河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究.doc

1、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究河南是全國第一人口大省、也是全國第一農(nóng)業(yè)人口大省，近一億人口，70%在農(nóng)村。 因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作顯得尤為重要.近年來，經(jīng)過全省上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的共同努力，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展.目前,外出務(wù)工人員已經(jīng)遍及全國各省、直轄市、自治區(qū)以及世界40多個(gè)國家和地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量幾年來穩(wěn)居全國首位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2005年底,全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)1557萬人,占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)2800萬人的一半以上。其中，省外轉(zhuǎn)移999.6萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，境外轉(zhuǎn)移（含外派勞務(wù))3。4萬人。全年全省勞務(wù)收入已達(dá)730億元，比上年增加117億元

2、，勞務(wù)收入占全省農(nóng)民人均純收入的40。全省已有15個(gè)市建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu),68個(gè)縣(市）建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫,還在外出農(nóng)村勞動(dòng)力較為集中的省市建立了338個(gè)駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，為在外河南籍務(wù)工者做好維權(quán)服務(wù)。一、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況分析（一）河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平據(jù)測(cè)算，截至2005年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力總資源4938。05萬人，剔除70歲及70歲以上人口246.90萬人、農(nóng)村戶口的在外學(xué)生147.40萬人,實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力資源為4543。75萬人.實(shí)際勞動(dòng)力資源分別扣除林業(yè)就業(yè)68.94萬人、畜牧業(yè)就業(yè)75.28萬人、漁業(yè)就業(yè)16.02萬人及農(nóng)

3、業(yè)需求1588。50萬人，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力總富余約為2795。01萬人。2005年河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)1557。19萬人，占全省實(shí)際勞動(dòng)力資源4543.75萬人的34%，占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量2795.01萬人的55.71%,轉(zhuǎn)移數(shù)量較上年增加146。10萬人，增長10.35。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)都在150萬人以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村的抽樣調(diào)查,2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力12578萬人，比上年增加755萬人,增長6。4%（見2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告第6期）。據(jù)此計(jì)算，200

4、5年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量占全國總量的12.38%，增量占全國總數(shù)的19.35。（二)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量包括多項(xiàng)指標(biāo),其中轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和務(wù)工收入是兩項(xiàng)基本指標(biāo).1。轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性2005年,河南省1557.19萬外出務(wù)工人員中，務(wù)工時(shí)間6個(gè)月及6個(gè)月以下的268.18萬人,占17。22;7至11個(gè)月的683。37萬人，占43.88%;12個(gè)月及12個(gè)月以上的605.64萬人，占38.89。從當(dāng)年情況來看，河南省外出務(wù)工人員年務(wù)工時(shí)間以半年以上為主，半年以下的占少數(shù)。和上年相比，務(wù)工時(shí)間半年及半年以下的由23.94%下降到17。22%，下降了6。72個(gè)百分點(diǎn)；務(wù)工時(shí)間7至

5、11個(gè)月的由36.20上升到43。88,上升了7.68個(gè)百分點(diǎn)；務(wù)工時(shí)間一年以上的微有下降，由39.86%下降到38。89，下降了0。97個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看,外出務(wù)工人員的流動(dòng)頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。2.務(wù)工收入和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工收入有明顯提高，全省務(wù)工總收入730。22億元。年人均務(wù)工收入4689.31元，較上年增加343.17元,增長7.9;月人均收入為621。92元，較上年增加55.28元,增長9.76。（三）河南省外出務(wù)工人員的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)1.性別結(jié)構(gòu)據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年河南省外出務(wù)工人員中，男性57.31%,女性42。69.和2

