淺析當代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

1、    淺析當代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設    黃文舉浙江省遂昌縣村鎮(zhèn)建設管理處 浙江省遂昌縣 323300摘要：村鎮(zhèn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有著不容忽視的作用。通過合理的科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，才能夠確保城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展。關鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設引言隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮(zhèn)建設管理，引導調(diào)控農(nóng)村建設，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國的新農(nóng)村建設面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，雖然得到了足夠的重視，但是受能源、資源、環(huán)境等因素的制約，城鄉(xiāng)二元結

2、構仍然非常顯著，對村鎮(zhèn)建設的發(fā)展提出了更高的要求。1當代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題1.1缺乏有效的規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是非常關鍵的層面，同時也是當前時期村鎮(zhèn)建設的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效的規(guī)劃。一方面，在區(qū)域規(guī)劃建設中，政府部門普遍存在著“重城區(qū)，輕村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，對于村鎮(zhèn)建設工作重視不足，沒有將其當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的突破口。另一方面，村鎮(zhèn)建設面對的是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比于城市而言，這些區(qū)域的居民普遍缺乏規(guī)劃意識，加上規(guī)劃經(jīng)費的限制以及相對薄弱的管理力量，使得許多村鎮(zhèn)規(guī)劃無法真正適應經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，無法對村鎮(zhèn)建設進行有效指導。1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準確這種情況具體表現(xiàn)為在一些村鎮(zhèn)內(nèi)，其規(guī)劃建設管

3、理工作缺乏一定的分類指導，村鎮(zhèn)發(fā)展的目標不夠清晰，重點項目不夠突出，有一些基礎設施建設部門以及公用設施建設部門各自為政。許多村莊在發(fā)展的過程中缺乏有效的指導，農(nóng)民在建房的過程中沒有進行合理的設計和科學的規(guī)劃，存在環(huán)境普遍臟亂差的現(xiàn)象，農(nóng)村的精神文明有關建設以及社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展比較落后。1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比城鄉(xiāng)的一體化建設，不斷縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，但是城鄉(xiāng)一體化并不是指把農(nóng)村建設成城市，但是現(xiàn)在許多的村鎮(zhèn)規(guī)劃都不根據(jù)實際的情況，而是生搬硬套，使用城市規(guī)劃方法，不加以改變，直接使用到村莊規(guī)劃建設中，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，不斷建造寬馬路、大廣場、小洋房等，導致在規(guī)劃工作中出現(xiàn)許多違和的建筑，使得

4、村鎮(zhèn)失去了其自身的特色。所以，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作需要反對形式主義，提倡生態(tài)文明的建設。1.4建設資金短缺目前部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的集體經(jīng)濟薄弱，能夠投入村鎮(zhèn)建設的資金是杯水車薪。不僅村鎮(zhèn)財政困難，而且籌資渠道狹小，社會資金難以有效投入，小城鎮(zhèn)建設和村莊建設資金困難問題長期得不到解決。加上村鎮(zhèn)基礎設施投入歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設整體水平難以提高。2當代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設措施2.1進行科學規(guī)劃合理建設建立健全相關的規(guī)劃建設管理工作體系，安排專門的部門進行監(jiān)督，需要做到責任清晰，考核工作到位。積極的聯(lián)合政府、專業(yè)的機構進行管理工作，需要考慮到實際的地理條件以及環(huán)境情況等，根據(jù)適度超前原則，做好村鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設

5、工作。需要從社會主義新農(nóng)村建設角度考慮，積極的追求規(guī)模，不斷提高施工的質(zhì)量和水平，來滿足不斷發(fā)展生活水平的要求。按照實際的情況，合理地進行建設標準的制定，對于情況比較好的村鎮(zhèn)，需要制定一個比較高的起點，對于情況比較差的村鎮(zhèn)，需要制定一些需要地方發(fā)展的規(guī)劃，同時也需要適度超前。不斷提高房屋的設計水平，使房屋設計變得更加美觀。2.2注重產(chǎn)業(yè)定位作為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力，各類產(chǎn)業(yè)同時也是區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎和保障，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，地方政府部門應該及時更新觀念，注重對于產(chǎn)業(yè)定位的研究，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，做好相應的產(chǎn)業(yè)分析，找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、規(guī)律與核心。在進行產(chǎn)業(yè)定位研究時，

