歐盟的電力市場化改革歷程

1、歐盟的電力市場化改革歷程2014-05-27國家電網歐盟的經驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更 加充分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電 力大范圍消納的需求。20世紀90年代以來，歐盟先后頒布了三個電力改革法案，推動成員國開展 電力市場化改革，并同步推進屯力行業(yè)一體化建設，促進成員國之間能源市場的 開放融合，力爭在2014年之而建成內部統(tǒng)一能源市場。2014年2月4 口，歐盟 4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運營商首次實現(xiàn)h前市場聯(lián)合交易，范圍覆蓋 中西歐區(qū)域、英國、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個國家，該區(qū)域用電 量占歐洲整體電力需求的

2、75%。這是歐盟電力市場化改革和統(tǒng)一電力市場建設的 重要里程碑。回顧歐盟屯力市場化改革的歷程和主要做法，對于我國下一步深化 改革具有重要借鑒意義。2015年前消it“能源孤島”歐盟電力市場化改革的主要歷程與改革法令頒布基本一致。歐盟在1996年、 2003年和2009年先后頒布了三個電力(能源)改革法案，提出電力改革路線圖 和時間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競爭機制，電網環(huán)節(jié)在冇效監(jiān)管下實現(xiàn)公平開放。1996年，歐盟加強成員國電力改革的指導，發(fā)布了關于放寬電力市場的第 一個指令(directive 96/92/ec)。按照改革指令，電力市場口j以采取不同的業(yè)務 模式，允許電力公司縱向一體化發(fā)展，但發(fā)

3、電、輸電和配電業(yè)務必須實行財務分 離。以第一個指令為起點，歐盟各成員國的電力市場化改革開始在統(tǒng)一框架下全 面展開，市場化改革步伐加快。2003年歐盟發(fā)布了第二個指令(directive 03/54/ec),該指令以促進歐洲統(tǒng) 一電力市場建設為核心目標，進一步深化電力市場口由化，要求到2007年7月 1日前，所有用戶都有權自由選擇供電商。指令還要求輸電、配電業(yè)務須從垂直 一體化電力企業(yè)中實行法律分離，成立獨立的子公司并對發(fā)電商和用戶實行無歧 視的開放；輸、配環(huán)節(jié)電價由政府和監(jiān)管機構確定，防止一體化電力企業(yè)的壟斷 行為、不公平競爭和交叉補貼。2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案(drecti

4、ve 2009/72/ec)正式生 效。新的能源法案包扌舌三項核心內容：一是進一步保障電網獨立運營，促進跨國 聯(lián)網，保證歐盟內部電力金業(yè)及外部金業(yè)更公平的競爭，促進歐盟統(tǒng)一電力市場 建設；二是建立更加有力、更加獨立的電力監(jiān)管機構，加強成員國之間的合作； 三是完善對消費者的保護措施。與z前歐盟委員會捉出的草案相比，改革法案認可了歐盟內部輸電網絡組織 形式的多樣性，并未強制要求對垂直一體化的電力企業(yè)進行產權拆分，而是采取 加強監(jiān)管的方式促進公平競爭。該法案規(guī)定：輸送業(yè)務，能源企業(yè)可保留輸送網 絡所冇權，但應委托獨立機構經營輸送網絡，或者成立子公司經營輸送網絡；配 送業(yè)務，能源企業(yè)可以繼續(xù)經營配送網

5、絡，但與其他業(yè)務（生產與輸送等）保持 法人獨立、職能獨立或財務獨立。此項改革措施反映了歐盟各成員國放眼全球市 場，從國家能源安全角度岀發(fā)，在建立能源統(tǒng)一市場的同時，注重維持和發(fā)揮大 型能源企業(yè)綜合優(yōu)勢的共識。2011年，歐盟領導人明確提出2014年之前建成歐盟內部統(tǒng)一能源市場的目 標，要求各成員國加快電網和犬然氣管道的互聯(lián)，保證2015年而消除“能源孤 島”，實現(xiàn)能源在歐盟范圍內的自由輸送和供應，并為推進能源市場立法、統(tǒng)一 運行規(guī)則和技術標準等各項工作列出完成時間表。國跨區(qū)的市場聯(lián)合交易歐盟各成員國的行業(yè)結構呈現(xiàn)多樣化特征，多數(shù)國家調度與電網一體化管 理。約半數(shù)成員國的輸配電業(yè)務仍保持在同一垂