6、004年相比，2005年全省外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)沒有大的變化。河南省外出務(wù)工人員以男性為主，這一點(diǎn)和全國情況大致相同。只是和全國相比，河南省外出務(wù)工人員男性比例偏低，女性比例偏高,2004年全國外出務(wù)工人員中，男性占66%,女性占34%.河南省男性外出務(wù)工人員比例較全國低8.61個(gè)百分點(diǎn)。2.年齡結(jié)構(gòu)據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì),2005年1557。19萬外出務(wù)工人員中，30歲及30歲以下884萬人，占56.77%，31至49歲533萬人，占34.24，50歲及50歲以上140萬人,占9%。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務(wù)工人員數(shù)量

7、稍有增加,由55。1增加到56.77；50歲及50歲以上外出務(wù)工人員數(shù)量稍有下降，由11。2下降到9%。國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)對(duì)外出務(wù)工人員的年齡分段更細(xì)，綜合計(jì)算后可知，河南省外出務(wù)工人員1625歲占40。6，較全國低4。4個(gè)百分點(diǎn)；2630歲占11。1%,較全國低4。9個(gè)百分點(diǎn)；3140歲占24。2，高出全國1。2個(gè)百分點(diǎn)；41歲以上占24。1%，高出全國8。1個(gè)百分點(diǎn)。通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的情況:總體來說，河南省外出務(wù)工人員年齡越小,與全國相比所占比例越??；年齡越大，與全國相比所占比例越大。據(jù)此我們不難得出以下判斷：與全國相比年齡偏大，是河南省外出務(wù)工人員的基本年齡狀況.(四)河南省

8、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域分布2005年河南省1557。19萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移999。78萬人，占64.2；省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，占35。58%；境外轉(zhuǎn)移3.41萬人,占0.2。和2004年相比,河南省2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移提高了4。82個(gè)百分點(diǎn),省內(nèi)轉(zhuǎn)移降低了4.75%,更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了跨省務(wù)工。2005年河南省999.78萬省外轉(zhuǎn)移人員中，東部占57。82,中部占25.66，西部占16.52%。2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部快速調(diào)查顯示，全國外出務(wù)工人員中，在東部省份就業(yè)的占62，在中部就業(yè)的占20,在西部就業(yè)的占18%。和全國相比，河南省省外出務(wù)工人員東部省份就

9、業(yè)低了4.18個(gè)百分點(diǎn)，中部就業(yè)高出5。66個(gè)百分點(diǎn),西部就業(yè)低了1。48個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)可能與中原人的故土意識(shí)、思想解放程度不無關(guān)系.（五）河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)255.34萬人，占16.40；第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)801。71萬人,占51。48%;第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)500.14萬人，占32.12人.和2004年相比，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布沒有大的變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì),2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占0.9,第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占52。1%，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占47。從行業(yè)來看，

10、從事制造業(yè)的勞動(dòng)力所占比重最大，占31。5%;其次是建筑業(yè),占18。4；批發(fā)零售貿(mào)易占6.9、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占5.5%、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.3%。（六)河南省外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)2005年河南省外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占13.98%，較上年下降了3。23個(gè)百分點(diǎn)；初中占62.69,較上年提高了6。24個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上占23。32%，較上年下降了3.02個(gè)百分點(diǎn)。和上年相比，小學(xué)及文盲數(shù)量有所降低,初中及以上數(shù)量明顯增加,說明河南省外出務(wù)工人員文化素質(zhì)正逐步提高.研究顯示,受教育時(shí)間的長短是外出務(wù)工人員務(wù)工穩(wěn)定性強(qiáng)弱和務(wù)工收入高低的決定性因素,受教育時(shí)間越長務(wù)工穩(wěn)定性就越

11、強(qiáng)、務(wù)工收入就越高，反之，務(wù)工穩(wěn)定性就差、務(wù)工收入就低。（七）河南省外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)狀況2005年河南省1557.19萬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過培訓(xùn)的（含引導(dǎo)性培訓(xùn)）占46.05%，較上年增加4。05個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)，未受任何培訓(xùn)的較上年降低4.05個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，2005年河南省外出務(wù)工人員中接受過技能性培訓(xùn)的僅占全部外出務(wù)工人員的14.55。雖然較上年提高了1.76個(gè)百分點(diǎn)，但仍然有高達(dá)85.45%外出務(wù)工人員沒有接受技能培訓(xùn)。2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)（2004年為

