論對(duì)固體廢物與副產(chǎn)品的正確識(shí)別

1、論對(duì)固體廢物與副產(chǎn)品的正確識(shí)別主講：馬佳威定義的區(qū)別固體廢物的定義 根據(jù)2004年修訂中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第六章附則第七十四條中的規(guī)定，固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。此定義中特別強(qiáng)調(diào)是 “被拋棄”、“放棄”的物質(zhì)。1995年原法中定義，固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是“污染環(huán)境”的“廢棄”物質(zhì)。因此，修訂后的固體廢物的法律定義是“被拋棄”、“放棄”的物質(zhì)，對(duì)于是否

2、為污染環(huán)境的物質(zhì)，現(xiàn)法中已不再在界定的范圍之內(nèi)。從固廢的法律定義上看，俗語(yǔ)講的廢物，如化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油渣、廢溶劑，只要“不被拋棄”或者“不放棄”，就不是固體廢物，更談不上是危險(xiǎn)廢物。副產(chǎn)品的定義 副產(chǎn)品是指在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的過(guò)程中附帶生產(chǎn)出的非主要產(chǎn)品。副產(chǎn)品是相對(duì)于主產(chǎn)品而言，不是一成不變，是根據(jù)產(chǎn)生的效益而相互轉(zhuǎn)變的。兩者的定義區(qū)別兩者的定義區(qū)別副產(chǎn)品是可以直接利用在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有價(jià)值的非主要產(chǎn)品，即使價(jià)值很低也是有價(jià)值的產(chǎn)品，有使用價(jià)值和銷(xiāo)售價(jià)格，可以作為商品在流通領(lǐng)域里進(jìn)行商品交換。副產(chǎn)品可以直接用于產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，也可以進(jìn)行精制。 固體廢物不是產(chǎn)品，是廢棄物，為了保護(hù)環(huán)境不

3、受污染，一般需要進(jìn)行無(wú)害處置；也可以綜合利用。委托處置不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是要付費(fèi)的；尤其是危險(xiǎn)廢物，需要委托有資質(zhì)的單位才能接受處置，且處置的支出費(fèi)用較高。去處的不同副產(chǎn)品的去處副產(chǎn)品的去處 副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，最終進(jìn)入生產(chǎn)型企業(yè)，使產(chǎn)品得到使用，包括進(jìn)入污水處理系統(tǒng)處理水、處理廢氣，通過(guò)使用體現(xiàn)使用價(jià)值，有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。固廢的去處固廢的去處 固廢處置是進(jìn)入有資質(zhì)的處置單位處置，即進(jìn)入污染處理系統(tǒng)，尤其是固廢中的危險(xiǎn)固廢，一般須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，目前固廢委托處理費(fèi)用達(dá)到5000元/ 噸以上，如低濃度含雜質(zhì)的硫酸處理，使用等當(dāng)量的堿性物質(zhì)處理。 廢物的綜合利用，是發(fā)生在市場(chǎng)資源相對(duì)緊張時(shí)

4、，在利用后，雖然降低了產(chǎn)品的品質(zhì)，但不影響產(chǎn)品的使用，能夠降低生產(chǎn)成本。如達(dá)到一定濃度的廢硫酸，當(dāng)市場(chǎng)上的硫酸價(jià)格高時(shí)，對(duì)一定濃度的廢硫酸綜合利用，是能夠達(dá)到降低成本的。后續(xù)處置目的不同后續(xù)處置目的不同固體廢物的處理原則是“減量化”、“無(wú)害化”和“資源化”。正確的處置是為了防止污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的目的。副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售是為了顯現(xiàn)自身的價(jià)值和使用價(jià)值。價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益不同本身價(jià)值的區(qū)別副產(chǎn)品有使用價(jià)值，本身體現(xiàn)了一種價(jià)值，并通過(guò)一定的價(jià)格來(lái)體現(xiàn)自身的價(jià)值和用處。固廢沒(méi)有價(jià)值，即使有利用價(jià)值，被拋棄或者放棄了，就可能污染環(huán)境。當(dāng)副產(chǎn)品變成廢物時(shí)，使用價(jià)值就喪失了，價(jià)值也就為零了。處理后經(jīng)濟(jì)效益

