué)齡人口計(jì) 算，2008年達(dá)到最高峰617萬(wàn)人，到2015年將降為390 萬(wàn)人，到2020年降為290萬(wàn)人。與此相對(duì)應(yīng)，江蘇普通高 考報(bào)

4、名人數(shù)也逐年遞減，2009年為54.6萬(wàn)，2010年降為 52.7萬(wàn),2011年又降為49.98萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，江蘇 省高中畢業(yè)生數(shù)將每年減少2萬(wàn)人以上。另一方面，根據(jù)教 育部的有關(guān)要求，江蘇高校招生人數(shù)還在以每年3%4%的 幅度進(jìn)行擴(kuò)招。不斷減少的生源和不斷擴(kuò)張的招生計(jì)劃兩相 疊加，使處于最后批次的高職院校招生陷入尷尬境地。據(jù)了 解，2009年，江蘇省專二批次高職院校實(shí)際錄取4萬(wàn)多人， 超出原計(jì)劃6000人。到了 2010年，招生形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，實(shí) 際錄取不到3.2萬(wàn)人，比原計(jì)劃少了近5000人，報(bào)考人數(shù) 首次少于招生計(jì)劃。面對(duì)生源日漸萎縮的困境，拋開(kāi)原有高 考選拔方式，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成為

5、高職院校謀求生存發(fā)展的 應(yīng)對(duì)策略。（三）注冊(cè)入學(xué)是教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)定措施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020 年）提出：逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，普通高等學(xué) 校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由 各省、自治區(qū)、直轄市組織2。2010年發(fā)布的江蘇省中 長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年要求：完 善高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，逐步把測(cè)試評(píng)價(jià) 結(jié)果作為不同層次高校的入學(xué)資格。建立成人高等教育和高 職院校注冊(cè)入學(xué)制度3。根據(jù)上述中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī) 劃綱要的精神，為進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，探索高職（專 科）院校自主錄取辦法，經(jīng)廣

6、泛調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)，20"年2 月1日，江蘇省教育廳發(fā)布了 <2011年江蘇省高職（?？疲┰盒Ｗ?cè)入學(xué)試點(diǎn)方案,決定從20"年起，在省內(nèi)高職（專 科）院校中試行面向高級(jí)中等教育學(xué)校（含普通高中和中等 職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生注冊(cè)入學(xué)的錄取模式。同時(shí)，加快完善高 級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)業(yè)水平測(cè)試等評(píng)價(jià)體系，通過(guò)幾年的探索 和實(shí)踐，逐步在高職（專科）院校全面實(shí)行高級(jí)中等教育學(xué) 校學(xué)生以中等教育階段在校學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合 素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)論等直接申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)的招生錄取模式。二、高職院校注冊(cè)入學(xué)的意義（-）創(chuàng)新招生模式，擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)長(zhǎng)期實(shí)行的普通高考模式，考試標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，難度系數(shù)

7、過(guò)大,著重考察學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，忽視地域差異、學(xué)校特 色及專業(yè)特點(diǎn)，在很大程度上脫離了高等職業(yè)教育的自身特 點(diǎn),制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。而實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，高職院 ?？梢愿鶕?jù)本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)挑選學(xué)生，也可以根據(jù)本 校的實(shí)際情況制定柔性的招生政策和個(gè)性化措施，還可以根 據(jù)市場(chǎng)的要求，調(diào)整專業(yè)和招生計(jì)劃。因此，注冊(cè)入學(xué)制度 在創(chuàng)新高校招生模式和擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)方面，無(wú)疑 是一種積極的嘗試。（二）降低入學(xué)門檻，緩解高職院校生源危機(jī)當(dāng)前，生源不足已成為高職院校發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。 在以往統(tǒng)一考試招生模式下，由于高職招生有省控分?jǐn)?shù)線的 限制，使得每年總有部分希望讀高職的低分考生不能如愿。 此

