運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

1、運(yùn)用wto規(guī)則應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響，貿(mào)易保 護(hù)主義日漸抬頭。例如，有的國(guó)家宣布禁止進(jìn)口他國(guó)玩具 有的國(guó)家宣布對(duì)一些進(jìn)口產(chǎn)品恢復(fù)進(jìn)口許可證制度；有的 國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品頻繁采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施貿(mào)易 保護(hù)的手段可謂多種多樣，其中一些明顯違反了 wto協(xié)議 規(guī)定的成員方義務(wù)。需要引起我們警惕的是，有些貿(mào)易措 施雖然沒(méi)有違反wto的規(guī)定和成員方義務(wù)，但它的實(shí)施仍 會(huì)剝奪或損害其他wto成員方從多邊貿(mào)易談判中本應(yīng)獲得 和享有的利益，打破甚至推翻wto成員方之間的相對(duì)利益 平衡，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如優(yōu)待購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨品 的措施。因此，如何積極有效地應(yīng)對(duì)這種以貿(mào)易保護(hù)為

2、目 的的灰色貿(mào)易保護(hù)措施，是我們當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)之一。而 wto爭(zhēng)議解決機(jī)制中的“非違反協(xié)議之訴”正是我們可以運(yùn) 用的武器。正確認(rèn)識(shí)和把握“非違反協(xié)議之訴”這一爭(zhēng)議 解決規(guī)則，對(duì)于維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益，有效 應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，特別是應(yīng)對(duì)那些表面上沒(méi)有違反wto 規(guī)定的貿(mào)易保護(hù)措施，具有重要的意義。"非違反協(xié)議之訴”是wto爭(zhēng)議解決機(jī)制中極富特色 的一項(xiàng)規(guī)則，其設(shè)立的根本目的就在于匡正那些雖未違反 wto協(xié)議規(guī)定，但卻在客觀上破壞和推翻了 wto成員各方之 間業(yè)已達(dá)成的利益平衡的行為，從而有效維護(hù)成員各方從 關(guān)稅減讓中獲得的好處和利益。所謂“非違反協(xié)議之訴”， 是指如果一成員方

3、認(rèn)為其在wto協(xié)議下直接或間接獲得并 享有的利益由于另一成員方實(shí)施了某種措施而正在被剝奪 或被損害，無(wú)論該措施是否違反了 wto的規(guī)定，受損害的 成員方都可向其認(rèn)為有關(guān)的另一成員方提出書(shū)面交涉或建 議。如在一合理時(shí)間內(nèi)有關(guān)成員方未能達(dá)成令雙方滿(mǎn)意的 調(diào)整，則該爭(zhēng)議可提交wto爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu) 應(yīng)迅速調(diào)查向其提交的任何事項(xiàng)，并向有關(guān)成員方提出適 當(dāng)建議，或酌情就該事項(xiàng)做出裁定?？梢钥吹剑@一規(guī)則 事實(shí)上既允許成員方針對(duì)另一成員方違反wto協(xié)議義務(wù)或 規(guī)則的行為提出申訴，也允許成員方針對(duì)另一成員方并未 違反wto協(xié)議義務(wù)或規(guī)則的行為提出申訴，并有權(quán)要求得 到相應(yīng)的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，

4、盡管一成員方實(shí)施的 措施并未違反wto的規(guī)定，但只要該措施的實(shí)施客觀上損 害或剝奪了其他成員方所應(yīng)享有和獲得的利益，受損害成 員方仍有權(quán)向wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴并要求對(duì)方予以 經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。之所以制定這樣的規(guī)則，主要是為了防止一些wto成 員方可能會(huì)采取非關(guān)稅措施來(lái)規(guī)避它們?cè)陉P(guān)稅減讓中承擔(dān) 的減讓義務(wù)，從而破壞通過(guò)多邊貿(mào)易談判和相互關(guān)稅減讓 所形成的成員方相互間利益的平衡。事情很顯然，各成員 方關(guān)稅降得再低，如若沒(méi)有一套相應(yīng)的規(guī)則和機(jī)制來(lái)保證 其實(shí)施，低關(guān)稅帶來(lái)的好處和利益極易付諸東流。其真正 意義就在于成員方通過(guò)關(guān)稅減讓形成相對(duì)正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng), 從而保證更加公平和更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入。參加關(guān)稅