6、直一體化的電力企業(yè)內，但按照 歐盟要求將輸電、配電和其他業(yè)務法律分離。在歐盟層面，主要由輸電運營商聯(lián)盟（entso-e）和歐盟能源監(jiān)管合作機 構（acer）負責電力系統(tǒng)調度與監(jiān)管的協(xié)調。輸電運營商聯(lián)盟成立于2008年, 其主要職責之一就是制定通用的電網運行、發(fā)展規(guī)劃以及市場整合規(guī)則，包括運 行安全與可靠性、容量分配、阻塞管理以及并網要求等。歐盟能源監(jiān)管合作機構 成立于2011年，負責起草框架性指導原則、設計跨國交易以及監(jiān)管機制等。由于歐盟部分成員國已經建立了本國電力市場，近年來，為了推進統(tǒng)一電力 市場建設，歐盟在加強輸電基礎設施建設和跨國聯(lián)網的同時，主要通過聯(lián)合交易 促進各國電力市場的融合。聯(lián)

7、合市場根據(jù)各成員國市場的電力凈進口與凈出口曲 線進行匹配，形成統(tǒng)一的帀場交易和價格。若輸電系統(tǒng)無阻塞，則整個聯(lián)合市場 形成統(tǒng)一價區(qū)；若系統(tǒng)存在阻塞，則聯(lián)合市場分割成不同價區(qū)。2006年以來，歐盟已陸續(xù)實現(xiàn)多國、多區(qū)域市場的聯(lián)合交易，基于統(tǒng)一市 場規(guī)則、實現(xiàn)聯(lián)合出清的市場機制已經逐步建立。2006年法國、比利時、荷蘭3 國聯(lián)合市場開始運行；2008年，德國與丹麥的口前電力市場開始進行聯(lián)合交易; 2009 年，6 家電力交易所（apxendex, belpex, epex spot, gme, nord pool spot 和omel）簽署了聯(lián)合出清合作亦議（捷克電力市場運營商ote于2013年加

8、入 其中）；2010年，中西歐區(qū)域實現(xiàn)了市場聯(lián)合；今年2刀4日，歐盟西北歐地 區(qū)15國首次實現(xiàn)日前市場聯(lián)合出清。截至2月19日，聯(lián)合市場的日均出清電量 35億千瓦時，在2月11 口的某一運行時段，聯(lián)合市場中除英國外的所冇國家形 成了統(tǒng)一的出清價格29.45歐元/兆瓦時。在本次西北歐日前聯(lián)合市場的基礎上，未來歐盟將進一步向其他區(qū)域開放， 最終形成泛歐洲統(tǒng)一電力市場。根據(jù)歐盟研究報告估算，全面實現(xiàn)聯(lián)合交易可以 帶來每年25億?40億歐元的市場效益。根據(jù)歐盟能源監(jiān)管合作機構的預測，認 為盡管目前歐盟市場聯(lián)合進程存在一定延誤，但到2014年底大部分歐洲日前電 力市場能夠實現(xiàn)聯(lián)合交易。放開用戶選擇權隨著

9、1996年電力改革第一法令的發(fā)布，歐盟開始要求各成員國放開用戶選 擇權；2003年歐盟頒布了電力改革第二法令，要求各成員國自2007年7月開始 全面放開電力用戶的選擇權?？谇?，歐盟除馬耳他等個別國家或地區(qū)暫未全部放 開外，其他國家所冇用戶（包括家庭用戶）都已經放開了選擇權，但打前多數(shù)歐 洲國家仍在一定程度上對零售電價實施管制。截至2012年，完全放開電價管制的國家包括奧地利、捷克共和國、芬蘭、 德國、英國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛文尼亞、瑞典。對各類型用戶 均實施管制電價的國家包括塞浦路斯、愛沙尼亞、法國、馬耳他、羅馬尼亞。在 完全實現(xiàn)口由化的國家中，居民用戶更換供電商比率平均為8%；