8、外，以前中職畢業(yè)生主要通過(guò)“對(duì)口單招”到高校繼續(xù)讀書(shū)， 但全省每年有幾十萬(wàn)中職畢業(yè)生，“對(duì)口單招”計(jì)劃卻只有1 萬(wàn)多人，使許多有升學(xué)愿望的中職畢業(yè)生被拒之門外。往屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生通過(guò)注冊(cè)上高職，高職生源狀況將 會(huì)有很大改善。（三）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略據(jù)統(tǒng)計(jì) 參加2011年注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)的26所高職院校中，有11所全部完成計(jì)劃，有12所完成招生計(jì)劃的50%至99% ,還有3所未能完成招生計(jì)劃的50%o與部分院校生源 火爆相反，有些試點(diǎn)學(xué)校則在注冊(cè)入學(xué)登記中遭遇生源“寒 流”。注冊(cè)入學(xué)在給高職院校提供更多招生自主權(quán)的同時(shí)，更 將其推到了競(jìng)爭(zhēng)的前沿。為了生存，提高辦學(xué)質(zhì)量是唯

9、一的 競(jìng)爭(zhēng)法寶，這將極大地促進(jìn)有關(guān)高職院校對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的 重視，逼使其從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從而給高職院校的健康發(fā)展注入新的推力5。!1!實(shí)行雙向選擇，賦予學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)在統(tǒng)一考試錄取模式下，即使考生符合多個(gè)院校的投檔條件，考生檔案也只能被投放到一所院校，由院校決定是否 錄取及所錄取的專業(yè)。而注冊(cè)入學(xué)的錄取方式則是學(xué)生和院 校之間的“雙向選擇”。學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)多所院校（江蘇 目前試行的方案為兩所），由多所院校同時(shí)審核學(xué)生檔案，決 定錄取與否。同時(shí)，注冊(cè)入學(xué)可分多輪進(jìn)行（江蘇目前試行的 方案為三輪），第一輪注冊(cè)中未被學(xué)校錄取的學(xué)生可以再進(jìn)行 第二輪注冊(cè)，直至最后一輪注冊(cè)，可注冊(cè)輪數(shù)越

10、多，學(xué)生的 機(jī)會(huì)就越多，被錄取的幾率也就越大。所以，注冊(cè)入學(xué)不僅 使一部分文化基礎(chǔ)不是很好的學(xué)生，在高考之外多了一條接 受高等教育的路徑，而且使學(xué)生有了入學(xué)選擇權(quán)，學(xué)生可以 根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，結(jié)合自己的實(shí)際情況，選擇適合的學(xué) 校和專業(yè)。(五)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動(dòng)教育回歸其本質(zhì)功能長(zhǎng)期以來(lái)形成的應(yīng)試教育模式，給學(xué)生帶來(lái)了很大的壓 力，有的學(xué)生甚至懼怕、厭惡考試。特別是一些經(jīng)濟(jì)困難家 庭的孩子，由于生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)能力不能得到 良好的培養(yǎng)和充分展現(xiàn)，他們很難在高考中取得較高的分 數(shù)，并因此失去信心。注冊(cè)入學(xué)只將高考成績(jī)作為一種參考, 使這部分學(xué)生可以把更多精力放到實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)和 參

11、加社會(huì)實(shí)踐上。因此，注冊(cè)入學(xué)將使一部分學(xué)生擺脫應(yīng)試 教育的桎梏，找到適合自己的發(fā)展方式，從而推動(dòng)教育回歸 其本質(zhì)屬性：為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)更加美好的生活提供 保障。三、高職院校注冊(cè)入學(xué)的問(wèn)題與對(duì)策(-)社會(huì)各界對(duì)注冊(cè)入學(xué)的疑慮及其對(duì)策由于注冊(cè)入學(xué)降低了高職院校的入學(xué)門檻，一些家長(zhǎng)對(duì)這類大學(xué)文憑的含金量、學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍、育人環(huán)境等表示 擔(dān)憂；一些中學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，這類學(xué)校都是學(xué)生和家長(zhǎng)'看不上” 的學(xué)校，如果再降低門檻，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)就更難有吸引力； 相關(guān)高職院校也有顧慮，沒(méi)有分?jǐn)?shù)線最終受傷害的還是學(xué)校 本身；更有激烈的批評(píng)者認(rèn)為，高職注冊(cè)入學(xué)是一劑毒藥， 零門檻入學(xué)機(jī)制，無(wú)異于毀人，會(huì)對(duì)高

