液氨使用的冷凍企業(yè)(冷庫)安全評價及安全監(jiān)管

1、液氨使用的冷凍企業(yè)(冷庫)安全評價及安全監(jiān)管 為了配合冷凍企業(yè)開展安全評價和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的安全監(jiān)管，推動重大危險企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，本文針對目前漳州市冷凍廠的安全現(xiàn)狀和主要存在的問題，提出全市監(jiān)管部門及企業(yè)應(yīng)采取的安全對策措施，供我市各級綜合安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門日常檢查和冷凍企業(yè)進(jìn)行安全管理時參考。 一、重大危險源冷凍企業(yè)存在的安全隱患問題概況 液氨是一種有毒、易燃易爆氣體，國家標(biāo)準(zhǔn)危險化學(xué)品品目錄將液氨歸類在有毒氣體。液氨一旦泄露，會立即氣化為氨氣，易造成人員中毒，嚴(yán)重可以引發(fā)群死群傷事故。液氨的儲存和使用是國家安監(jiān)部門的重點監(jiān)管對象。危險化學(xué)品重大危險源

2、辨識（gb182182009）將液氨的臨界量從100噸定為10噸，這實際上已經(jīng)把液氨的危險性作為劇毒氣體同等看待，因此使用液氨為制冷劑的大中型的冷凍廠都屬于危險化學(xué)品重大危險源。近年來，我市的液氨泄露事故時有發(fā)生，周圍人員大轉(zhuǎn)移，造成不好的社會影響，應(yīng)引起企業(yè)、會議主管部門和安監(jiān)部門的高度重視。我市的冷凍廠的數(shù)量近300家，構(gòu)成重大危險源的冷凍企業(yè)有40家左右。主要分布在東山、龍海、詔安等沿?？h（市）。由于歷史及其他的原因，冷凍企業(yè)的建設(shè)過程基本上都沒有經(jīng)過“安全設(shè)施三同時”的程序進(jìn)行審批、建設(shè)。普遍存在企業(yè)內(nèi)部建筑物、設(shè)備裝置之間、與周邊建筑（構(gòu)）物的距離不符合規(guī)范要求。企業(yè)的安全設(shè)施、消防

3、設(shè)施及個人防護(hù)用品的配置不到位等重大安全隱患問題。多數(shù)冷凍廠建設(shè)前建筑物、設(shè)備裝置及管道的圖紙沒有送質(zhì)監(jiān)或消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。 重大危險源冷凍企業(yè)存在的安全問題多且復(fù)雜，本文列舉十大存在的問題，很有必要對其存在的安全隱患問題逐一探討研究。 二、解決主要存在的安全問題的安全對策措施。 1、大多數(shù)冷凍廠沒有取得消防驗收手續(xù)。大部分冷凍廠的建設(shè)至今沒有按照“安全設(shè)施三同時”的要求進(jìn)行建設(shè)，還有大部分屬于早期80年代后陸續(xù)建設(shè)項目。大部分冷凍廠沒有通過消防部門驗收，現(xiàn)在也難以補(bǔ)辦消防驗收手續(xù)，是否考慮安全評價時用消防專篇代替消防驗收？ 采取的安全對策措施：多數(shù)冷凍廠建設(shè)前

4、的圖紙并沒有送消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。因此這類企業(yè)沒有也不可能取得消防驗收合格意見書等消防審批手續(xù)。根據(jù)此現(xiàn)狀，安全評價報告應(yīng)該、也有必要設(shè)立“消防安全專篇”對冷凍廠的消防設(shè)施進(jìn)行實事求是的評價，即對企業(yè)的消防設(shè)施的配置對照國家有關(guān)消防和安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐項評價，對不合格項提出整改對策措施，確保安全。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行整改。 2、大部分企業(yè)尚未安裝防雷設(shè)施。是否要求企業(yè)安裝防雷設(shè)施并進(jìn)行檢測合格后投入運行？ 采取的安全對策措施：氨機(jī)房及液氨儲罐區(qū)的火災(zāi)危險種類屬乙類，按照規(guī)范要求應(yīng)配置防雷設(shè)施及經(jīng)防雷檢測部門檢測合格后方可投入使用。防雷設(shè)施比較好

5、整改，只要企業(yè)肯花錢就可以整改合格?？h級以上氣象局防雷檢測部門有指定的專門有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對防雷設(shè)施進(jìn)行設(shè)計和施工，企業(yè)可以委托他們對防雷設(shè)施進(jìn)行改造設(shè)計、施工。防雷設(shè)施的建設(shè)屬于安全設(shè)施的投入，企業(yè)必須按照規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)配置到位。應(yīng)取得氣象部門的的防雷檢測合格報告書。 3、氨機(jī)房的壓縮機(jī)的電機(jī)不是防爆型。 3.1、液氨危險特性辨識 關(guān)于液氨危險特性的辨識，以下幾個方面進(jìn)行。 3.1.1、根據(jù)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級中進(jìn)行職業(yè)性接觸毒物。危害程度分級，氨屬于級輕度危害。 3.1.2.根據(jù)石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范中對可燃?xì)怏w的火災(zāi)危險性劃分，氨的火災(zāi)危險性屬于乙類。 3.1.3.根據(jù)危險化學(xué)