6、應該優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結構進行優(yōu)化調(diào)整，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時，應該大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更加廣闊的空間，結合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在加工增值的過程中，促進農(nóng)民增收。2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在實際發(fā)展過程中，農(nóng)村與城市地區(qū)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進。因此，在村鎮(zhèn)建設中，應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村的相互促進作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管

7、理體制；建立全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎設施建設及管理體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對此，地方政府部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設時，應該充分發(fā)揮規(guī)劃對于村鎮(zhèn)建設的引導和調(diào)控作用，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)一體化進程中的基礎性作用，強化各級政府對于城鄉(xiāng)現(xiàn)有空間的規(guī)劃管理，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅要發(fā)展速度，還需要考慮資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等理念，推動城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，應該從區(qū)域整體層面考慮，設置相應的禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)等，對農(nóng)田、自然人們資源以及生態(tài)環(huán)境進行有效保護，避免出現(xiàn)侵占農(nóng)田和綠化用地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)推進，可以將村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)

8、的共同發(fā)展。2.4深化財政改革對于村鎮(zhèn)來說，應該結合本地的經(jīng)濟發(fā)展等方面來積累自己的規(guī)劃建設經(jīng)驗，并且以此為基礎進一步地對未來社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及金融機制做出客觀的估計。在政府扶持政策的基礎上，更進一步地進行財政方面的改革，建立起政府壟斷土地，土地有償使用的一套相關制度，并且將政府的資金滾動開發(fā)，逐步改善村鎮(zhèn)的投資環(huán)境，提供適當?shù)貎?yōu)惠政策來吸引外來商人駐村建廠，由他們出資金間接地建設村鎮(zhèn)。并且在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以后，要不斷加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性和法律效果，為了確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的連續(xù)性，可采取對于城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門的垂直管理?？傊?，堅決杜絕相關領導調(diào)離崗位之后，相關規(guī)劃政策的改變，確保村鎮(zhèn)建設體系

9、的連貫運行2.5加強配套支持要建立并且完善各個級別的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門。在縣級規(guī)劃建設局設置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門的同時，要配備具有專業(yè)知識的人員，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行綜合性的監(jiān)督指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也需要不斷建立相關的管理機構，對于大中專的畢業(yè)生進行錄用，使村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作變得更加完善。需要加強對于規(guī)劃建設管理人員以及技術施工人員的教育，從而提高人員的綜合素質(zhì)。嚴格地控制工程的質(zhì)量，做好管理工作，在村鎮(zhèn)建設過程中，還需要做好安全管理工作，嚴格地對于違法違規(guī)現(xiàn)象進行處罰，有效維護好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。加強在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中宣傳的力度，在村鎮(zhèn)試點內(nèi)，對于有關的法律法規(guī)進行宣傳，不斷提高農(nóng)民的法制意識。2.6切實保護生態(tài)環(huán)境村鎮(zhèn)建設所需的自然資源，大多都來自其周邊區(qū)域，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程中，需要有效的對于生態(tài)環(huán)境進行保護。進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，需要盡可能地保護其原有的自然資源、地形地貌、環(huán)境情況等，對于生物多樣性以及人與自身的共存關系不應造成破壞。不斷建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色的產(chǎn)品，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，對于生態(tài)環(huán)境進行保護。結束語綜上所述，在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，有多種思路、措施與建議，在實踐的過程中必須堅持求實的精神，因地制宜地對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，將群眾最關心、要求最迫切的事情擺在做首位，抓往機遇，與時俱進，