第九講我國(guó)“十一五”規(guī)劃以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究

1、第一講 導(dǎo)論 第九講第九講 我國(guó)“十一五”規(guī)劃以來(lái) 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理第九講第九講 我國(guó)我國(guó)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究 第一節(jié)第一節(jié) 我國(guó)我國(guó)“十一五十一五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策策 第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)我國(guó)“十二五十二五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策策 第九講第九講 我國(guó)我國(guó)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究第一節(jié)第一節(jié) 我國(guó)我國(guó)“十一五十一五”規(guī)劃提出的規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策n 一、區(qū)域的重新劃分一、區(qū)域的重新劃分n“十一五十一五”規(guī)劃以前我國(guó)內(nèi)地

2、劃分為東、中、規(guī)劃以前我國(guó)內(nèi)地劃分為東、中、西三大地帶。西三大地帶。n東部地區(qū)（東部地區(qū)（11）：遼、冀、京、津、魯、蘇、）：遼、冀、京、津、魯、蘇、浙、閩、粵、瓊。浙、閩、粵、瓊。n中部地區(qū)（中部地區(qū)（8）：吉、黑、豫、晉、鄂、皖、）：吉、黑、豫、晉、鄂、皖、贛、湘。贛、湘。n西部地區(qū)（西部地區(qū)（12）：渝、川、顛、黔、藏、陜、）：渝、川、顛、黔、藏、陜、甘、寧、青、新、桂、蒙甘、寧、青、新、桂、蒙。n國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出從“十一五十一五”規(guī)規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)內(nèi)地劃分為東部、中部、西劃開(kāi)始，我國(guó)內(nèi)地劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊：部、東北四大板塊：東北地區(qū)（東北地

3、區(qū)（3）：黑、吉、遼）：黑、吉、遼東部地區(qū)（東部地區(qū)（10）：冀、京、津、魯、蘇、）：冀、京、津、魯、蘇、浙、滬、閩、粵、瓊浙、滬、閩、粵、瓊中部地區(qū)（中部地區(qū)（6）：豫、晉、鄂、皖、贛、湘）：豫、晉、鄂、皖、贛、湘西部地區(qū)（西部地區(qū)（12）：渝、川、黔、滇、藏、陜、）：渝、川、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新、桂、甘、寧、青、新、桂、 蒙蒙 n二、二、“十一五十一五”規(guī)劃提出的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政規(guī)劃提出的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策策n（一）區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略n堅(jiān)持實(shí)施堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北振興東北等老工業(yè)基等老工業(yè)基地、促進(jìn)地、促進(jìn)中部崛起中部崛起、鼓勵(lì)、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先

4、東部地區(qū)率先發(fā)展。發(fā)展。n1、堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)n加快西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加快西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；n依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；n大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；n加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；n加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。n2、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地n加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造；造；n建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)、建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技

5、術(shù)船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；n建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一制，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體化。n3、促進(jìn)中部崛起、促進(jìn)中部崛起n提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；鎮(zhèn)化；n加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；n支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料等高備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)產(chǎn)業(yè)。n4、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、鼓勵(lì)東部地區(qū)

6、率先發(fā)展n率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；n加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；n優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。（二）主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（二）主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略“十一五十一五”規(guī)劃提出在全國(guó)形成四類(lèi)主體規(guī)劃提出在全國(guó)形成四類(lèi)主體功能區(qū)：功能區(qū)：優(yōu)

7、化優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)域1、劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Πl(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。n2、主體功能區(qū)的發(fā)展方向、主體功能區(qū)的發(fā)展方向n（1）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域n優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、優(yōu)

8、化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：改變依靠大量占優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。n（2）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域n重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源

9、環(huán)境承載能力較強(qiáng)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要充實(shí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施施，改善，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群發(fā)發(fā)展，壯大展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移，逐，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。要載體。n（3）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域）限制開(kāi)發(fā)區(qū)

10、域n限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要堅(jiān)持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要堅(jiān)持保護(hù)保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，勸導(dǎo)超載人口逐，勸導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)。n（4

11、）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域n禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然生禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域。態(tài)保護(hù)區(qū)域。 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要依據(jù)法律禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁嚴(yán)禁不符合主體功能定位的不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。n3、實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策n（1）財(cái)政政策財(cái)政政策n增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)墓卜?wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)

