農(nóng)村大環(huán)境下防治環(huán)境污染的法制對策

1、    農(nóng)村大環(huán)境下防治環(huán)境污染的法制對策    霍壯凌+李杰摘要：改革開放以來城市和農(nóng)村的面貌都有了較大程度的改變，人們的生產(chǎn)生活水平有了很大的提高，但是也有問題的存在，環(huán)境污染就是其中之一，由于資源分配的不平衡，人民的生活和觀念上的落后，以及政策前期對城市的傾斜，使得農(nóng)村的環(huán)境污染不能有效的遏制，據(jù)權(quán)威部門估算，在全國近60萬個行政村中，有二十萬個村莊的環(huán)境迫切需要治理。因此，我們要加強環(huán)境污染的防治基本法制制度，加大法制宣傳力度，增強村民的環(huán)保法制意志，強化農(nóng)村環(huán)境污染的執(zhí)法力度，致力于解決農(nóng)村現(xiàn)階段的環(huán)境污染問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染防治；

2、法治對策當(dāng)前，我國農(nóng)村存在著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題，國家雖然出臺了多項政策但是污染狀況并未得到根本性的改變甚至是呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢，要治理好農(nóng)村的環(huán)境污染離不開法治的保證，在法律允許的范圍內(nèi)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)境污染治理。一、 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村水環(huán)境污染農(nóng)村水質(zhì)嚴(yán)重惡化不僅不能食用甚至不能用于灌溉和養(yǎng)殖。部分的生活垃圾被傾倒在河道內(nèi)，農(nóng)藥化肥隨著雨水天氣的來臨流入到河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放隨意或直接排入地下，導(dǎo)致了水質(zhì)嚴(yán)重惡化，影響了人民的正常的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致了這些地區(qū)某一病癥多發(fā)，死亡事故頻現(xiàn)。（二）農(nóng)村固體廢棄物污染在農(nóng)村的到處都能看到被丟棄的垃圾，基礎(chǔ)設(shè)

3、施滯后建設(shè)鄉(xiāng)村管理不到位，農(nóng)村地區(qū)不會設(shè)置專門的固體廢棄物丟棄處，大量的養(yǎng)殖糞便被隨意排放，城鎮(zhèn)產(chǎn)生大量的生活垃圾以及建筑垃也被棄置與農(nóng)村，就造成了農(nóng)村嚴(yán)重的固體垃圾環(huán)境污染。（三）農(nóng)村空氣污染2010年起霧霾襲擊北京、天津、石家莊等城市，農(nóng)村也避免不了被霧霾的吞噬，大部分的農(nóng)村地區(qū)沒有集體供暖設(shè)施取暖靠燒煤，按每戶一冬天三千五百斤煤的使用量來算一個大點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大約一萬戶人口，一個村鎮(zhèn)就大約有一萬個煙囪排放廢氣，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢氣排放，私家車逐步遞增汽車尾氣排放量加大所以農(nóng)村的空氣污染也不容忽視。二、 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因（一）政策和法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)不健全，農(nóng)村環(huán)保體制落后農(nóng)村環(huán)境立法并未得到

4、公眾的關(guān)注，政策和法規(guī)沒有起到引導(dǎo)的作用，人們的生產(chǎn)觀念又沒有改變?nèi)匀灰宰非蠼?jīng)濟(jì)利益為最大目標(biāo)，所以農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及基層環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門城鄉(xiāng)建設(shè)部門等多個部門，但是因為缺乏綜合協(xié)調(diào)機制而難以開展有效治理。（二）農(nóng)民的環(huán)保意識不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有得到重視長期以來我國農(nóng)村環(huán)保問題一直沒有得到重視，黨和國家雖然重視農(nóng)村環(huán)境但各級政府仍存在“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的環(huán)保觀念。傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入困境，隨著城鎮(zhèn)化趨勢的加強農(nóng)村的青壯年涌向了城市，留在農(nóng)村的老一代的農(nóng)民，普遍缺乏環(huán)保意識，對新一代的農(nóng)村教育也處于缺失的狀態(tài)，沒有良好的素質(zhì)教育，環(huán)保意識普遍偏差

5、。（三）農(nóng)村污染防治資金匱乏，缺乏技術(shù)支持和指導(dǎo)我國對城市以及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似的優(yōu)惠政策。我國環(huán)境污染在城市和工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，雖然溫飽問題得到解決，但是解決污染問題還只是一個愿望，再加上科技文化指示欠缺，對工業(yè)污染和農(nóng)村自身污染問題普遍沒有意識，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理落后，難以形成治污市場。三、 農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的法治問題（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不健全，環(huán)保法律意識弱農(nóng)村地區(qū)由于受到環(huán)境、教育以及經(jīng)濟(jì)生活水平的影響，農(nóng)民以及基層干部不能意識到環(huán)境污染的危害性，國家制定的環(huán)境保護(hù)政策不能及時的到達(dá)農(nóng)

