《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》逐條釋義(一)

1、生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例逐條釋義（一）第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理， 保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益， 建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。第一章總則第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理， 保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益， 建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例 ）的立法目的。近年來(lái)， 事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、 崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但是事業(yè)單位的人事管理還存在一些問(wèn)題，因此， 為了規(guī)范事

2、業(yè)單位的人事管理，制定出臺(tái)了本條例。第二條 事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理的原則和方針。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人事管理的一項(xiàng)基本原則，這一點(diǎn)始終不能動(dòng)搖。同時(shí)“民主、 公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，意味著政府希望加強(qiáng)事業(yè)單位的職工民主管理，保證職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，因此，事業(yè)單位在制定規(guī)章制度、決定涉及職工利益的重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行民主程序。第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理

3、工作。事業(yè)單位主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位主管部門(mén)劃分的規(guī)定。本條規(guī)定主管部門(mén)分三個(gè)級(jí)別， 中央、地方以及具體的事業(yè)單位主管部門(mén)， 并分別對(duì)各部門(mén)的管轄范圍做出了具體的規(guī)定。希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取工作人員意見(jiàn)?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位制定和修改制度，職工民主參與的規(guī)定。與勞動(dòng)合同法第4 條（ .用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)

4、酬、工作時(shí)間等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。 ）相比，該條僅有“通過(guò)職代會(huì)或其他形式聽(tīng)取意見(jiàn)” ，而沒(méi)有“平等協(xié)商確定”的表述，只能說(shuō)明事業(yè)單位人事管理是在行政管理模式下的有限民主。第二章崗位設(shè)置第五條國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類(lèi)別和等級(jí)?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位管理制度的規(guī)定。崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。 分類(lèi)設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)第六條事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照

5、國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)定。2006 年原人事部發(fā)布事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法，開(kāi)始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位3 種類(lèi)別。 2011 年中辦、國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)規(guī)定，公益一類(lèi)事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗， 規(guī)范人事管理， 搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類(lèi)事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。并且要求事業(yè)單位明確崗位的名稱、職責(zé)、 工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，表明了事業(yè)單位市場(chǎng)

6、化改革方向。希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。第七條事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門(mén)備案。【解讀】本條是關(guān)于崗位設(shè)置方案的程序性規(guī)定。事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門(mén)備案，具體備案的部門(mén)參照條例第3條的規(guī)定。第三章公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。但是，事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。國(guó)家政策性安置、按照人【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘的規(guī)定。公開(kāi)招聘是事業(yè)單位推行聘用制度、實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容之一。2005 年，原

7、人事部 事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類(lèi)人員均可報(bào)名應(yīng)聘。通過(guò)公開(kāi)招聘，從事業(yè)單位外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。此次條例 的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。由于事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，條例同時(shí)對(duì)對(duì)公開(kāi)招聘的范圍作了規(guī)定，即“國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員”不實(shí)行公開(kāi)招聘。但是，監(jiān)督措施的缺失，有可能導(dǎo)致公開(kāi)招聘流于形式，個(gè)別單位招聘“換湯不換藥”，打著公開(kāi)招聘的幌子，依舊暗箱操作，實(shí)行“蘿卜招聘” 、“內(nèi)部招聘” 。所以，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)

8、相應(yīng)的監(jiān)督措施，以確保事業(yè)單位公開(kāi)招聘的目的真正實(shí)現(xiàn)。第九條事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：（一）制定公開(kāi)招聘方案；（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；（四）考試、考察；（五）體檢；希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。（六）公示擬聘人員名單；（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)?！窘庾x】本條是關(guān)于公開(kāi)招聘基本程序的規(guī)定。考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，因此，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的基本程序作了規(guī)定。第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要