6、品名錄辨識，氨屬于2.3類有毒氣體。 3.1.4.根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)高毒物品目錄的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2003142號)，氨屬于高毒物品。 3.1.5.根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知（安監(jiān)總管三202195號）中內(nèi)容，液氨屬于首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。 3.2、氨制冷機(jī)房不需防爆設(shè)計 近來隨著國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知（安監(jiān)總管三202195號）文件的貫徹與落實，針對氨壓縮機(jī)房是否需要防爆設(shè)計引起了更多人員的關(guān)注，特別是設(shè)計和安全工的關(guān)注。針對這個問題我們需要研究法律/規(guī)范的條文，條文不明確時要研究立法者的原旨、條文的上下文含義、該規(guī)范

7、的目的價值和利益成本分析，乃至法律/規(guī)范的基本原則。重點學(xué)習(xí) gb50072-2021冷庫設(shè)計規(guī)范、gb50058-92爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境 電力裝置設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范。  gb50058-92爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范第211條對 于生產(chǎn)、加工、處理、轉(zhuǎn)運或貯存過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列爆炸性氣體混合物 環(huán)境之一時，應(yīng)進(jìn)行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計： 在大氣條件下、易燃?xì)怏w、易燃液體的蒸氣或薄霧等易燃物質(zhì)與空氣混合形 成爆炸性氣體混合物； 為此，氨制冷機(jī)房是需要進(jìn)行防爆設(shè)計的。但整個規(guī)范的立法宗旨，認(rèn)為其根據(jù)：gb50058-9

8、2爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范第101條為 了使爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計貫徹預(yù)防為主的方針， 保障人身和財產(chǎn)的安全，因地制宜地采取防范措施，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理、安全適用，制定本規(guī)范。 氨發(fā)生泄漏后引起爆炸的風(fēng)險很小， 強(qiáng)制所有氨制冷機(jī)房進(jìn)行防 爆設(shè)計不符合立法目的“經(jīng)濟(jì)合理、安全適用”。立法目的對于具體 條文的解釋應(yīng)有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用， 個別情況下甚至可做出與具體文字 通常含義相異的解釋。另外學(xué)習(xí)gb50072-2021冷庫設(shè)計規(guī)范后得知也是不需要進(jìn)行防爆設(shè)計的。 gb50072-2021冷庫設(shè)計規(guī)范第7211

9、條制冷機(jī)房照明宜按正常環(huán)境 設(shè)計。照明方式宜為一般照明，設(shè)計照度不應(yīng)低于150lx。 其條文說明是這樣解釋的： 7.2.11原規(guī)范要求氨制冷機(jī)房照明 應(yīng)選用防爆型燈具，本次規(guī)范修訂，根據(jù)（美國）國際氨制冷學(xué)會第 111號公告的建議，在氨制冷機(jī)房設(shè)有事故通風(fēng)機(jī)及氨氣濃度報警裝置，并執(zhí)行本規(guī)范中第7.2.1條控制要求，當(dāng)出現(xiàn)氨氣意外泄漏時， 能保證制冷機(jī)房氨氣濃度控制在4%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到氨氣的爆炸下 限（16%），因此氨制冷機(jī)房是安全的，此外根據(jù)新中國成立以來我 國制冷行業(yè)的運行經(jīng)驗， 尚未發(fā)生過氨制冷機(jī)房出現(xiàn)漏氨時因電氣火花

10、引發(fā)爆炸的先例，所以機(jī)房照明可按正常環(huán)境設(shè)計。但氨氣濃度報警裝置和事故風(fēng)機(jī)（防爆型）還是必須要安裝且要實現(xiàn)聯(lián)鎖控制功能。  4、冷凍廠的建筑物與周邊敏感建構(gòu)筑物的距離不符合規(guī)范要求。 氨機(jī)房與明火點安全距離不足的問題：如鍋爐房與氨機(jī)房的距離往往不足25米，整改難度大，是否采取防火墻隔離？ 根據(jù)建規(guī)的解析：明火指的是有外露火焰、高溫赤熱表面的固定地點；散發(fā)火花指的是飛火的煙囪、室外的砂輪、電焊、氣焊（割）的固定地點；明火設(shè)備指燃燒室與大氣連通，非正常情況下有火焰外露的加熱設(shè)備和廢氣焚燒設(shè)備，如明火加熱爐、廢氣焚燒爐、乙烯裂解爐等。 鍋爐屬于明火在建筑設(shè)計防火規(guī)范3.1.1 丁類第2項條