12、28。2）。河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的外出務(wù)工人員和全國相比整整低了19.85個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，其中可能存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的原因。來自國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)為,2005年河南省外出務(wù)工人員中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占27。1%,和全國相比也低了7.3個(gè)百分點(diǎn)?？磥砗幽鲜⊥獬鰟?wù)工人員接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低是一個(gè)事實(shí).這也許正是本省外出務(wù)工人員穩(wěn)定性差、工資收入低的根本原因。二、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因近年來，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快、轉(zhuǎn)移數(shù)量越來越多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的作用也日益明顯.然而,目前河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中還存在著諸多問題,這些

13、問題集中表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。1。轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性是指轉(zhuǎn)移時(shí)間的長短.轉(zhuǎn)移時(shí)間長，說明穩(wěn)定性強(qiáng)，這是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的具體體現(xiàn)。和上年相比,2005年河南省外出務(wù)工時(shí)間半年及半年以下的降了6.72個(gè)百分點(diǎn)，務(wù)工時(shí)間7至11個(gè)月的上升了7。68個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，2005年河南省外出務(wù)工人員的流動(dòng)頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。但是，從全國情況來看，河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間明顯偏短,穩(wěn)定性較差。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查,2004、2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間約為8.2月.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2004年河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間為7.67月,2005年為7.5

14、4月。和全國相比，這兩年河南省年均外出務(wù)工時(shí)間分別少了0.53、0。66個(gè)月。2。務(wù)工收入偏低務(wù)工收入狀況是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的又一體現(xiàn)，務(wù)工收入的高低直接決定著轉(zhuǎn)移質(zhì)量的高低.和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入有明顯提高，年人均收入較上年增加343.17元，增長7。9%;月人均收入較上年增加55.28元，增長9.76.然而,和全國相比，河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入明顯偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工收入7390元，較河南省高2700元，高出57.59;月均務(wù)工收入901元，較河南省高279元，高出44。86%。3.外出務(wù)工人員權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重（1）平等就

15、業(yè)權(quán)受損.一是勞動(dòng)合同簽訂率低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動(dòng)管理極不規(guī)范。有的以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同，有的以勞務(wù)合同替代勞動(dòng)合同。據(jù)調(diào)查,勞動(dòng)合同簽訂率在農(nóng)民工聚集的餐飲、建筑等私營企業(yè)里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，雖然各級(jí)政府采取有力措施清理拖欠農(nóng)民工工資,取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒有消除,拖欠、克扣農(nóng)民工工資報(bào)酬的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生.三是休息休假權(quán)得不到保證。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，也有休息、休假的權(quán)利.但農(nóng)民工休息休假的權(quán)利根本得不到保證，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，建筑、紡織等行業(yè)，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間長達(dá)l0-

16、12個(gè)小時(shí)，每月工作在26天以上。四是勞動(dòng)安全狀況不容忽視。大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個(gè)體、私營、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤最大化,缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)。不注意改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，由此導(dǎo)致了工傷事故的不斷發(fā)生.（2）社會(huì)保障權(quán)益缺失。由于農(nóng)民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來,農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)邊緣群體，一直被排除在城市社會(huì)保障體系之外,同時(shí)也游離于農(nóng)村社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。近幾年，雖然越來越多的農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障的覆蓋范圍.但是，相對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群

17、體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農(nóng)民工沒有享受到基本社會(huì)保障。（3）享受公共服務(wù)權(quán)益受損。一是農(nóng)民工的子女入學(xué)得不到和城市居民子女同等的待遇.近年來,各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，但政策執(zhí)行過程中也存在一些問題,農(nóng)民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量很難保證；二是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面也有類似問題.對(duì)于城市職工，一般都能享受到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也采取措施開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)相對(duì)較少。事實(shí)上，農(nóng)民工的文化職業(yè)素質(zhì)更需要培訓(xùn)。三是居住環(huán)境惡劣。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，