10、對于至少部分 用戶實施管制電價的國家，平均更換率為6.5%o歐盟用戶選擇權放開主要有以下幾個特點：一是歐盟通過開放用戶選擇權的 方式直接引入競爭，在許多國家保持了發(fā)輸配屯產權一體化的體制下，用戶側帶 來的競爭壓力有效地推動了電力企業(yè)提高效率。二是歐盟各國基本都按照電壓等 級和用電容量，從大用戶到小用戶，分階段、逐步放開用戶選擇權。三是各國在 放開用戶選擇權之前，都制定了獨立的輸配電價體系，或已明確了輸配電價的定 價機制，為電網向所有第三方無歧視放開奠定了價格基礎。四是售電主體既有原 冇電力公司也有獨立售電公司，但在市場驅動下-些獨立售電公司逐漸被具冇一 定實力的公司（如發(fā)電公司、燃氣公司等）并

11、購，尤其是發(fā)售電一體化公司占據(jù) 了市場較大份額，例如英國六大發(fā)（配）售一體化公司占據(jù)售電市場份額接近 90%o五是為保證對用戶供電服務，歐盟要求各國可指定一家供電企業(yè)或售電企 業(yè)按照監(jiān)管機構批準的價格、條款作為保底供電商，各國一般都是將原配電金業(yè) 作為保底供電商，比如法國。促進電力清潔發(fā)展的市場機制當而隨著全球應對氣候變化形勢的口趨嚴峻，歐盟正積極引領和推動綠色低 碳經濟發(fā)展，大力開發(fā)和利用清潔能源。截金2013年年底，歐盟風電、光伏裝 機容量占比分別達到13%和9%。現(xiàn)階段，可再生能源的發(fā)電成本高于常規(guī)電源, 面臨著如何參與市場競爭、冋收投資等挑戰(zhàn)。為此，歐盟各國正在積極調整和完 善電力市場

12、機制來促進口j再生能源的發(fā)展，采取的措施主要包括固定屯價、溢價 電價、可再生能源配額以及綠色電量認購制度等。與此同時，歐盟還要建立保障發(fā)電容量充裕度的市場機制。保障電力可靠供 應、促進電力可持續(xù)發(fā)展是電力市場建設的前提。從近些年歐盟電力市場的發(fā)展 來看，市場吸引發(fā)電投資的能力受到質疑。歐盟自實施電力市場化改革以來，備 用率不斷下降，目前正面臨著未來容量短缺問題，可再生能源的迅速發(fā)展也對系 統(tǒng)備用容量和輔助服務電源提出了更高要求。2013年年初歐盟委員會已開始討 論是否建立特殊激勵機制保障電力供應。目詢，歐盟各國采取的容量機制主要包 括戰(zhàn)略備用容量機制、固定容量價格機制、容量配額機制、容量市場機

13、制等。歐盟電改的啟示在歐盟改革決策過程屮，充分考慮了成員國的不同國情，在堅持基木改革精 神的前提下，實事求是地進行靈活調整。最終頒布的第三改革法案認可了電網組 織形式的多樣性，并未強制耍求實施產權拆分。在我國，基于經濟較快發(fā)展、能 源資源與負荷分布不均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等基本國情，保持輸配一體 化、調度電網一休化是保障我國電網和電力工業(yè)科學發(fā)展的最優(yōu)化、最有效的制 度安排。在市場建設方面，歐盟致力于建設統(tǒng)一電力市場，已明確提出2014年乙前 建成歐盟內部統(tǒng)一能源市場的目標，并已實現(xiàn)西北歐區(qū)域15國電力市場聯(lián)合。 歐盟的經驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充 分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大 范