9、競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：（一）制定競(jìng)聘上崗方案；（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；（三）審查競(jìng)聘人員資格條件；（四）考評(píng)；（五）在本單位公示擬聘人員名單；（六）辦理聘任手續(xù)?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘基本程序的規(guī)定。競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。考慮到第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部人員流動(dòng)的規(guī)定。內(nèi)部交流包括輪崗、掛職鍛煉等方式，為事業(yè)單位之間的人力資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。第四章聘用合同希望是本

10、無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3 年。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用合同期限的規(guī)定。事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。而條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類(lèi)，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3 年。第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3 年以上的，試用期為12個(gè)月?！窘庾x】本條是關(guān)于試用期的規(guī)定。本條規(guī)定初次訂立 3 年以上聘用合同的工作人員試用期 12 個(gè)月。本條需要注意的是本條僅適用于初次就

11、業(yè)的人員， 通常是指應(yīng)屆畢業(yè)生。 而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)， 僅是更換工作單位的不適用該條款的規(guī)定。第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿 10 年且距法定退休年齡不足立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。10 年，提出訂【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位長(zhǎng)期合同的規(guī)定。勞動(dòng)合同法 規(guī)定三種情況可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，俗稱“長(zhǎng)期合同” ，分別是（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(二 )用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;( 三 )連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和

12、第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。而本條例中，只有連續(xù)工作10 年且離退休不到10 年的職工，合同期才能一直簽到退休，該條規(guī)定顯然比勞動(dòng)法苛刻得多。第十五條 事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15 個(gè)工作日，或者1 年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30 個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位過(guò)錯(cuò)性解除聘用合同的規(guī)定。此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過(guò)10 個(gè)工作日或者1 年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20 個(gè)工作日的”可以被單方解雇，本條將連續(xù)性曠工天數(shù)增加到15 個(gè)工作日、累計(jì)曠工天數(shù)增加到30希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生

13、命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。個(gè)工作日，加大了對(duì)職工聘用合同的保護(hù)程度。第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，不合格的，事業(yè)單位提前 30 日書(shū)面通知，可以解除聘用合同。或者連續(xù)兩年年度考核【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位法定單方解除聘用合同的規(guī)定。勞動(dòng)合同法第 40 條第（二）項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的 ;”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。對(duì)比勞動(dòng)合同法的規(guī)定，本條規(guī)定考核不合格的， 沒(méi)有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)， 僅能調(diào)整工作崗位， 如不同意， 單位即可單方面解除?？此茥l例對(duì)于事業(yè)單位單方解除聘用合同的規(guī)定比勞動(dòng)合同法寬泛，但是，事業(yè)單

14、位對(duì)于考核的時(shí)間跨度比勞動(dòng)合同法嚴(yán)格的多， 根據(jù)本條規(guī)定， 要解聘一名員工， 至少需要兩年。第十七條 事業(yè)單位工作人員提前 30 日書(shū)面通知事業(yè)單位， 可以解除聘用合同。 但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員單方解除聘用合同的規(guī)定。本條類(lèi)似勞動(dòng)合同法第37 條的規(guī)定，賦予事業(yè)單位工作人員無(wú)法定事實(shí)解除聘用合同的權(quán)利。但是，本條又增設(shè)了“例外條款”即“另有約定的除外” ，實(shí)踐中，如果合同約定必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能離職，可能會(huì)變相限制了員工的單方解除權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)本條的立法目的。第十八條事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分的，解除聘用合同?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位過(guò)錯(cuò)性解除聘用合同的規(guī)定。在事業(yè)單位人事管理中，開(kāi)除系作為一種行政處分方式。該處分的必然結(jié)局是解除聘用合同。第十九條 自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位與員工人事關(guān)系終止時(shí)間的規(guī)定。本條明確解除聘用合同的日期與人事關(guān)系終止的日期一致， 實(shí)踐中如果因?yàn)槭掷m(xù)未辦妥并不能導(dǎo)致人事關(guān)系持續(xù)。希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路；其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。第五章考核和培訓(xùn)第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)