開發(fā)區(qū)調(diào)研匯報

1、匯 報 提 綱自2013年9月XX園區(qū)正式獲批以來，在州領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和州有關(guān)部門的大力支持下，XX市委、市政府作為園區(qū)申報單位對園區(qū)的啟動做了大量的籌備工作，目前園區(qū)總體規(guī)劃、實施方案已確定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建完成，工作人員基本到位，各項工作按計劃相繼展開?，F(xiàn)將園區(qū)各項工作匯報如下：一、園區(qū)基本情況園區(qū)獲批后，XX市政府即著手謀劃新園區(qū)的籌建工作，首先邀請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院結(jié)合XX及XX地區(qū)實際編制了園區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)實施方案，依據(jù)規(guī)劃研究起草了2014年XX園區(qū)總體發(fā)展思路和籌建工作方案，制定了園區(qū)建設(shè)時間推進(jìn)表。并以XX市政府的名義多次向省、州請示，希望上級政府盡快研究出臺扶持園區(qū)發(fā)展的具體優(yōu)惠

2、政策，借以進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。為加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)力量，今年2月中旬，XX市選派了19名專業(yè)對口人才到園區(qū)任職。根據(jù)園區(qū)今后建設(shè)任務(wù)，我們成立了5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為黨政辦公室、財政審計局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商服務(wù)局、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展局和規(guī)劃建設(shè)局，按照分工制訂了各局辦的工作職責(zé)，出臺了一系列的內(nèi)部管理制度，同時定崗定責(zé)，對全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)了集中培訓(xùn)，明確了今后各自的工作任務(wù)。二、園區(qū)各項工作進(jìn)展四個月來，園區(qū)的五個局辦根據(jù)自身工作職責(zé)，先后開展了以下工作。1、邀請國家農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院、省規(guī)劃院的專家到XX，共同討論農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃方案，同時依據(jù)XX城區(qū)總體規(guī)劃對園區(qū)總體規(guī)劃和集中區(qū)二期規(guī)劃進(jìn)行對接，對園區(qū)各類用

3、地以及項目擺布的想法進(jìn)行統(tǒng)一，力爭完善后的規(guī)劃更有可操作性和執(zhí)行性。2、協(xié)助房產(chǎn)局，推動對江北起步區(qū)剩余動遷戶的拆遷工作。走訪園區(qū)內(nèi)的拆遷戶，了解、解決被拆遷人的實際困難。對剩余的動遷戶耐心細(xì)致進(jìn)行解釋勸說，目前四環(huán)藥業(yè)占地范圍內(nèi)的動遷戶彭偉已搬遷，丁世云也準(zhǔn)備近期搬離。3、展對江北區(qū)剩余土地收儲的前期準(zhǔn)備工作和對園區(qū)二期規(guī)劃用地基本情況的調(diào)查工作，委托長春卜源科技服務(wù)公司編制了園區(qū)土地集約利用評價書。4、加大園內(nèi)閑置土地清理力度，和市國土局溝通后，經(jīng)園區(qū)管委會研究決定，對XXX加工廠、XXX飲料有限公司和XXX有限公司三家企業(yè)下發(fā)督促開工建設(shè)的函，要求企業(yè)盡快開工落項目。對預(yù)留給XXX項目的

4、地塊進(jìn)行了清理，將地面上的臨時板房、圍欄進(jìn)行了拆除。5、積極協(xié)助入園企業(yè)開展項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。協(xié)助XXX、XXX、XXX等企業(yè)項目做好建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)手續(xù)的辦理等工作。協(xié)調(diào)市規(guī)劃設(shè)計院為XX、XX等項目提供項目用地現(xiàn)狀圖，明確項目用地位置和范圍，為這些項目及早落地創(chuàng)造條件。6、推進(jìn)招商引資與項目建設(shè)。以項目為重點，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)、一項工作一個推進(jìn)組，一個月開一次分析督辦會、一個星期開一次碰頭會、一個階段一個重點，不斷根據(jù)形勢調(diào)整工作思路，把握工作重點，抓好工作落實。同時強(qiáng)化責(zé)任抓落實，圍繞市政府責(zé)任目標(biāo)分解園區(qū)的重點項目和自選項目，明確職責(zé)，具體到人。7、

5、積極幫助企業(yè)申報科技類項目尋求資金支持。近幾個月來，園區(qū)積極幫助企業(yè)申報科技類項目，其中，XXX項目、XXX種植技術(shù)推廣、XXX平臺產(chǎn)業(yè)化等5個項目已向省科技廳申報科技成果轉(zhuǎn)化類項目專項資金；為XXX項目和XXX基地建設(shè)項目申報了國家科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金。8、依托園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)高端科研人才引進(jìn)。經(jīng)XX直部門和科研院校推薦，園區(qū)管委會最終確定了XX名園區(qū)農(nóng)業(yè)科技專家，為園區(qū)研發(fā)力量提供人才保障。同時出臺了XX園區(qū)關(guān)于印發(fā)XX園區(qū)專家委員會管理辦法，從制度上保證了專家委員會領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。9、加快科技成果就地就近轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。經(jīng)過與XXX大學(xué)和XXX農(nóng)

