淺析當(dāng)代貨物超載罰款的問題

1、    淺析當(dāng)代貨物超載罰款的問題    唐創(chuàng)平摘要:道路運(yùn)輸?shù)陌踩躁P(guān)系到人們的生命安全，但貨物超載嚴(yán)重危害了道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，?yán)重?fù)p壞了橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，而罰款被廣泛的應(yīng)用于處理貨物超載。本文介紹了超載帶來的危害及其產(chǎn)生原因，還簡述了由于超載罰款引起的社會(huì)問題，并對(duì)治理超載提出了建議。關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸；貨物超載；罰款abstract: the safety of the road transport is related to people''s life safety, but serious damage to the goo

2、ds overload road transport safety, severely damaged bridges, roads and other infrastructure, and a fine is widely used in processing goods overloaded. this paper introduces the overload brought harm and reason, also briefly due to overloading the society by a fine, and put forward the suggestions to

3、 management overload.keywords: road transport; goods overload; fines中圖分類號(hào): u294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1 超載超限運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)危害性1.1 嚴(yán)重?fù)p害公路和橋梁超載超限運(yùn)輸已給交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大威脅,大量超過公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛,致使路面多發(fā)生一次性早期損壞, 大大地縮短了其使用年限。實(shí)驗(yàn)表明,當(dāng)車輛軸重在一定的軸載范圍內(nèi)時(shí),路面損傷是符合疲勞規(guī)律的,路面處于彈性壓縮狀態(tài),能夠正常工作,路面性能的惡化速率仍在可接受的范圍,公路使用壽命是能夠達(dá)到使用年限的;但當(dāng)車輛軸載大大超出設(shè)計(jì)軸限之后,路面處于

4、彈塑性狀態(tài),殘余變形增大,路面抵抗能力減弱,因而發(fā)生早期損壞,超限運(yùn)輸是公路損壞的最主要原因之一。1.2 嚴(yán)重影響交通安全超載超限運(yùn)輸增加了車輛系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。雖然在市場驅(qū)動(dòng)下,汽車生產(chǎn)廠家都給車輛預(yù)留了部分超載空間,但這些空間對(duì)普遍200300以上的超載率是無能為力的。長期的超負(fù)荷運(yùn)行使車輛技術(shù)狀況大大降低,車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力和轉(zhuǎn)向可靠度趨差,輪胎爆胎可能性增大,成為交通的安全隱患。首先,超載超限可導(dǎo)致輪胎變形甚至爆胎,造成車輛失控甚至引起翻車,輪胎故障是交通事故特別是高速公路交通事故的重要故障誘因類型。其次,制動(dòng)系統(tǒng)失效也是造成交通事故的重要誘因之一。超載將導(dǎo)致車輛制動(dòng)距

5、離延長,甚至失靈。1.3 降低道路使用率,污染交通環(huán)境車輛裝載率與車輛的自由行駛車速相關(guān)性較大。車輛每超載100,車輛的穩(wěn)態(tài)自由流速度下降313。車輛超載超限造成車輛運(yùn)行速度降低,增加了車輛的運(yùn)行時(shí)間,干擾了車輛運(yùn)行環(huán)境,造成車輛超車機(jī)會(huì)減少,在單車道路段極易造成壓車行進(jìn),增加了整個(gè)路段車流的通行時(shí)間。同時(shí),車輛嚴(yán)重超載超限極易造成車輛損壞,致使車輛停留路邊,擠壓車道寬度,從而降低了道路的通行能力,造成交通堵塞,產(chǎn)生交通延誤,使道路的利用率大大降低。超載超限車輛由于荷載大, 速度低,在起步、爬坡、行進(jìn)中大冒黑煙,造成了路面和環(huán)境的交通污染。2 超載超限現(xiàn)象的原因分析超載超限運(yùn)輸“久治不衰” ,

6、 有其存在的客觀原因,需要深入探究超載超限運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理以及超載超限對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響,并從全社會(huì)的視角對(duì)超載超限運(yùn)輸進(jìn)行一次全面客觀的分析。2.1 超載超限運(yùn)輸?shù)拇嬖诰哂猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因交通運(yùn)輸方式的選擇,主要是由社會(huì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定的。資源密集型產(chǎn)業(yè)是以降低生產(chǎn)的成本為指向,用戶需要降低生產(chǎn)的運(yùn)輸成本,方法是采用規(guī)模運(yùn)輸。在資源密集型產(chǎn)業(yè)的時(shí)代,商品流通和商業(yè)貿(mào)易中貨物主要是原料和農(nóng)礦產(chǎn)品,這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的交通網(wǎng)絡(luò)必然是以火車、輪船等大規(guī)模運(yùn)輸方式為主,但在我國鐵路與內(nèi)河航運(yùn)整體效率不高,尚無法滿足社會(huì)貨運(yùn)需求的情況下,機(jī)動(dòng)車超載超限運(yùn)輸就成為資源密集型產(chǎn)業(yè)的客觀選擇。從資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

7、的一些地區(qū)情況來看,超載超限運(yùn)輸確實(shí)降低了社會(huì)運(yùn)輸總成本,這也是超載超限運(yùn)輸治理中最大的社會(huì)障礙。2.2 超載超限運(yùn)輸具有深層的社會(huì)制度原因從超載超限運(yùn)輸產(chǎn)生和發(fā)展的制度約束條件看,超載超限是規(guī)制者與被規(guī)制者長期博弈的結(jié)果。由于運(yùn)價(jià)管制造成的行業(yè)微利和嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制限制了私人投資,使運(yùn)力短缺,這樣的困境直接導(dǎo)致了公路運(yùn)輸規(guī)制的逐步放松和公路投資多元化的發(fā)展。2.3 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),非法改裝車輛問題突出一些汽車制造企業(yè)和改裝廠家唯利是圖,為吸引消費(fèi)者,違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用加裝鋼板彈簧片數(shù),加高貨廂欄板等手段,非法改裝車輛,擅自加大實(shí)際軸載,使貨車實(shí)際裝載量成倍增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合格證上標(biāo)定的載

