推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見,

1、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見,更新學(xué)習(xí)各市、縣人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè)，各高等院校：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見 的精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省獸醫(yī)管理體制改革 提出以下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性獸醫(yī)工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施和公共衛(wèi) 生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對(duì)于從根本上控制和撲滅 重大動(dòng)物疫病，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保護(hù)公眾身體健 康和生命安全，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競(jìng)爭(zhēng) 力，進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理

2、和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì) 突發(fā)重大動(dòng)物疫情的能力，促進(jìn)畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前我國周邊國家 重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，對(duì)我省防控重大動(dòng)物疫病形成較 大壓力。而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在著機(jī)構(gòu)不健全、職 責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作機(jī)制不完善等問題，直接影 響了動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。 因此，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革勢(shì)在必行。各地、各有關(guān)部 門要充分認(rèn)識(shí)做好獸醫(yī)管理體制改革的緊迫性和重要性， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國務(wù) 院文件精神，積極推進(jìn)本地區(qū)的獸醫(yī)管理體制改革工作。二、獸醫(yī)管理體制改革的總體要求和基本思路根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推

3、進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和 目標(biāo)要求，本著“挖掘資源、整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)設(shè)置、合理 配置、五級(jí)統(tǒng)籌、形成體系”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我 省的畜牧獸醫(yī)管理體制改革，以強(qiáng)化各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī) 構(gòu)的管理職能，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善獸醫(yī)技術(shù)支 持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫隊(duì)伍，建立起科學(xué)、 統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我省 動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動(dòng)物疫病防控能力 和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三、建立健全獸醫(yī)工作體系 建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)工作發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，結(jié)合本地 區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，特別是加強(qiáng) 公共衛(wèi)生管理的需要，建立健全省

4、、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī) 行政管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：貫徹和執(zhí)行畜牧、獸醫(yī)、獸 藥、飼料、草業(yè)、獸醫(yī)醫(yī)療器械行業(yè)行政管理的法律法規(guī)、 方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病控制和 撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫和檢疫工 作；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī) 醫(yī)政工作；負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn) 室生物安全管理；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)和草業(yè)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)獸 藥、飼料和飼料添加劑行業(yè)管理。上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理 機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。市、縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)編制按照中共福建省 委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市、縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)編制調(diào) 整的通知進(jìn)行調(diào)整改

5、革。建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為獸醫(yī)行 政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物 產(chǎn)品安全及獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 所對(duì)下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。省級(jí)組建“福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，作為省農(nóng)業(yè)廳 直屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。市、縣整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動(dòng)物防 疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物防疫站、獸醫(yī)工作站、動(dòng)物 檢疫站等事業(yè)單位承擔(dān)的獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，組建動(dòng)物衛(wèi) 生監(jiān)督所，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費(fèi)由 財(cái)政核撥。為加強(qiáng)省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，保留福建省邊際動(dòng)物防疫監(jiān)督總站，福鼎、詔安兩個(gè)省際動(dòng)物防疫監(jiān)

6、督檢 查站的工作仍由該站承擔(dān)。其余的省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查 站按屬地管理的原則，由市、縣政府根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢 查任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌研究，適當(dāng)配備人員和解決經(jīng) 費(fèi)問題。建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及其資 源，按照綜合設(shè)置的原則，組建省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病 預(yù)防控制中心。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù) 警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出 重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指 導(dǎo)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、科普宣傳、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)等工 作；參與起草有關(guān)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范; 負(fù)責(zé)動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)的組織供應(yīng)。上級(jí)

7、動(dòng)物 疫病預(yù)防控制中心對(duì)下級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)有指導(dǎo) 職責(zé)。省級(jí)組建“福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，作為省農(nóng) 業(yè)廳直屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。市、縣整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動(dòng)物防 疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物防疫站、獸醫(yī)工作站、動(dòng)物 檢疫站等事業(yè)單位的獸醫(yī)技術(shù)支持資源，組建動(dòng)物疫病預(yù) 防控制中心，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費(fèi) 由財(cái)政核撥。整合畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和資源, 組建省、市、縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：承擔(dān) 畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；承擔(dān)種畜禽監(jiān)管、草地監(jiān)理、 畜禽新品種的評(píng)審工作；承擔(dān)畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草 種質(zhì)資源

8、保護(hù)及合理開發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)種畜 禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)及遺傳評(píng)估分析工作；承擔(dān)畜牧、飼料、牧草、 奶業(yè)的新技術(shù)推廣、示范和培訓(xùn)工作；參與起草畜牧、飼 料、草業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。上級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì) 下級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。省級(jí)將“福建省畜牧獸醫(yī)總站”更名為“福建省畜牧 總站”，加掛“福建省草地監(jiān)理所”牌子，作為省農(nóng)業(yè)廳直 屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。市、縣本著不削弱畜牧技術(shù)推廣職能的原則，整合現(xiàn) 有畜牧獸醫(yī)站或育種站等機(jī)構(gòu)和資源，參考省里做法，組 建畜牧站，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費(fèi)由 財(cái)政核撥。加強(qiáng)鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進(jìn) 鄉(xiāng)

