推進(jìn)中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思考

1、推進(jìn)中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思考摘要：“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的必然產(chǎn) 物，是中國口前需要解決的問題。近年來，不斷涌現(xiàn)的農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和未 來發(fā)展方向，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決“三農(nóng)” 問題的有效途徑。分析和研究農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問 題及對策，對完善中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、解決“三農(nóng)” 問題，意義重大。關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;規(guī)范化;農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè) 社會發(fā)展的歷史方向。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的 深入，傳統(tǒng)的一家一戶肩挑手提勞作和走街串巷式銷售己 經(jīng)不再適應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織勢在必行。也就是 說

2、，農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模 經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營專業(yè)化、現(xiàn)代化的體現(xiàn)，有利于 更廣領(lǐng)域信息的共享、大型機(jī)械等更先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是 傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)化社會轉(zhuǎn) 變的必然要求。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織，可以將承包的土 地交給合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，從而大量解放農(nóng)村勞動力, 不再以農(nóng)業(yè)勞作為主業(yè)，或服務(wù)于合作經(jīng)濟(jì)組織，或進(jìn)城 務(wù)工，這無疑是推動中國向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)化的積極因素。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的 必然需要。改革開放以來，中國廣大農(nóng)村實行了家庭土地 承包責(zé)任制，農(nóng)民以戶為單位加入到市場經(jīng)濟(jì)的競爭中。 但市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、由市場配

3、置資源的經(jīng)濟(jì)形 態(tài)，由于單個農(nóng)戶所經(jīng)營的土地規(guī)模小、資金欠缺、市場 信息掌握不充分、抵御風(fēng)險的能力差，取得更大效益的可 能性很小。在這種情況下，有計劃地將單個農(nóng)戶組織起來, 形成一個個具備實力的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，有利于提高農(nóng)戶在市場 經(jīng)濟(jì)中的競爭力，并把風(fēng)險盡可能地降到最低，以爭得最 大利益化。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)中，只有有組織的生 產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、加工行為才能真正做到產(chǎn)供銷一條龍， 有效抵御市場變化帶來的各種風(fēng)險并獲取最大利益。合理發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是最大限度保護(hù)農(nóng)民利 益的現(xiàn)實需求。由于一般農(nóng)戶相對信息閉塞、缺乏技術(shù)以 及資金欠缺，極易導(dǎo)致生產(chǎn)和加工的盲目性、儲藏及運(yùn)輸 的不得力等問題，有些農(nóng)

4、戶的農(nóng)產(chǎn)品不好賣或賣不上價錢, 獲利很小或者賠本，主要原因是單個農(nóng)戶勢單力薄，故在 市場中大都缺乏競爭力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個整體, 提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中對外定價和議價能力，通過分 工與合作的專業(yè)化生產(chǎn)，可使農(nóng)產(chǎn)品降低成本，實現(xiàn)規(guī)模 經(jīng)營，有利于資金和土地的集中利用及開發(fā)，有利于新產(chǎn) 品的推廣、新技術(shù)的應(yīng)用，市場競爭力提高，農(nóng)民獲利也 會增多。同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成產(chǎn)業(yè)鏈條之后，由 第一產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村剩 余勞動力的就地安置，成為增加農(nóng)民收入的一個重要途 徑。此外，農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織后，可以更好地向上、 向外反映和表達(dá)自己的愿望、要求和呼聲，更好地、更

5、有 效地維護(hù)自己的利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多為初級類型，且成規(guī)模者較少。目前，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多是初級形式，合作內(nèi)容以 技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)為主，主要是當(dāng)?shù)氐闹鳟a(chǎn)、種植和養(yǎng) 殖以及初加工方面上的合作，那些產(chǎn)品深加工和商品流通 環(huán)節(jié)的高附加值的合作組織較少，一些有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品等方 面的更加專業(yè)化的合作經(jīng)濟(jì)組織更少之又少。技術(shù)服務(wù)多 是依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)及其專業(yè)技術(shù) 人員來提供，本身不具備傳授先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識的 能力及條件。而信息服務(wù)雖然釆取了較先進(jìn)的技術(shù)手段， 比如有的己經(jīng)開始利用互聯(lián)搜集和發(fā)布信息，但對信息存 在判斷不準(zhǔn)確、處理不及時、分析不到位等問題，因此會 失去或誤判

6、商機(jī)。不少地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是 由本地幾十至幾百戶農(nóng)民組成，規(guī)模小、范圍窄、組織松 散無力，大都缺乏抵御市場風(fēng)險的能力。2. 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，管理也不規(guī)范。當(dāng) 前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理知識 和經(jīng)驗，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其運(yùn)行機(jī)制懂得不多、把握不 好，一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動存在很大的盲 目性，還不能追求到最佳經(jīng)濟(jì)效益'理事會'、'代表大 會'、'監(jiān)事會”等機(jī)構(gòu)不健全、制定的規(guī)章制度不夠規(guī)范, 更為關(guān)鍵的是在執(zhí)行中大都不照章辦事，而是'權(quán)威”說 了算。比如，不能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度、資金管理混亂、財 務(wù)

