對我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的思考

1、對我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的思考 培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，并使行業(yè)協(xié)會的作用得以真正發(fā)揮，承擔政府轉移出去的一些職能，這是政府機構改革后提出的一項重要而迫切的任務，也是關系到政府機構改革和職能轉變成果能否鞏固和繼續(xù)推進的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會是入世后新形勢的需要。我國加入世貿組織后，政府和企業(yè)都要遵守To的規(guī)則，就企業(yè)而言，將面臨的是國際性市場，競爭會更加激烈，要使自己的產品在國際市場占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競爭，以維護企業(yè)的利益。同時，隨著跨國經濟貿易的逐步增多，經濟貿易糾紛也會不斷產生，特別需要行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)介入爭議，解決糾紛，維護企業(yè)利益和聲

2、譽。因此，入世后，無論是進一步規(guī)范國內市場競爭秩序，還是按To規(guī)則融入世界經濟體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。 截止200年底我市擁有行業(yè)協(xié)會205個，其中，市本級66個。這些行業(yè)協(xié)會官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結構不合理，行業(yè)不規(guī)范，經費困難。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展客觀上存在體制性障礙，政府對經濟活動的審批事項過多，現行的行業(yè)協(xié)會大多數是有名無實，形同虛設。本應賦予行業(yè)的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業(yè)協(xié)會既沒有懲罰手段，也沒有獎勵手段。對有些行政管理部門來說，組建和控制行業(yè)協(xié)會，并不是為了實施行業(yè)管理，也不是為了給會員

3、提供服務，而是為了保留在計劃經濟體制時期擁有的權力和既得利益。企業(yè)自身也沒有認識到行業(yè)協(xié)會的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)協(xié)會保護自己的利益，而政府也較少對企業(yè)進行必要的引導，現行的行業(yè)協(xié)會大多數是體制內“脫胎”而產生的官民不分的協(xié)會。由于覆蓋面過窄，協(xié)會所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調功能。有的行業(yè)協(xié)會是原有行政性公司轉制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關系，可直接從政府獲得好處，在競爭性的產品市場上，這種好處很難通過行業(yè)協(xié)會向所有會員單位擴散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協(xié)會由于有政府部門的支持，往往公開實施市場壟斷行為，擾亂市場競爭秩序。由于協(xié)會的管理資源極為緊

4、缺，很難提供充分的信息服務和開展集體性的協(xié)調活動，再加上協(xié)會的領導多數是主管局的行政領導擔任，缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵，難以在保持其行政合法性的同時，努力擴大社會合法性，并通過提供有效的供給，使其會員企業(yè)或潛在的會員企業(yè)增加對協(xié)會的信任。在行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展尚未納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的大背景下，協(xié)會如何從職能上定好位，找準自己的工作點，處理好政府、協(xié)會、企業(yè)三者之間的關系，確實是很值得研究探索的問題。如何使行業(yè)協(xié)會健康有序地發(fā)揮作用，筆者認為： 一、從微觀方面看，首先行業(yè)協(xié)會必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發(fā)展行業(yè)協(xié)會目的是實現行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一定時期，根據社會經濟發(fā)展的需要

5、和國民經濟各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標和任務，并采取相應的政策措施予以實現，這些措施包括財政、金融、分配、產業(yè)等宏觀經濟政策，也適當運用一些行政干預手段，但更直接和經常的應是通過行業(yè)協(xié)會進行調控，在實現行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業(yè)協(xié)會，要認真研究，科學劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會去做或本應由行業(yè)協(xié)會承擔的職能而得不到充分發(fā)揮，都不利于行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會應具備八大職能。一是代表職能，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府轉達企業(yè)

6、的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行zd規(guī)；三是協(xié)調職能。制定并執(zhí)行行zd規(guī)、行約和各類標準，協(xié)調同行業(yè)企業(yè)之間的經營行為；四是監(jiān)督職能。對本行業(yè)產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為；五是公證職能。受政 府的委托，進行資格審查，簽發(fā)證照。如市場準入資格認證、發(fā)放產地證、質量檢驗證、生產許可證和進出的許可證等；六是統(tǒng)計職能。對本行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析，并發(fā)布結果；七是研究職能。開展對本行業(yè)國內外發(fā)展情況的基礎調查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，供企業(yè)和政府參考；八是服務職能。開展信息服務等。只有圍繞職能進行

7、認真有效地工作，行業(yè)協(xié)會的作用才能得以真正發(fā)揮，創(chuàng)造出經濟效益和社會效益。 二、從宏觀方面看，亟待國家法規(guī)來規(guī)范其組織和行為，并制定相應政策，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。市場經濟本質上講是法治經濟，應早日制定，頒發(fā)行業(yè)協(xié)會法。行業(yè)協(xié)會不同于其他中介組織，它具有自己的特點。因此，國家在制定行業(yè)政策時，應把行業(yè)協(xié)會納入進去。作為民間組織登記管理機關民政部門在制定有關政策時，也應考慮到行業(yè)協(xié)會的特點，除了通過政策調整、解決好民間組織共同存在的人、財、物和其它一些問題外，主要還應會同有關業(yè)務主管部門就長期制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調研，真正弄清行業(yè)協(xié)會的現狀及所存在的問題，

8、在綜合分析的基礎上，提出對策，制定出相應的法律、法規(guī)，為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，用法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會的性質和地位，用政策推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以使其肩負起行業(yè)管理的重任。原創(chuàng)，盡在知音.網絡.網。 三、行業(yè)協(xié)會應建立自主的競爭機制。企業(yè)發(fā)展要競爭，協(xié)會發(fā)展也要競爭。要使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展步入正軌，首先必須打破行業(yè)協(xié)會的附庸地位，解除行政部門對行業(yè)協(xié)會無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業(yè)自愿參加并自治的組織。行業(yè)協(xié)會必須采取民主管理方式，所有會員企業(yè)不分所有制特征和經營規(guī)模都擁有平等的選舉權和被選舉權。決策機構應由全體會員大會民主選舉產生，并按照民主程序制定章程。否則，行業(yè)協(xié)會就不能獲得會員的認同和支持，也就不能發(fā)揮應有的管理和協(xié)調職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵行業(yè)協(xié)會不斷改