9、畜牧獸醫(yī)站改革?？砂凑锗l(xiāng)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級(jí) 畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政 主管部門統(tǒng)一管理，動(dòng)物防疫工作的組織部署和日常行政 事務(wù)由鄉(xiāng)政府管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情 調(diào)查、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，依法承擔(dān)動(dòng)物和 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸藥、飼料監(jiān)督工作；承擔(dān)公益性畜牧技 術(shù)推廣職能；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法組織做好 動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作，做到職責(zé)明確，崗位落實(shí)，責(zé) 任到人?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要對(duì)原由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站承 擔(dān)的動(dòng)物疫病診療服務(wù)、獸藥

10、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽飼養(yǎng)和 銷售等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分 離，逐步使其走向市場(chǎng)。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫絡(luò)強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫絡(luò)建設(shè)，在村兩委中指定一名干部 負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作；在每個(gè)行政村聘用至少1名村級(jí)動(dòng)物 防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 人員中選聘，接受鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核 和監(jiān)督管理，由政府發(fā)放相應(yīng)的津貼補(bǔ)助。其主要職責(zé)是: 承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物疫情觀察、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)畜牧 業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，以及鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 委托的其他工作。四、做好編制核定、人員錄用和分流安置工作編制核定省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局核定機(jī)關(guān)編制25名；省動(dòng)物衛(wèi)生 監(jiān)

11、督所、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省畜牧總站分別核定 全額撥款事業(yè)編制22名、32名和22名。市、縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)調(diào)整所需人員編制，由 市、縣在現(xiàn)有機(jī)關(guān)總編制內(nèi)調(diào)劑解決。市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān) 督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧站的編制，按照機(jī)構(gòu) 編制分級(jí)管理的原則，由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參考 省里做法，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和畜牧獸醫(yī)行政主管 部門，提出具體意見，并組織實(shí)施。所需事業(yè)編制由市、 縣自行研究解決。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)力量，所需人員編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù) 當(dāng)?shù)貙?shí)際重新研究，配齊配強(qiáng)，確保動(dòng)物防疫工作落實(shí)到 基層，保障人民生命安全。人員錄用畜牧

12、獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的人員原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī) 工作機(jī)構(gòu)中的在編公務(wù)員為基礎(chǔ)，凡空編需補(bǔ)充公務(wù)員的 均應(yīng)通過考試錄用途徑解決。獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、畜牧技術(shù)推 廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站等財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位在編制內(nèi) 補(bǔ)充工作人員，原則上按照政府人事行政部門的有關(guān)規(guī)定, 通過考試考核面向社會(huì)公開招聘。分流人員安置要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的措施, 對(duì)獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)集 體人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，已參保的分流人 員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù), 做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)分流人員 創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，從事經(jīng)營

13、性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。五、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、 法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī) 工作人員。參照國際通行做法，國家將逐步推行官方獸醫(yī) 制度。要對(duì)各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī) 技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素 質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn) 入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是國際通 行做法，是實(shí)現(xiàn)全面防疫、群防群控的基本保證，也是獸 醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的具體要求。要對(duì)從事動(dòng)物疫 病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員進(jìn)行培 訓(xùn)、考試，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，并

14、通過成立獸醫(yī) 行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服 務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育, 保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研 究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提 高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國內(nèi)外 獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善 本地相關(guān)政策。六、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主 管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展 納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)獸醫(yī)工作的投 入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，建立科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī) 工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)

15、制。獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和獸醫(yī) 技術(shù)支持機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)要按照國務(wù)院要求納入各級(jí)財(cái)政全 額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病 監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、獸藥質(zhì)量 及其殘留監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并 保證及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收 費(fèi)上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況 要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩＝?dòng)物防疫應(yīng)急儲(chǔ)備制度。建立省、市、縣三級(jí)應(yīng) 急防疫物資儲(chǔ)備庫，對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防 護(hù)用品等有關(guān)物資進(jìn)行儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算; 設(shè)立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急防疫儲(chǔ)備金，主要用于突發(fā)重大 動(dòng)物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊 急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測(cè)等疫情處理工作與強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善各級(jí) 獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室， 提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平，并按照國家有關(guān)規(guī) 定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證、認(rèn)可，形成上下貫 通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系。各 地要按照全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū) 動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn) 真組織實(shí)施。七、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管 理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能