12、移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛衅降鹊幕竟卜?wù)。逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛衅降鹊幕竟卜?wù)。n（2）投資政策投資政策n重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。n（3）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策n引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)力建設(shè)；引導(dǎo)；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)

13、業(yè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。n（4）土地政策土地政策n對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，建設(shè)用地供給，對(duì)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。n（5）人口管理政策人口管理政策n鼓勵(lì)在鼓勵(lì)在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有穩(wěn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所

14、的外來(lái)人口定居落戶(hù)，引導(dǎo)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。n（6）績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核政策績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核政策n對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；等；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)

15、濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)归_(kāi)發(fā)區(qū)域，主要，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。n“十二五十二五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策：規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策：n實(shí)施實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和和主體功能區(qū)戰(zhàn)略主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路化

16、道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)我國(guó)“十二五十二五”規(guī)劃提規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策n一、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略一、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 n（一）推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)（一）推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā) n堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。，給予特殊政策支持。 n1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 n2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 。n3、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 。n

17、4、大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。、大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。n5、支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。、支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。 n6、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 。（呼包鄂榆、廣西北。（呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中天水、部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中天水、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡 ） “十二五十二五”規(guī)劃提出的規(guī)劃提出的“兩縱三橫兩縱三橫”的城市化戰(zhàn)略的城市化戰(zhàn)略格局格局n（二）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地（二）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 n1、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。n2、深化國(guó)有企業(yè)改革、深化國(guó)有企業(yè)

18、改革 。n3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 。n4、推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)、推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。濟(jì)轉(zhuǎn)型。 n5、促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 。n6、重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)、重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展 。n（三）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起（三）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起 n1、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 n2、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 n3、提高資源利用效率、提高資源利用效率 n4、加強(qiáng)江河湖綜合治理、加強(qiáng)江

19、河湖綜合治理 n5、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策n6、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶（沿隴海、沿京廣、沿京九、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶（沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游和沿長(zhǎng)江中游 ）n7、推進(jìn)重點(diǎn)、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展（太原城市群、皖江城市（太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等）。圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等）。 n（四）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展（四）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展 n發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革作用，在更高層次參與國(guó)際

20、合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。 n1、著力提高科技創(chuàng)新能力、著力提高科技創(chuàng)新能力 。n2、著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) 。n3、著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 。n4、著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 。n5、推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)、推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展 。n（五）加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆（五）加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持

21、力度地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度n進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 n1、繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。、繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。 n2、貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策、貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策 。n3、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng) 。n4、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程 。n二、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略二、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 n（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局（一）優(yōu)化國(guó)土空

22、間開(kāi)發(fā)格局 n（二）實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策（二）實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策 n基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策法律法規(guī)和政策，完善完善利益補(bǔ)償機(jī)制利益補(bǔ)償機(jī)制。 n實(shí)行實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政的政府投資政策府投資政策 。n修改完善修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。 n實(shí)行實(shí)行差別化的土地管理政策差別化的土地管理政策 。n對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)

23、準(zhǔn)制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 n相應(yīng)完善相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政等政策。策。 n（三）實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)（三）實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià) n對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。 n對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。納人口等。 n對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功

24、能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。 n對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況?；Y源原真性和完整性保護(hù)情況。 n（四）建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制（四）建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制 n發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。作用。 n按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃編

25、制編制，做好，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。的銜接協(xié)調(diào)。 n推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定區(qū)域主體功能定位，位，明確功能區(qū)布局。明確功能區(qū)布局。 n研究制定各類(lèi)主體功能區(qū)研究制定各類(lèi)主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。 n完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤跟蹤評(píng)估評(píng)估。 n三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城

26、鎮(zhèn)化 n（一）構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局（一）構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局 n按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。n構(gòu)建以構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以為兩條橫軸，以沿沿海、京哈京廣、包昆通道海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市

27、為重若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局城市化戰(zhàn)略格局 。n在東部地區(qū)逐步打造更具在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群培育壯大若干城市群。n緩解緩解特大城市特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市中小城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大大中小城市中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。 n優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。的中小城市。 n有重點(diǎn)地發(fā)展有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城