12、職教育產(chǎn)生很大的負(fù) 面影響7。面對(duì)社會(huì)各界的質(zhì)疑，除了加強(qiáng)政策宣傳，澄清錯(cuò)誤認(rèn) 識(shí)及偏見(jiàn)之外，更重要的是采取切實(shí)有效的措施，提高注冊(cè) 入學(xué)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是實(shí)行多樣化的入學(xué)水平測(cè)試。在注冊(cè)入學(xué)模式下， 高職院校招生不必過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)考生的文化成績(jī)要求，但可以 考查學(xué)生的動(dòng)手操作能力和職業(yè)能力傾向，高職院校應(yīng)根據(jù) 專業(yè)特點(diǎn)和生源情況，制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同形式的入學(xué) 測(cè)試。如組織綜合測(cè)試、面試和職業(yè)技能測(cè)試，以多元化方 式考查學(xué)生。二是執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的策略。注冊(cè)入學(xué)的高校必須嚴(yán)格執(zhí) 行培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)后可按照適當(dāng)?shù)谋嚷蕦?shí)行淘汰制，學(xué)業(yè)不 合格或技能不達(dá)標(biāo)或品德不好的學(xué)生不可畢業(yè)。只有保證畢 業(yè)生的

13、素質(zhì)和能力，才能保證注冊(cè)入學(xué)高職院校畢業(yè)文憑的 含金量。三是實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估制度。教育行政部門對(duì)注冊(cè)入學(xué)院校的教育質(zhì)量應(yīng)采用教育評(píng)估的宏觀管理手段進(jìn)行 外部控制，通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)施穩(wěn)定的評(píng)估計(jì)劃， 給高職院校以動(dòng)力和壓力，促使學(xué)校加大資金投入，提高教 師隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化，提高教育教學(xué)質(zhì)量。與此同時(shí)，高職院校也要完善校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度，加 強(qiáng)教育質(zhì)量的內(nèi)部控制。（二）注冊(cè)入學(xué)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)策在注冊(cè)入學(xué)過(guò)程中，一些院校為了爭(zhēng)搶生源，實(shí)施了不 正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。有的試點(diǎn)院校為了搶生源，打起了“價(jià)格 戰(zhàn)”，靠“降學(xué)費(fèi)”招攬學(xué)生；有的試點(diǎn)院校為了吸引考生填報(bào)， 給

14、中學(xué)教師提成。上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生既有主管部門 管理上的原因，也有學(xué)校發(fā)展策略上的問(wèn)題，對(duì)此，可采取 以下措施：一是加強(qiáng)注冊(cè)管理。招生主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)入學(xué)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范高職院校的招生行為。 具體途徑包括：加強(qiáng)注冊(cè)入學(xué)章程的審核，確保院校依法實(shí) 施招生行為；加強(qiáng)注冊(cè)入學(xué)平臺(tái)的管理，確保注冊(cè)工作有序進(jìn)行；加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)入學(xué)過(guò)程的監(jiān)i1,建立招生問(wèn)責(zé)制，做到賞罰分明。二是指引競(jìng)爭(zhēng)取向。片面追求大而全的學(xué)校發(fā)展 策略是部分高職院校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的內(nèi)在原因，應(yīng)引 導(dǎo)高職院校合理定位，集中精力辦好優(yōu)勢(shì)專業(yè)，辦出特色。 尤其是民辦高職院校要著力打造特色專業(yè)和特色培養(yǎng)模式， 與公辦院校進(jìn)