18、不能購買經(jīng)濟(jì)適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農(nóng)民工買不起商品房，許多外出務(wù)工人員居住在低矮簡陋的棚屋里,洗浴設(shè)施、廁所等衛(wèi)生條件極差。造成這些問題的主要原因在于：(一)城鄉(xiāng)封閉的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移.造成外出務(wù)工人員權(quán)益損害的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，其中包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務(wù)工人員與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來，使其處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣。這種體制導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)分散、分割、缺乏溝通,

19、公共就業(yè)服務(wù)一定程度上沒有覆蓋外出務(wù)工人員，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務(wù).受此影響，農(nóng)民離開了土地卻不能順暢地融入城市?？梢钥闯觯F(xiàn)存的社會(huì)制度是造成諸多的農(nóng)民工問題的基本根源.(二）法律法規(guī)不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)管乏力近幾年,隨著農(nóng)民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化、多樣化,現(xiàn)有的勞動(dòng)保障立法在維權(quán)方面存在明顯缺失。許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。另外,勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，致

20、使執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。勞動(dòng)保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件發(fā)生的最直接的途徑,也是預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的最有效辦法。但是，目前勞動(dòng)保障監(jiān)察力量明顯不足。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務(wù)大省,全省僅有專職監(jiān)察員1500名，相對(duì)于全省1700多萬外出務(wù)工人員、幾百萬家用人單位來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（三）公共財(cái)政投入不足公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)兩個(gè)方面.一是財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿足實(shí)際需求。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，任務(wù)重，現(xiàn)有的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力隊(duì)伍的培訓(xùn)需求.中央和省級(jí)財(cái)政2006年共安排河南省農(nóng)民工培訓(xùn)資金

21、8000萬元，這對(duì)于擁有2800萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的省份來講，簡直是杯水車薪。二是資金缺乏穩(wěn)定的來源。目前，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，當(dāng)?shù)刎?cái)政配套安排資金。沒有列入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，致使就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)沒有穩(wěn)定的資金來源。三是資金使用過于分散,嚴(yán)重影響了使用效率。由于多個(gè)部門以不同方式介入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)過程，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等各部門所進(jìn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目均需從有限的財(cái)政支出中列支費(fèi)用，造成財(cái)政資金使用過于分散，人為加大了對(duì)財(cái)政資金的需求，同時(shí)使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，不能吸引財(cái)政以外的其他資金投入.

22、就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民個(gè)人的主體資金投入和企業(yè)投入都相當(dāng)困難，這也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的重要因素之一。（四）就業(yè)服務(wù)工作滯后農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在一些地方還沒有引起足夠的重視，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣(市）的事,往往只宣傳資金回歸的效應(yīng)，對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的指導(dǎo)幫助。雖然大多數(shù)地區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納入扶貧戰(zhàn)略，出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策和鼓勵(lì)措施,也采取了建立各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)站、開辟勞務(wù)基地和動(dòng)員能人帶動(dòng)等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經(jīng)費(fèi)，很難為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)。2005年河南省有組織轉(zhuǎn)移561.15萬人，

23、占36.04;自發(fā)轉(zhuǎn)移996。04萬人，占63。96%,除去口徑和技術(shù)上的原因，有組織轉(zhuǎn)移比率還會(huì)更低。由于缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，來自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外,市場(chǎng)中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙。轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、合理性與有序性較差,勞務(wù)信息的提供缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性,且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全適當(dāng)實(shí)際需要.(五）技能培訓(xùn)不能滿足需要河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特點(diǎn)為：一是文化素質(zhì)低。根據(jù)2004年河南農(nóng)村全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告，河南省農(nóng)村人口平均受教育年限為7。2年，大致相當(dāng)于初中二年級(jí)水平。和全國及同屬中部的多個(gè)省份相比，河南省的農(nóng)村人口平均受教育年限明顯