5、不同副產(chǎn)品銷(xiāo)售后，一般有經(jīng)濟(jì)效益，而固廢處置增加了生產(chǎn)成本，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。管理方式不同固廢的管理固廢的管理固廢處置的企業(yè)除了自身具有處置條件和資質(zhì)外，一般必須有委托處置合同，有轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單，有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸設(shè)施和符合條件的貯存設(shè)施。固廢的處置按照固體污染物防治法處理，實(shí)行五聯(lián)單制，接受處置的單位必須要有資質(zhì)、設(shè)施、能力。對(duì)固廢處置的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)格。尤其是危險(xiǎn)廢物，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)格。副產(chǎn)品的管理副產(chǎn)品的管理副產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售處理，應(yīng)有銷(xiāo)售合同，按產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)行。處理手段不同固體廢物處理指通過(guò)物理、化學(xué)、生物等不同方法，使固體廢物適于運(yùn)輸、貯存、資源化利用，以及最終處置的一種過(guò)程。固體廢物的

6、物理處理包括破碎、分選、沉淀、過(guò)濾、離心分離等處理方式；化學(xué)處理包括焚燒、焙燒、熱解、溶出、固化等處理方式；生物處理包括好氧分解與厭氧分解等處理方式。固體廢物處置是指最終處理，目的在于尋求固體廢物的最終歸宿。例如：焚燒、綜合利用、衛(wèi)生填埋、安全填埋等。副產(chǎn)品是使用銷(xiāo)售手段，使副產(chǎn)品賣(mài)給需要使用的企業(yè)使用。審批的規(guī)定區(qū)別 固廢的審批規(guī)范要求在項(xiàng)目審批過(guò)程中，固廢產(chǎn)生后，在處置上應(yīng)附有資質(zhì)的委托處置協(xié)議，在處置過(guò)程中，有跟蹤監(jiān)督的過(guò)程，包括產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、接受、處置過(guò)程。 副產(chǎn)品審批規(guī)定要求副產(chǎn)品審批時(shí)，在主產(chǎn)品的審批過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為主，營(yíng)銷(xiāo)以工商行政部門(mén)備案為主，其質(zhì)量以質(zhì)量監(jiān)督行政

7、部門(mén)備案為主。在其銷(xiāo)售過(guò)程中，有質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。副產(chǎn)品與固廢相互之間的關(guān)系 兩者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。當(dāng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期沒(méi)有市場(chǎng)需求，或者產(chǎn)生的副產(chǎn)品長(zhǎng)期找不到市場(chǎng)需求時(shí)，失去了使用價(jià)值，價(jià)格得不到體現(xiàn)，沒(méi)有辦法貯存，需要拋棄或者放棄，必須進(jìn)行無(wú)害處理時(shí)，副產(chǎn)品就轉(zhuǎn)化為固廢，當(dāng)以固廢對(duì)待。當(dāng)固廢一旦找到市場(chǎng)需求時(shí)，有了自己的使用價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，固廢就變成了副產(chǎn)品。 從副產(chǎn)品到廢物，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此須進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)界定，界定為廢物時(shí)，就必須以廢物的名義進(jìn)行管理，執(zhí)行廢物的相關(guān)管理規(guī)定和法律、法規(guī)，界定為副產(chǎn)品時(shí)，以市場(chǎng)需求和合理去向?yàn)闇?zhǔn)，去向以購(gòu)銷(xiāo)合同為準(zhǔn)，實(shí)際銷(xiāo)售以稅票為準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)