11、文解釋中“丁類”第2項的生產(chǎn)特性是雖然利用氣體、液體或固體為原料進(jìn)行燃燒，是明火生產(chǎn)，但均在固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災(zāi)，雖然也有一些爆炸事故，但一般多屬于物理性爆炸。這類生產(chǎn)如鍋爐、石灰焙燒、高爐車間等。明確了為明火生產(chǎn)。但同時也明確了“固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災(zāi)”。并特以 鍋爐為例。 明火地點的術(shù)語解釋是室內(nèi)外有外露 火焰或赤熱表面的固定地點，大家注意：明火地點指外露，而鍋爐是設(shè)備內(nèi)燃燒。且已經(jīng)明確定義了鍋爐為丁類，所以，燃油、燃?xì)忮仩t不屬于明火地點。 采取的安全對策措施如下： 、燃油燃?xì)忮仩t，如果沒有飛火的煙囪、高溫?zé)霟岜砻?，就不算是明火。燃煤的鍋爐爐口及煙囪如果沒有采取控制外露火焰的

12、措施，應(yīng)算是明火。應(yīng)具體情況具體確定。  、燃煤鍋爐房與氨機(jī)房的距離，應(yīng)以燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機(jī)房的氨儲罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離來計算。 、燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機(jī)房的氨儲罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離不足25米大于10米，可采取設(shè)置防火墻的措施。 、燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機(jī)房的氨儲罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離不足10米，應(yīng)將燃煤鍋爐拆除或者移位，不可采取設(shè)置防火墻的措施。 氨機(jī)房居民區(qū)或其他工廠及民用建筑安全距離不足問題：部分企業(yè)都是投產(chǎn)后其他項目建設(shè)在其附近導(dǎo)致安全距離不足，整改也存在較大難度，能否采取防火墻隔離？ 采取的安全對策措施如下： 、確保不發(fā)生人員群死群傷是安全生產(chǎn)

13、至關(guān)重要的問題。居民區(qū)、宿舍區(qū)及其他人員集中場所與儲氨罐等儲氨及用氨設(shè)備設(shè)施的距離不足25米，不可以采用設(shè)置防火墻來減少距離。做好的做法是人員堅決遷出，防止群死群傷事故的發(fā)生。  、部分冷凍廠企業(yè)的建筑物與周邊無人員集中的其他項目的建筑物（居民區(qū)、宿舍區(qū)及其他人員集中場所除外）安全距離不足，可采取設(shè)置防火墻的措施來隔離。 5、危險化學(xué)品重大危險源辨識的問題。 根據(jù)此次現(xiàn)場勘查情況，只依據(jù)儲罐存量很難構(gòu)成重大危險源（大部分中型的冷凍企業(yè)貯氨器存儲量為不足10噸），這種辨識方法是錯誤的，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定義。 企業(yè)為了逃避重大危險源，多數(shù)反映：停產(chǎn)時絕大部分的氨都回收到儲氨器中才能確保安

14、全，所以液氨的總量主要都在氨儲存器中。 據(jù)我們了解，停產(chǎn)時絕大部分的氨大部分還儲存管道、蒸發(fā)器、循環(huán)桶等設(shè)備中。要確保整個冷凍系統(tǒng)的正常運行，系統(tǒng)的氨存量必須要有一定規(guī)定的量。儲氨器中液氨只是一部分，作為氨氣“跑冒滴漏”損失補(bǔ)充用。 采取的安全對策措施：重大危險源正確的辨識方法如下： 、根據(jù)危險化學(xué)品重大危險源辨識（gb18218-2009）的定義，對重大危險源危險物質(zhì)辨識的數(shù)量是以單元內(nèi)（同一個企業(yè)500米范圍內(nèi)的裝置設(shè)施的存量）的總量來確定的。對于冷凍廠而言，不是以儲氨器的量來計算的，儲氨器的量只是一部分。貯氨器存儲量只占整個系統(tǒng)氨的總量的1/3-1/2。貯氨器存儲量為3-6噸的企業(yè)，可確