24、偏低.二是職業(yè)技能低下。2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力718萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)491人，占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的31.5%，職業(yè)技能培訓(xùn)227萬人,占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的14。55%，真正接受技能培訓(xùn)外出務(wù)工人員比例偏低,并且這部分人當(dāng)中多數(shù)還是接受簡單的技能培訓(xùn).2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員和全國相比整整低了19.85個(gè)百分點(diǎn)。三、加快河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議農(nóng)民工問題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從制度安排、機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方面為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工作出宏觀考慮.同時(shí)，也

25、要從具體情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施。(一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位黨的十六大報(bào)告指出：”農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì).”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃.省、市、縣各級(jí)政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)；要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的重要目標(biāo)，相應(yīng)的計(jì)劃和勞動(dòng)部門要做好農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合,落實(shí)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題.要把農(nóng)村勞動(dòng)力

26、轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實(shí)績作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，以促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)，應(yīng)從三個(gè)方面著手創(chuàng)新就業(yè)制度：一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等就業(yè)原則,擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍。建立健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，徹底改變城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、信息不暢通的局面，形成城鄉(xiāng)溝通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)政府勞動(dòng)保障管理服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、政府就業(yè)扶持政策覆蓋城鄉(xiāng)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

27、街道)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。由勞動(dòng)行政管理部門牽頭整合已有的服務(wù)資源，引導(dǎo)各級(jí)各類服務(wù)組織形成有機(jī)聯(lián)系、有序運(yùn)行的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展城鄉(xiāng)開放、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織.政府在現(xiàn)有大中城市已形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在流入勞動(dòng)力較多的城鎮(zhèn)，流出勞動(dòng)力較多的地區(qū),建立勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所和公共設(shè)施，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開放并提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。(三）健全法律法規(guī)體系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度要完善與勞動(dòng)法相配套

28、的有關(guān)法律法規(guī)，從工資報(bào)酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為.在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊修改完善這些法律法規(guī)，并適時(shí)制定發(fā)布專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法,進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責(zé)等，促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作的法制化、規(guī)范化、制度化.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)發(fā)展觀，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益統(tǒng)一起來，各級(jí)人大和各級(jí)政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī),對(duì)侵害農(nóng)民

29、工權(quán)益的行為要依法處理。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機(jī)制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)解和處理工作。同時(shí)，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。(四)增加公共財(cái)政投入,推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展首先，各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)(創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))和鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍，以保證農(nóng)民工工作正常有效地開展。農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算方案，由農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂后報(bào)同級(jí)政府和人大審批。

30、其次，建議國家設(shè)立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金",中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的費(fèi)用，注入“農(nóng)民工培訓(xùn)基金"作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)來抓.再次,各級(jí)財(cái)政逐步將過去的直接投入改為對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性.（五）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民工,是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。要把農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓。(1）建立農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃。要針對(duì)市場(chǎng)需要和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民不同群體

31、的特點(diǎn)，建立分層次的培訓(xùn)體系，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次“因人施教”。（2）整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。政府要明確一個(gè)部門牽頭全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提高資源使用效率.各部門明確分工，各盡其能，通力合作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)第一產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn),勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，理順對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)體制,從而提高農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量和效率。(3）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn).要建立政府投入為主、社會(huì)參與的教育、培訓(xùn)機(jī)制，除各級(jí)財(cái)政逐步增加用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入外，采取更為開放的政策和措施，開放職教市場(chǎng)，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)私人與其他社會(huì)資本投資農(nóng)村中專學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。（4)建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，研究出臺(tái)企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的稅收及其它優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地進(jìn)行在崗職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者技能水平和文化素質(zhì)。（六）完善勞動(dòng)用工管理,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益強(qiáng)化政