8、管時(shí)，必須注意科學(xué)地、動(dòng)態(tài)地管理廢物，不能僅靠環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”）資料。相互之間的混淆及其原因與后果主觀上存在混淆的故意由于固廢處置的相對(duì)壟斷性，處置費(fèi)用高，造成企業(yè)虛報(bào)固廢產(chǎn)生量；目前固廢處置費(fèi)用已達(dá)到5600元/ 噸，給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)在上報(bào)外送的固廢量時(shí)都有意地進(jìn)行了處理。主觀上故意將較大產(chǎn)生量報(bào)為較小的產(chǎn)生量，外送處置的固廢也大量減少，以逃避對(duì)固廢處置的監(jiān)管，減少對(duì)固廢處置的投資費(fèi)用?？陀^上對(duì)概念掌握不清一是環(huán)評(píng)上的原因。環(huán)評(píng)中的固廢量的界定：沒(méi)有依法將有價(jià)值的副產(chǎn)物質(zhì)與廢棄物質(zhì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，只要主產(chǎn)品以外的物質(zhì)，進(jìn)入水中，作為廢水，成為液體或者固體

9、的一作為固廢對(duì)待，進(jìn)入大氣中作為廢氣。二是企業(yè)自身的原因。由于環(huán)評(píng)時(shí)，大多數(shù)企業(yè)未對(duì)企業(yè)的相關(guān)副產(chǎn)、固廢進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有用的、相對(duì)處理利用不可能污染環(huán)境的物質(zhì)，未作充分的說(shuō)明，也未能作相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研，很多企業(yè)無(wú)法提供諸如廢有機(jī)溶劑的銷(xiāo)售渠道，無(wú)法將一些有用的、收集后暫時(shí)放置或者銷(xiāo)售使用后不可能污染環(huán)境的物質(zhì)，環(huán)評(píng)時(shí)歸類(lèi)到固廢上來(lái)，致使一些企業(yè)產(chǎn)生的固廢量極大。但生產(chǎn)后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑是有用途并有銷(xiāo)售渠道的，則企業(yè)在不污染環(huán)境時(shí)，考慮其經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必進(jìn)行再利用或者出售以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)管的失控浪費(fèi)行政資源根據(jù)環(huán)評(píng)上對(duì)固廢的預(yù)測(cè)與環(huán)保審批部門(mén)的核定數(shù)量，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，幾乎不能

10、作為監(jiān)管的依據(jù)：一是因?yàn)閷?shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)量與環(huán)評(píng)不同，使環(huán)評(píng)中廢物產(chǎn)生量與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)生量差距較大；二是實(shí)際生產(chǎn)中，工藝沒(méi)有增加，在原來(lái)審批的范圍內(nèi)，由于生產(chǎn)的不斷成熟和操作技術(shù)的控制日益完善，省去了中間過(guò)程，有的過(guò)程變?yōu)檫B續(xù)法，直接從前一步進(jìn)入到第二步，省去了很多輔助原料，間接造成固廢大量減少。這樣使環(huán)境執(zhí)法失去了監(jiān)管依據(jù)，造成監(jiān)管失控。放棄監(jiān)管容易造成環(huán)境污染事故發(fā)生把固廢當(dāng)作副產(chǎn)搞假出售轉(zhuǎn)移，尤其是物質(zhì)量大時(shí)，個(gè)人沒(méi)有能力利用的，就會(huì)存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生固廢的企業(yè)逃避處置責(zé)任和義務(wù)，造成行政部門(mén)行政監(jiān)管的失職。建議注意“日常廢物用語(yǔ)”、零星雜物與環(huán)保上固廢法律定義的區(qū)別。日常廢物如廢金屬（包括廢鐵）、廢紙、廢木材、廢塑料等，尤其是量大時(shí)，此廢物不能當(dāng)成環(huán)保上固廢對(duì)待。即使是拆除舊建筑形成的大量的建筑垃圾也能有它自己的適宜用途，并形成自己的價(jià)值