6、村地區(qū)，即使能夠到達(dá)也得不到相應(yīng)的實施，農(nóng)村地區(qū)的人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下他們大多忽視環(huán)境保護(hù)而去追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)的農(nóng)民以及農(nóng)村干部都沒有學(xué)習(xí)過法律的經(jīng)歷，對于農(nóng)村干部來說環(huán)保意識貫穿生活都已經(jīng)很難更不能期盼農(nóng)民處處遵守環(huán)保法律。（二）農(nóng)村環(huán)境污染的法治措施不力，環(huán)保法律實施不到位農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在立法上的滯后性，即使有立法也無人去執(zhí)行，管理體制的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境立法不能得到有效的利用，并且即使有大量的環(huán)境立法也已經(jīng)嚴(yán)重的脫離了實際，不適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢下的農(nóng)村，環(huán)境污染立法實施困難，環(huán)境保護(hù)部門對污染的防治與治理管理不善，即使有違法現(xiàn)象的出現(xiàn)但是因為管理部門的不明確，監(jiān)管的缺失導(dǎo)致環(huán)境

7、污染刑事案件不能得到有效的處理，犯罪分子不能得到處罰而環(huán)境污染現(xiàn)象也將持續(xù)存在。（三）農(nóng)村的發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方式落后農(nóng)村的發(fā)展理念還處在改革開放初期時，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，農(nóng)村地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益接納高能耗高污染的企業(yè)到農(nóng)村，對農(nóng)村的環(huán)境造成的破壞難以恢復(fù)，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視法規(guī)的制約成為了一種必然的現(xiàn)象。（四）農(nóng)村環(huán)污企業(yè)與政府相連難以治理農(nóng)村環(huán)境污染持續(xù)加重農(nóng)村政府工作人員對環(huán)境污染治理不重視，在熟人社會的農(nóng)村環(huán)境中，有的工作人員因為與企業(yè)有關(guān)聯(lián)放縱企業(yè)隨意排污，不顧法律法規(guī)的制約，環(huán)污企業(yè)會給政府繳納一定的賦稅，這樣以來即使有法律的制約因為執(zhí)法人員的執(zhí)法不力也會導(dǎo)致立法的荒廢。四

8、、 對農(nóng)村環(huán)境污染治理的法治對策（一）加強環(huán)境污染立法基本制度，適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的新形勢新要求國家應(yīng)該對新形勢下的農(nóng)村環(huán)境問題作出新的保護(hù)措施，將有關(guān)法律法規(guī)做出一定程度的修改時期具有一定的靈活性，促進(jìn)有關(guān)部門加強環(huán)境立法與執(zhí)法的工作為基層環(huán)境保護(hù)部門能夠有效執(zhí)法提供保障，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點以及當(dāng)?shù)氐牡胤教厣贫ㄅc當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對地方制定的環(huán)保條例在法律允許的范圍內(nèi)給于支持，要讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)更具有針對性以及實效性。（二）加強法制宣傳與教育，強化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民文化程度不高，他們往往違反了法律卻還沒有意識，所以我們必須不斷的加強對農(nóng)村地區(qū)的普法工作，要針對農(nóng)

9、村環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特點，采取符合農(nóng)村實際，農(nóng)民能夠接受的形式將環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)帶到農(nóng)民身邊，拓展環(huán)境保護(hù)宣傳平臺以新型的通訊媒介例如“微信公眾平臺”來宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識以便增強農(nóng)民遵守環(huán)境保護(hù)法律的自覺性。（三）強化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度，堅決打擊環(huán)境污染犯罪加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，要加大對基層環(huán)境保護(hù)部門的支持力度，要把農(nóng)村環(huán)境污染真正納入法治軌道，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。建立健全農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)機制，提高環(huán)境污染治理工作人員素質(zhì)，環(huán)境保護(hù)主管部門對所轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織各個部門建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村環(huán)境污染犯罪行為，大力查處農(nóng)村環(huán)境污染大案。（四）規(guī)范農(nóng)村發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路加快推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)與合理利用，兼顧當(dāng)代和長遠(yuǎn)，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機制，找到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，利用法律手段建立集約生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)模式，以此在不影響農(nóng)民收入的條件下改變原有生產(chǎn)模式增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（作者單位：河北大學(xué)