鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法鐵建設

1、鐵道部文件 鐵建設 2010162 號 關于印發(fā)鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法的通 知 各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）： 為進一步加強鐵路建設工程安全風險管理，現(xiàn)將鐵路建 設工程安全風險管理暫行辦法發(fā)給你們，自 2010 年 10 月 1 日起施行。各單位要按照本辦法認真做好鐵路建設工程風險管理工 作，確保鐵路工程建設安全。 已批復初步設計或已開工項目 要 按照本辦法對在建風險工程進行評估，采取切實可行的防范措 施，保證工程建設安全。二一0年九月十三日鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法第一條 為進一步加強鐵路工程安全風險管理，推進安全風 險標準化管理，有效規(guī)避和控制安全風險，確保鐵路工程建設

2、安全，依據(jù)國家和鐵道部有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括高風險隧 道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁和地下工程，臨近既 有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質災害及其它 高風險工點。第三條鐵路建設工程風險等級根據(jù)事故發(fā)生的 概率和后果 程度，參照鐵路隧道 風險等級確定標準，分為 低度風險、中度 風險、高度風險和極高度風險四個級別。風險等級評價為高度風險和極高度風險的工點，統(tǒng)稱高風 險工點。第四條鐵路建設應規(guī)避極高度風險，采取措施減少高度風 險，通過風險識別、風險評價、風險控制等，降低和減少風險 災害及風險損失。第五條 建設單位是建設項目的責任主體，應比照

3、鐵路隧 道風險管理要求，制定高風險工點的風險管理實施辦法，建立 風險管理體系，完善風險管理機制，落實參建單位和人員責 任，按照階段管理目標和管理要求 認真做好風險管理工作。第六條勘察設計單位是風險防范的主要責任單位，應編制 風險評估實施細則，在可行性研究階段進行風險識別，按照規(guī) 避風險原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風險管理 的評估標準及評估程序，對無法規(guī)避的風險工點進行分析評 估，提出風險等級建議。第七條建設單位應組織專家對勘察設計單位提出的高風險 工點及風險等級建議進行論證，確定高風險工點及風險等級。高度風險和極高度風險隧道的相關資料應及時報送鐵道部工管 中心。第八條 勘察設計單位

4、在初步設計階段，應對高風險工點的 風險因素作進一步識別，須調整風險等級的應及時向建設單位 提出建議；應按確定的風險等級，系統(tǒng)制定與之匹配的風險控 制措施，因此產生的工程費用納入初步設計概算；在施工設計 中要進一步完善風險控制措施，提出風險防范注意事項。第九條建設單位應將高風險工點的風險控制措施納入施工 圖審核的范圍，在組織施工圖審核時對風險控制措施進行檢查 優(yōu)化和完善，并組織制定風險管理方案。第十條 勘察設計單位須及時提交包括風險控制措施和風險 防范注意事項的勘察設計文件，在設計技術交底的基礎上，做 好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。第一條建設單位須將風險管理方案、風險控制措施等納

5、入指導性施工組織設計，并將風險管理責任、風險控制措施、 風險控制費用等納入施工合同及監(jiān)理合同。第十二條 施工單位是風險控制的實施主體，必須根據(jù)風險 評估結果、地質條件、施工條件等，對承擔任務范圍內的高風 險工點逐一進行分析，逐條細化風險控制措施，并編制風險管理實施細則。風險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設單位審 定后，納入實施性施工組織設計。第十三條風險管理實施細則應包括相關的安全管理制度、 標準、規(guī)程等支持性文件，風險管理機構及職責劃分，人員安 全、培訓、現(xiàn)場警示、標識規(guī)劃，設備器具及材料準備，現(xiàn)場 設施布置，作業(yè)指導書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預警方案，應急預 案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格

6、式和要求等。第十四條 施工單位按照風險管理實施細則，明確項目部風 險管理部門，配備專職安全風險管理人員，配置專用風險監(jiān)測 設備，對工程風險實施有效監(jiān)測和管理。第十五條施工單位須按照風險管理實施細則編制高風險工點專項施工方案，專項施工方案經(jīng)施工單位技術負責人審定后 報總監(jiān)理工程師審查，高風險工點的專項施工方案報建設單位 批準。施工單位按批準的專項施工方案組織施工，并派專職安 全風險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。第十六條施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作 業(yè)指導書和作業(yè)標準，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置 相應機械設備，嚴格按專項施工方案組織實施。第十七條 施工單位須將有關風險控制措施、工作要求、

7、工 作標準，向作業(yè)隊 進行詳細的技術交底，向施工作業(yè)班組、作 業(yè)人員進行詳細說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)指導 書作業(yè)標準施工。第十八條施工單位須對參與高風險工點施工的人員進行針 對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓 ，未經(jīng)教育培訓或培 訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第十九條 監(jiān)理單位是風險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單 位應參加建設單位組織的風險識別和評價，對風險監(jiān)測方案、 專項施工方案、施工作業(yè)指導書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成 及培訓教育的實施情況進行檢查，實施全過程監(jiān)理。第二十條對風險控制工作實施動態(tài)管理，已評估并有防范 措施的工程風險發(fā)生變化的，建設單位須立即組織勘察設計、 施

8、工和監(jiān)理單位研究，確定風險等級，調整風險控制措施。第二十一條 對施工過程中揭示的未納入設計的重大潛在風 險，建設單位須立即組織勘察設計、施工和監(jiān)理單位研究，確 定風險等級，補充風險控制措施。第二十二條 極高度風險工點實行建設單位和施工單位項目 部主要領導安全包保制度，高風險工點實行施工單位項目部負 責人和項目部部門負責人跟班作業(yè)制度。第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風險管理工作， 對隧道工程實施階段性的風險控制實施監(jiān)督，建設單位須及時 將隧道風險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中 心；工管中心應及時組織研究，確定風險防范技術方案。建設 單位按確定的技術方案組織實施。第二十四條 鐵路建設工程搶險救援堅持以人為本，科學搶 險的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、嚴防次生災 害的原則，按照鐵道部風險救援的相關規(guī)定實施。第二十五條 鐵路參建單位應建立和完善工程安全風險管理 體系，以標準化管理為手段，全面、有效地進行安全風險管 理