15、定整個系統(tǒng)氨的總量有可能超過10噸的臨界量。 、因為管道的直徑大小、長度，高低壓循環(huán)桶的大小，冷凝器、蒸發(fā)器的大小難以確認(rèn)，氨在這些設(shè)備中的狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)市重大危險源監(jiān)控中心和市特種設(shè)備檢測院對全市儲氨設(shè)備的測算結(jié)果。 該工作的困難早在預(yù)料之中。這項工作于2021年下半年就開始著手準(zhǔn)備。市重大危險源監(jiān)控中心與市特種設(shè)備檢測院對全市可能存在重大危險源的冷凍廠和用氨企業(yè)進(jìn)行氨存量的測算并以完成此項工作。冷凍廠的管道高低壓循環(huán)桶、冷凝器、蒸發(fā)器、儲氨器等屬于特種設(shè)備。儲氨的各種特種設(shè)備的相關(guān)資料已經(jīng)在該院登記注冊，根據(jù)備案登記的材料就可以很方便計算個加冷凍廠的氨存量。最近，特種設(shè)備檢測院已再此與當(dāng)?shù)匕?/p>

16、監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局到企業(yè)進(jìn)行核對氨儲量。特種設(shè)備檢測院對各家冷凍廠液氨儲量的數(shù)據(jù)，可作為冷凍企業(yè)安全現(xiàn)狀評價及重大危險源辨識評估、評價的依據(jù)。             6、安全閥泄壓管安裝高度的問題。 gb50072-2021 第6.4.8條：安全閥應(yīng)設(shè)置泄壓管，泄壓管出口應(yīng)高于周圍50米范圍內(nèi)最高建筑物的屋脊5米。防止雷擊、防止雨水、雜物進(jìn)入?，F(xiàn)場勘查情況是企業(yè)大部分有安裝泄壓口，但高度都達(dá)不到上述要求，是否要求安裝并且高過氨機(jī)房一定高度即可？ 采取的安全對策措施：此條款規(guī)定的泄壓管出口的

17、高度多數(shù)企業(yè)難于執(zhí)行。安全閥是特種設(shè)備的安全附件，安全閥設(shè)置泄壓管高度及防止雷擊、防止雨水、雜物進(jìn)入等事宜。應(yīng)以市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、特種設(shè)備檢測院的要求和認(rèn)可為準(zhǔn)或者通過安全評價進(jìn)行安全性認(rèn)定。 7、是否強(qiáng)制性要求安裝液氨儲罐緊急泄氨器的問題。 gb50072-2021 第6.4.19條：對使用氨作制冷劑的冷庫制冷系統(tǒng)，宜裝設(shè)緊急泄氨器，在發(fā)生泄露、火災(zāi)等緊急情況下，將氨液溶于水，排至當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的消納貯缸或水池中?，F(xiàn)場勘查情況是大部分有安裝緊急泄氨器，但大部分沒有相應(yīng)的水池或者貯槽，是否要求安裝緊急泄氨器并有相應(yīng)排放處理措施即可？ 采取的安全對策措施：儲氨器等設(shè)備是必須安裝大安裝緊

18、急泄氨器的，但大部分企業(yè)沒有按要求設(shè)置相應(yīng)的水池或者貯槽，是一種違規(guī)行為，必須整改。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置符合要求（體積容量必須大于事故發(fā)生時最大可能排放廢水總體積）的污水池或者事故處理池。確保事故狀體下清凈下水。 是否要求在貯氨器上方設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。 gb50072-2021 第8.3.4條：大型冷庫的氨壓縮機(jī)房貯氨器上方宜設(shè)置水噴淋系統(tǒng)，并選用開式噴頭，開式噴頭保護(hù)面積按貯氨器占地面積確定。開式噴頭的水源可由庫區(qū)消防給水系統(tǒng)供給，操作均可為手動。條例上規(guī)定是大型冷庫才安裝，但為確保安全，是否要求所有貯氨器均應(yīng)安裝水噴淋系統(tǒng)？ 采取的安全對策措施：此次評價的冷凍廠屬于重大危險源，是安監(jiān)局等有關(guān)部門

19、的重點監(jiān)控對象，應(yīng)該對防范液氨泄露有高度要求。為確保安全，要求所有貯氨器均應(yīng)安裝水噴淋系統(tǒng)。沒有安裝的要整改。 9、液氨罐圍堰（防火堤）的問題。 gb50016-2006第4.2.5條 甲、乙、丙類液體的地上式、半地下式儲罐或儲罐組，其四周應(yīng)設(shè)置不燃燒體防火堤。 現(xiàn)場勘查過程中，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)均未在貯氨器四周設(shè)置圍堰，且貯氨器周圍空間較小，無法滿足gb50016-2006第4.2.5條關(guān)于防火堤的規(guī)定，是否要求設(shè)置時只要能把該圍堰設(shè)置在比較合理的程度即可？     采取的安全對策措施：根據(jù)石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范gb501602008第6.3.5防火堤及隔堤的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定： 液化烴全壓力式或半冷凍式儲罐組宜設(shè)不高于0.6m的防火堤，防火堤內(nèi)堤腳線距儲罐不應(yīng)小于3m，堤內(nèi)應(yīng)采用現(xiàn)澆混凝土地面，并應(yīng)坡向外側(cè)，防