15、行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。（三）注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)方案的不完善及其對(duì)策由于是首次試點(diǎn)，加上一些條件還不具備，江蘇2011年 的注冊(cè)入學(xué)方案，僅僅是一個(gè)過(guò)渡方案，總體上還不夠完善， 需在總結(jié)、研究試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步加以改進(jìn)：是注冊(cè)入學(xué)的條件。在2011年注冊(cè)入學(xué)方案中，注冊(cè) 入學(xué)的學(xué)生仍須參加高考（或?qū)趩为?dú)招生考試），院?？?對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)本校的考生提出高考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平測(cè)試等級(jí) 的要求（或技能和相關(guān)考試成績(jī)的要求）o這表明，現(xiàn)行注 冊(cè)入學(xué)方案還不是真正意義上的注冊(cè)入學(xué)。作為高考之外的 另一種高等教育入學(xué)模式，注冊(cè)入學(xué)應(yīng)使考生不需參加高 考,憑借手中的高中畢業(yè)證書(shū)、中職畢業(yè)證書(shū)即可向高校申 請(qǐng)入學(xué)。同時(shí)，為了充分體

16、現(xiàn)注冊(cè)入學(xué)制度的開(kāi)放性，注冊(cè) 入學(xué)不應(yīng)僅適用于應(yīng)屆畢業(yè)生，往屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè) 生也應(yīng)列入注冊(cè)入學(xué)對(duì)象。當(dāng)然，從江蘇目前的情況看，這 樣的操作還有待于高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法 的進(jìn)一步完善，以提供統(tǒng)一的畢業(yè)認(rèn)定。二是注冊(cè)入學(xué)的時(shí)間。在2011年注冊(cè)入學(xué)方案中，注冊(cè)入學(xué)的時(shí)間設(shè)在高考錄取的最后一個(gè)批次，招生對(duì)象只能是 未被錄取的考生，使注冊(cè)入學(xué)院校的生源受到限制，也給注 冊(cè)入學(xué)的形象帶來(lái)負(fù)面影響。在今后無(wú)需參加高考的情況 下，注冊(cè)入學(xué)完全可以放在高考前進(jìn)行，這樣既可以使有關(guān) 學(xué)生提前“解放”，也可避免注冊(cè)入學(xué)者以“高考失敗者”的身份 進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，還可避免部分注冊(cè)生源的流失。三

17、是注冊(cè)入學(xué)的院校范圍。目前參加注冊(cè)入學(xué)的試點(diǎn)院校絕大多數(shù)是民辦高職院校，公辦院校很少，而且試點(diǎn)高校 都是處在傳統(tǒng)高考錄取最后批次的高職學(xué)校，辦學(xué)力量相對(duì) 薄弱，影響范圍也比較有限，應(yīng)逐步擴(kuò)大注冊(cè)入學(xué)院校的范 圍，最終過(guò)渡到所有高職院校都實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。參考文獻(xiàn)：1 楊德廣，孔祥博高校注冊(cè)入學(xué)值得推廣n.中國(guó)社會(huì) 科學(xué)報(bào),2011-10-20(10)2 國(guó)務(wù)院國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 - 2020 年)z201007-29.3 江蘇省人民政府江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 - 2020 年)z20100&304 江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)2011年江蘇省高職(?？?/p>

18、) 院校注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)方案的通知z蘇教考20112號(hào)，2011-02-01.5 劉堯注冊(cè)入學(xué):高職改革進(jìn)入新軌道n中國(guó)教育報(bào)， 2011-09-28(6).6 陳國(guó)祥注冊(cè)入學(xué)有利于高職教育改革n.中國(guó)教育 報(bào),2011-06-13(2)7 經(jīng)貴寶，戴勇，王伯慶高職注冊(cè)入學(xué):是催化劑還是毒 藥n.中國(guó)青年報(bào)，2011-02-21(11).analysis on the registration enrollment of higher vocational colleges in jiangsu provinceguo guang-ming(jiangsu education and examin

19、ation academy , nanjing jiangsu 210024 , china )abstract the trial implementation of registration enrollment in higher vocational colleges in 2011 is the inner needs of higher education popularization as well as the reform measures proposed in the ''education planning outline”， and it is of great practical significance in expanding enrollment autonomy, easing enrollment crisis of higher vocational schools, promoting higher vocational schools to change their developm