6、科院進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，于5月23日簽訂了科研開發(fā)工作合作協(xié)議，明確了雙方今后合作方式及重點合作領(lǐng)域。今后，合作雙方將按照首席專家負(fù)責(zé)制形式，開展項目申報、技術(shù)研發(fā)及推廣工作，科研單位還將根據(jù)園區(qū)管委需要定期在園區(qū)開展培訓(xùn)、科研等相關(guān)工作。此外，還積極協(xié)調(diào)XX科技局將科研合作平臺建設(shè)、XX精深加工和XX精深加工爭取列入XXX科技發(fā)展重點工作。10、拓寬社會融資渠道。加強(qiáng)與各類國有銀行與股份制銀行的聯(lián)系，打通各商業(yè)銀行的金融通道。通過與中國建設(shè)銀行股份有限公司XXX分行多次協(xié)商，雙方于6月6日簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議的簽訂將充分發(fā)揮建行 “融資”、“融智”服務(wù)優(yōu)勢，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點，以園區(qū)企業(yè)為

7、扶持主體，為園區(qū)的建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展提供更多信貸支持和金融服務(wù)。三、存在的主要問題及困難（一）園區(qū)建設(shè)方面1、目前園區(qū)機(jī)構(gòu)沒有行政主體身份，無法履行相應(yīng)行政職權(quán)，導(dǎo)致管理權(quán)限不明、工作職責(zé)不清，一些招商引資項目無法簽約落地，嚴(yán)重地影響了園區(qū)的正常開發(fā)建設(shè)以及科技示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。同時由于沒有相應(yīng)審批及管理權(quán)限，園區(qū)在處理工作中，說話沒力度，辦事沒效率，難以按計劃推進(jìn)工作。目前園區(qū)部分施工現(xiàn)場存在安全隱患，我們曾多次提出整改意見，但企業(yè)落實不到位，另外企業(yè)辦理消防驗收手續(xù)難度大，我們難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在園區(qū)企業(yè)通過消防驗收的企業(yè)共6家，還有9家企業(yè)尚未辦理消防手續(xù)。2、作為國家級園區(qū)，一些扶持園區(qū)發(fā)展

8、的優(yōu)惠政策因為沒有明確的管理機(jī)構(gòu)而遲遲未能出臺，尤其是一些針對土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、金融扶持以及人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重挫傷了投資商與園區(qū)專合組織參與園區(qū)建設(shè)的積極性。由于州里至今沒有出臺具體扶持政策，一些州直部門的幫扶意向也僅僅是停留在口頭上。如何在宏觀上把控和引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，省、州政策的支持必不可少。為此園區(qū)急需享受省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策及管理權(quán)限來推進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。3、由于沒有相應(yīng)管理權(quán)限，就目前的園區(qū)機(jī)構(gòu)難以整合XXX內(nèi)各類優(yōu)勢資源，無法統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建科技成果轉(zhuǎn)化與融資的市場化平臺，實現(xiàn)不了真正意義上的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套。以XX園區(qū)核心區(qū)為龍頭

9、、各縣市同步推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研、示范、推廣體系只能成為一句空話。4、資金短缺制約園區(qū)各項工作的開展。從去年園區(qū)申報到今年籌建，各種相關(guān)費用已支出近270萬元，其中僅園區(qū)總體規(guī)劃編制費用和申報、考察等經(jīng)費就支出120萬元左右。上述款項皆由XX工業(yè)集中區(qū)墊付，至今州市兩級政府未予撥付任何啟動資金。由于墊付資金為集中區(qū)爭取的省以獎代補(bǔ)專項資金（用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），鑒于年內(nèi)省財政將協(xié)同審計部門將就資金使用情況進(jìn)行專項審計。為此，懇請上級政府盡快撥付資金，緩解園區(qū)工作壓力。5、因為宣傳力度不夠，很多州直部門和其他縣市對園區(qū)的工作還不夠了解，對園區(qū)的理解僅是停留在抽象概念上，尤其對將園區(qū)落戶于XX在認(rèn)

10、識上還有偏差，增加了工作相互溝通和協(xié)調(diào)的難度。因此在今后的工作中園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與各媒體、媒介的廣泛聯(lián)系，州市也要利用這些宣傳媒體廣為推介，提高園區(qū)的知名度和吸引力，樹立良好的對外開放形象。6、項目建設(shè)用地問題突出。主要表現(xiàn)在：一是土地供應(yīng)緊張與土地閑置浪費并存；二是低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍，不少企業(yè)的廠房均以一層居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低；三是違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢禁不止，園區(qū)對其缺乏有效的制約措施，監(jiān)管難以到位。同時由于政府資金短缺，土地征用費用缺口較大。江北起步區(qū)到目前為止還有34萬余平方米土地未收儲。（二）項目推進(jìn)方面1、部分建設(shè)項目開工遲緩。目前園區(qū)多個項目因資金緊缺

