在全球價(jià)值鏈中尋求制度性話語(yǔ)權(quán)

1、在全球價(jià)值鏈中尋求制度性話語(yǔ)權(quán)【摘要】：p 】以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式要求對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行改革與完善。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系正處于前所未有的重構(gòu)期。新一輪貿(mào)易規(guī)則制定更加強(qiáng)調(diào)寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)，有其復(fù)雜性和豐富內(nèi)容，而圍繞規(guī)則重構(gòu)的博弈在多邊、諸邊、區(qū)域等層面同時(shí)展開，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體是主要的博弈力量。作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要力量，中國(guó)應(yīng)全方位、更積極地參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，增強(qiáng)在全球貿(mào)易治理中的影響力?！娟P(guān)鍵詞】：p 】貿(mào)易規(guī)則重構(gòu) 全球價(jià)值鏈 多邊貿(mào)易體制 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制度性話語(yǔ)權(quán)【中圖分類號(hào)】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.16619/jki.rmlt_sqy.20_.23

2、.001作為全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革的重要內(nèi)容，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系正經(jīng)歷著自1994年烏拉圭回合結(jié)束以來(lái)最大一輪的改革與完善。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是影響我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大外部因素，為我國(guó)提供了參與全球貿(mào)易治理、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的機(jī)遇?！笆濉逼陂g我國(guó)要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，這要求我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)提出中國(guó)主張、中國(guó)倡議和中國(guó)方案，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的適應(yīng)者、遵循者向制定者、引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的特點(diǎn)與趨勢(shì)國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)化了全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革，加快了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的步伐。最

3、近美國(guó)等12國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判取得突破，開始進(jìn)入各簽署國(guó)國(guó)內(nèi)審批階段。美歐跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判節(jié)奏加快。東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）力爭(zhēng)在20_年結(jié)束談判。WTO多哈發(fā)展議程（DDA）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）、信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍（ITA2）等貿(mào)易協(xié)定談判在加速推進(jìn)。這些都向人們展現(xiàn)出一幅國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的全圖景。透過(guò)這些重大談判，新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀和形成中。金融危機(jī)以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)呈現(xiàn)出一些鮮明的特征與趨勢(shì)。推動(dòng)市場(chǎng)更加開放依然是貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基

4、本取向。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物，是在世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切背景下逐漸產(chǎn)生和完善的。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有促進(jìn)、約束、緩和及調(diào)整的作用，通過(guò)制定規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)相互關(guān)系和利益，保障了國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的有序進(jìn)行。戰(zhàn)后以來(lái)，以GATT/WTO（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定/世界貿(mào)易組織）為代表的多邊貿(mào)易體制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判，確立了一整套國(guó)際貿(mào)易原則與規(guī)則，推進(jìn)了各國(guó)市場(chǎng)的開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)際貿(mào)易格局的演變及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，歸根到底是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定的。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入，在過(guò)去的20多年，全球

5、價(jià)值鏈的發(fā)展改變了世界貿(mào)易的本質(zhì)。運(yùn)輸及通訊成本降低使跨國(guó)公司能夠掌控全球價(jià)值鏈，通過(guò)企業(yè)內(nèi)貿(mào)易和供應(yīng)商之間的網(wǎng)絡(luò)在不同國(guó)家尋求比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球貿(mào)易投資服務(wù)日益緊密結(jié)合。全球價(jià)值鏈的發(fā)展增加了國(guó)際商業(yè)的復(fù)雜性，使各國(guó)間的貿(mào)易投資關(guān)系更加密切和復(fù)雜，使各國(guó)貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)政策之間的邊界變得模糊，從而產(chǎn)生了政策合作的需要，產(chǎn)生了制定新規(guī)則和新紀(jì)律的需要。在新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步開放、削減貿(mào)易與投資壁壘仍是規(guī)則制定與完善的基本方向和核心。無(wú)論是傳統(tǒng)議題還是新議題的談判，都力求實(shí)質(zhì)性地消除現(xiàn)存的貿(mào)易與投資壁壘，提高全球市場(chǎng)的相互開放程度。而無(wú)論是多邊、諸邊，還是區(qū)域、雙邊層面的貿(mào)易談判，

6、也都是在以不同方式推進(jìn)全球和區(qū)域市場(chǎng)開放。總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是積極的，代表著經(jīng)濟(jì)全球化更高階段上的發(fā)展要求，是以調(diào)整和變革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，其基本目標(biāo)在于降低或取消各種市場(chǎng)壁壘，維護(hù)一個(gè)更加自由開放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的“寬領(lǐng)域”：從邊境措施向邊境內(nèi)措施擴(kuò)展。新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的范圍呈現(xiàn)“寬領(lǐng)域”的特點(diǎn)。所謂“寬領(lǐng)域”，意味著規(guī)則涉及議題更廣泛，調(diào)整的內(nèi)容更豐富，既包括對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的完善與改革，也包括對(duì)新規(guī)則的談判和建立。這些正在談判中的貿(mào)易議題可分為三大類：第一類是傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入議題，包括貨物關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易壁壘，政府采購(gòu)的歧視性政策，以及

7、外國(guó)投資保護(hù)等。在新規(guī)則制定中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入議題的談判目標(biāo)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步開放，即實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)高水平的貨物、服務(wù)和投資自由化。無(wú)論是多邊還是區(qū)域談判，所處理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題不涉及新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，而是設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，即所確立的市場(chǎng)準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)將高于各成員在WTO現(xiàn)有協(xié)議中做出的承諾。第二類是邊境后措施議題，包括監(jiān)管一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策等。邊境后措施是屬于一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，涉及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策。隨著全球價(jià)值鏈發(fā)展，對(duì)貿(mào)易構(gòu)成主要障礙的因素已不是關(guān)稅問(wèn)題，國(guó)內(nèi)監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和行政管理的繁文縟節(jié)等邊境后措施逐漸成為貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化的重大障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家已日益關(guān)注邊境后措施對(duì)貿(mào)易投資自由化的影響，顯示出要在這些議題上確立貿(mào)易規(guī)則的雄心。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等因素限制，加上邊境后措施涉及到較大的主權(quán)讓渡，通常不愿意就此類議題進(jìn)行談判。第三類是面向“21世紀(jì)的議題”，如電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、勞工問(wèn)題等。所謂“21世紀(jì)的議題”在一定程度上反映了國(guó)際貿(mào)易投資自由化的新要求和新趨勢(shì)，在貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中備受矚目。但由于這些議題的高度敏感性和復(fù)雜性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)迥異，難以形成共識(shí)