5、減讓談判 的wto成員方毫無(wú)疑問(wèn)都期待通過(guò)相互的關(guān)稅減讓改善國(guó) 際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并且有理由相信這 一好處和利益日后將不會(huì)被剝奪和受到損害。如果對(duì)這種 并不違反wto協(xié)議但事實(shí)上卻破壞成員方之間業(yè)已形成的 利益平衡和競(jìng)爭(zhēng)條件的行為不予糾正，將會(huì)大大挫傷廣大 成員方繼續(xù)降低關(guān)稅乃至取消關(guān)稅的積極性，并使關(guān)稅減 讓談判失去實(shí)際意義。正是基于這樣的考慮，wt 0爭(zhēng)議解 決機(jī)制中設(shè)立了 “非違反協(xié)議之訴”的規(guī)定。設(shè)立“非違反協(xié)議之訴”的意義還在于:它使得wto成 員方不僅有權(quán)要求其他成員方履行和遵守w to協(xié)議明確規(guī) 定的成員方義務(wù)，同時(shí)有權(quán)要求其他成員方確保由此產(chǎn)生 的一種更廣泛的國(guó)

6、際貿(mào)易權(quán)利義務(wù)平衡和各種商業(yè)機(jī)會(huì)。然而，“非違反協(xié)議之訴”的提起是有條件的。“關(guān)稅 及貿(mào)易總協(xié)定（1994）”對(duì)“非違反協(xié)議之訴”的提起規(guī)定 了三個(gè)基本條件:第一，申訴方能夠充分證明另一成員方實(shí) 施了一項(xiàng)貿(mào)易措施。這是提起“非違反協(xié)議之訴”的首要 前提條件。第二，申訴成員方必須能夠證明其根據(jù)有關(guān)wto 協(xié)議享有合理期待的利益；第三，申訴成員方合理期待的 利益因被訴成員方采取的措施而正在被剝奪或被損害。即 要求證明措施實(shí)施和損害之間存在因果關(guān)系。需要特別指 出的是，在判斷因果關(guān)系時(shí)，關(guān)鍵要看成員方之間通過(guò)關(guān) 稅減讓談判在本國(guó)產(chǎn)品與外國(guó)產(chǎn)品之間業(yè)已形成的相對(duì)競(jìng) 爭(zhēng)條件是否被推翻。還需要注意的是，按

7、照wto相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反協(xié)議之 訴的救濟(jì)措施與對(duì)“非違反協(xié)議之訴”的救濟(jì)措施是不同 的。對(duì)“非違反協(xié)議之訴”的救濟(jì)方法事實(shí)上是一種用以 維護(hù)成員方之間業(yè)已達(dá)成的利益平衡的工具，因此被損害 成員方并不能因此而有權(quán)要求實(shí)施措施的成員方撤銷(xiāo)其所 實(shí)施的措施，但是它依據(jù)wto相關(guān)規(guī)定享有向措施實(shí)施成員 方提出調(diào)整措施和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。顯而易見(jiàn)，對(duì)“非違 反協(xié)議之訴”的救濟(jì)方法與wto設(shè)立“非違反協(xié)議之訴” 制度的目的是一致的，其救濟(jì)的目的旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái) 匡正已被打破了的利益平衡。這里救濟(jì)措施所強(qiáng)調(diào)的是對(duì) 被損害方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。因此，它向被損害方提供的僅 限于針對(duì)其被損害的利益請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，不論是被損害 方還是爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)要求措施實(shí)施方撤銷(xiāo)其實(shí)施的 措施，因?yàn)樵摯胧┎](méi)有違反wto的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，“非違反協(xié)議之訴”是wt 0爭(zhēng)議解決機(jī)制的組 成部分，是維護(hù)wto框架下多邊或雙邊貿(mào)易談判結(jié)果的一 種機(jī)制。它的積極作用在于能有效遏制和防止wto各成員 方