11、、融資困難等原因，導(dǎo)致項目遲遲未能開工或在建工程停滯不前，如XXX、XXXX、XXXXX等項目，影響了園區(qū)整體項目推進(jìn)計劃。2、項目協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大。在項目跟蹤協(xié)調(diào)方面，大多數(shù)項目牽線人與園區(qū)工作人員缺少細(xì)致的工作交接，甚至未接觸過項目投資方。因使責(zé)任人缺乏對項目的認(rèn)識和了解，缺少招商及包裝項目的經(jīng)驗和人脈資源，導(dǎo)致項目進(jìn)展滯緩。3、園區(qū)企業(yè)人才匱乏嚴(yán)重。目前園區(qū)內(nèi)每戶企業(yè)都存在著招工難的問題，尤其對技術(shù)、銷售和熟練操作工更是極為迫切，由于我市人才短缺，外來勞動力輸入不旺，市內(nèi)現(xiàn)有的各類人力資源中介機(jī)構(gòu)，難以滿足企業(yè)用工需求。4、企業(yè)地產(chǎn)品銷路不暢。當(dāng)前園區(qū)在企業(yè)市場營銷中存在諸多問題，如營銷

12、觀念沒有轉(zhuǎn)變、高層營銷管理缺位、缺乏相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略以及.忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的功能等等，這些都阻礙了產(chǎn)品的銷路和資金的回籠，使企業(yè)騰不出手來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。5、征地拆遷難度大。由于土地征遷、居民安置等工作仍存在著群眾對現(xiàn)行征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值過高等原因，很難在規(guī)定時限內(nèi)完成拆遷工作。另外由于果農(nóng)動遷戶回遷樓選址還未最終敲定，對剩余果農(nóng)動遷戶勸說工作效果不佳，征地拆遷難仍然是項目進(jìn)展較慢的主要原因。6、因個別項目進(jìn)展遲緩，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度受到制約。目前園區(qū)至朝鮮族民俗文化新城區(qū)段的天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)和園區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)施工緩慢，造成園區(qū)內(nèi)部分路段綠化帶、人行路、彩磚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法及時開展。四、

13、下一步工作打算（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力做好起步區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施工程的收尾工作，為項目入駐創(chuàng)造條件。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃完善集中區(qū)二期規(guī)劃，加大對園區(qū)內(nèi)閑置土地的清理力度，加強(qiáng)對園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模集中，重點扶持專業(yè)農(nóng)場建設(shè)。做好江南起步區(qū)及中小企業(yè)孵化基地的選址，保障園區(qū)建設(shè)按計劃有序推進(jìn)。（二）加大招商力度。充分利用國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這一金字招牌，引進(jìn)一批符合園區(qū)實際、成規(guī)模的龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。加快推進(jìn)地?zé)犴椖块_發(fā)規(guī)劃和地?zé)崽降V權(quán)辦理工作，籌劃成立XX園區(qū)投資管理公司，與農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加強(qiáng)項目信息源收集，充分挖掘可塑包裝項目，重點

14、包裝生物有機(jī)肥加工、五味子產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等十五個項目，充實園區(qū)項目庫建設(shè)。加強(qiáng)與州科技等相關(guān)州直部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取相關(guān)涉農(nóng)科技類項目落戶核心區(qū)。（三）促進(jìn)項目開工。推行例會工作制度，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)職能，努力破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。積極深入項目施工現(xiàn)場調(diào)查研究，及時幫助項目業(yè)主解決建設(shè)中存在的困難和問題。敦促韓國泡菜項目盡快落地開工，盡快制定物流園區(qū)項目推進(jìn)方案。推進(jìn)四環(huán)項目爭取盡快掛牌，盡早開工。加快XXXXX、XXXX等項目推進(jìn)力度，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效。（四）加強(qiáng)與科研院校聯(lián)系。與XX農(nóng)學(xué)院三個涉農(nóng)科技攻關(guān)團(tuán)隊搞好對接，重點包裝其研發(fā)可推進(jìn)項目。與XXX農(nóng)科院重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中試平臺項目、中藥材基地建設(shè)項目和水稻示范基地建設(shè)項目建設(shè)。在全XX范圍內(nèi)選擇一批種植示范基地、養(yǎng)殖示范基地、加工業(yè)示范基地、科技服務(wù)示范基地、科技創(chuàng)新示范基地，適時啟動“XX園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”建設(shè)工作。（五）規(guī)范園區(qū)管理。指導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)單位開展項目申報，及時組織人員深入生產(chǎn)一線，全面了解各企業(yè)產(chǎn)、供、銷現(xiàn)狀，督促企業(yè)按節(jié)點安排生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決地產(chǎn)品銷售過程中遇到的困難。聘請