8、質(zhì)量(俗稱大噸小標(biāo)),以此滿足用戶逃避路橋通行費(fèi),車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi)等國家稅費(fèi)和超載牟取暴利的需要。3 超載罰款引起的社會(huì)問題作為行政處罰，罰款是國家有關(guān)部分對(duì)違反行政法規(guī)的行為進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰。貨運(yùn)超載違反了國家的法規(guī)，超載罰款是合法的處罰行為，但是，近年來，超載罰款出現(xiàn)了一些問題，如“以罰代管“， “罰款包月”現(xiàn)象。所有這些行為共同點(diǎn)都是收到罰款后將超載貨車放行，不卸載超載貨物。從表面上看,超載車司機(jī)和治超站執(zhí)法人員交易雙方都達(dá)到了利益最大化,這種做法具有一定的合理性 。其實(shí)不然 ,就超載車司機(jī)和治超站執(zhí)法人員的短期利益來說 ,他們是達(dá)到了效益的最大化 。然而就長遠(yuǎn)利益來看 ,情況就未必如此

9、 。超載司機(jī)長期超載 ,勢(shì)必會(huì)使車輛加速磨損報(bào)廢 ,超載所 引起 的安全隱患也時(shí)時(shí)伴 隨著他 ,一旦發(fā)生交通事故 ,輕則物質(zhì)損失 ,重則車毀人亡 ,損失難以彌補(bǔ)。這樣兩相 比較成本和收益 ,他的利益就未必最大化 了 。對(duì)于治超站執(zhí)法人員 ，他們從事這種違法的行為 ,也面臨著被上級(jí)查處而給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰或丟掉工作的危險(xiǎn) ,若他們認(rèn)真地把這些考慮進(jìn)去 ,他們或許會(huì)重新作出理性的選擇。此外，有些地方將超載罰款作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)未超載的貨車司機(jī)進(jìn)行超載罰款，甚至還出現(xiàn)了門類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，如貨車被攔截就要交“接車費(fèi)”，而被攔截貨車進(jìn)行過磅就要交 “過磅費(fèi)”等，司機(jī)大多迫于支付部門的強(qiáng)力措施，而自認(rèn)倒霉

10、。雖然，每年都會(huì)曝光很多執(zhí)法部門的違法行為，但對(duì)其的處罰力度較輕，導(dǎo)致這種行為仍層出不窮?！敖痪穆氊?zé)本來是維護(hù)交通秩序,罰款只是手段,但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,使罰款這一手段替代了原本為公眾服務(wù)的目標(biāo),本末倒置?！北本┦薪?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員段婷婷說,要杜絕類似亂象,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定,將罰沒收入全額上繳財(cái)政,違者重罰,從制度上切斷“以罰代管”利益鏈,還要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失察責(zé)任,以儆效尤。4、治理超載超限運(yùn)輸?shù)慕ㄗh解決超載罰款問題的最根本的辦法就是在根本上避免超載。以下為幾點(diǎn)建議：(1)充分利用各種宣傳形式,廣泛宣傳超載超限的危害性和“治超”的必要性,取得社會(huì)各

11、界的理解和支持。加大在源頭宣傳的力度,深入運(yùn)輸企業(yè)、工礦企業(yè)、貨運(yùn)站以及煤炭、鋼鐵、建材等物資生產(chǎn)銷售單位,宣傳有關(guān)規(guī)定,簽訂安全責(zé)任書,要求這些單位自覺履行交通安全職責(zé)。通過宣傳,提高廣大車主、駕駛員和群眾的交通法制觀念,自覺抵制違法行為;(2) 要抓好機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)的目錄制定和管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入目錄。進(jìn)入目錄的汽車產(chǎn)品如屬“大噸小標(biāo)”的,限期恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位,對(duì)非法拼裝改裝車輛的工廠、企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)新注冊(cè)登記的車輛嚴(yán)格檢驗(yàn),凡屬“大噸小標(biāo)”的,不予登記發(fā)牌;還要把好車輛年檢關(guān),對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)有私自改

12、裝問題的,要嚴(yán)格進(jìn)行糾正,責(zé)令車主恢復(fù)原狀。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職能作用,從源頭上減少超載超限運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生;(3) 超載超限運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響并不全部表現(xiàn)為“危害性” ,在對(duì)社會(huì)具有負(fù)的外部性的同時(shí),也具有正的外部性,即目前超載超限運(yùn)輸確實(shí)降低了社會(huì)運(yùn)輸總成本。從超載超限運(yùn)輸綜合影響的評(píng)價(jià)結(jié)果來看,隨著超載率的提高,超載超限運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)總成本呈先下降后上升的趨勢(shì),存在一定的最優(yōu)超載率;(4) 目前的超載超限治理(攔車處罰、卸載)大多屬于“管理手段”層次,作用力太弱。因此還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用,由政府組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門,進(jìn)行綜合治理。規(guī)范各部門的收費(fèi)行為,結(jié)合實(shí)際降低一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或取消某些收費(fèi)項(xiàng)目,特別是取締一些不合理的過橋和過路收費(fèi)站,并盡早實(shí)行燃油稅制度,為運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良性發(fā)展的外部環(huán)境。盡力建立和培育市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平競爭的運(yùn)輸市場機(jī)制,實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源和運(yùn)量資源的合理配置,出臺(tái)相應(yīng)的政策,防止更多車主盲目加入運(yùn)輸業(yè),以減少惡性競爭。引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路