7、狀況只有少數(shù)幾個人掌握、不公開透明，收益分配不合 理，等等。再有，目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中缺乏真正懂管 理的高素質(zhì)人才，這也致使常在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中處于被 動的不利地位。這些現(xiàn)象在老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表 現(xiàn)尤為明顯。3 政策法規(guī)執(zhí)行不得力，資金貸款不足。改革開放后, 中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，但由于歷史上的種種原 因，真正到工商行政管理部門登記注冊的卻不多，沒有對 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身給以明確的定性，是企業(yè)還是民團(tuán) 組織，認(rèn)識模糊，法人資格不確定，必然導(dǎo)致管理上的混 亂，組織無法通過正規(guī)渠道得到應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠、資 金支持以及來自社會各界的幫扶。尤其是針對農(nóng)村合作經(jīng) 濟(jì)組織的金融貸款，

8、由于多是沒有到工商行政管理部門登 記注冊的組織，無法享受到國家的優(yōu)惠政策。由此可見， 中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從建立到運(yùn)行都沒有在法律法規(guī)支 撐和保護(hù)下進(jìn)行，所以其正常運(yùn)行及經(jīng)營效益等方面的權(quán) 益難以保障。1 完善有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和 發(fā)展走向法制化。全國人大將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織列入立法 范圍，于xx年10月岀臺了農(nóng)民專業(yè)合作社法，于翌年 7月1日實施。但此后至今仍未出臺全國統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)組 織法。沒有健全完善的法律，合法權(quán)益的保障就成了一個 大問題。所以，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，首先要參照 國際通行的有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方面的原則制度, 根據(jù)中國的具體國情，建立健全中國

9、有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)方面的 法律法規(guī)。比如，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營 活動必須首先在工商行政管理部門登記注冊，有了營業(yè)執(zhí) 照，才具有合法經(jīng)營權(quán)。對那些沒有按程序取得營業(yè)資格 的，除依法予以取締外，政府及相關(guān)部門積極引導(dǎo)、幫助 其取得合法經(jīng)營資格。此外，應(yīng)制定和完善有關(guān)農(nóng)村合作 經(jīng)濟(jì)組織的金融、會計方面的相關(guān)配套法規(guī)，整合現(xiàn)有地 方性法規(guī)政策，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從法人資格、法律地 位，到建立條件、運(yùn)營方式、內(nèi)部管理機(jī)制、對外關(guān)系等 均可在法律法規(guī)下得到確切保障，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) 部的責(zé)、權(quán)、利各方面也均得到明確。同時，做到'有法 必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，將市場經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)

10、 活動都限定在嚴(yán)格的法律約束下進(jìn)行，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 的一切經(jīng)營活動都必須依法進(jìn)行，以切實依法保護(hù)好農(nóng)民 的合法權(quán)益，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織走上法制化、規(guī)范化的 健康發(fā)展軌道。2. 加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶植作用。各級政府在農(nóng)村合作 經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展中應(yīng)該起到引導(dǎo)、扶植、外部監(jiān)督 的作用，特別是應(yīng)該提高認(rèn)識，積極出臺一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)、示范性制度章程等， 并在資金上給予大力援助，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展信 息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，還可以委托和安排有條 件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，在 財政、信貸、

11、工商、稅收、保險以及專業(yè)技術(shù)等方面給予 全方位扶植，積極、穩(wěn)妥地處理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立和 發(fā)展過程中岀現(xiàn)的各類問題，而不是袖手旁觀，任由問題 發(fā)展、矛盾激化、組織自生自滅。同時，加大宣傳與教育 力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正確認(rèn)識，積極促 進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間技術(shù)、信息、經(jīng)營、管理等各方 面的交流，避免盲目投資、重復(fù)上馬和無序競爭導(dǎo)致的虧 損和失敗。各級政府在服務(wù)中真正做到利農(nóng)、惠農(nóng)'支持 而不參與，扶植而不干預(yù)”，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好 的外部環(huán)境。3. 加強(qiáng)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識與管理水 平。人員素質(zhì)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成敗的關(guān)鍵，因為農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)組織的各種

12、行為都是由人來完成的。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，國家在人才上給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以扶持。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者和參與者都是農(nóng)民，一般 文化水平和綜合素質(zhì)不高，普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè) 運(yùn)營和管理方面的專業(yè)知識，在具體實踐中經(jīng)常是靠拍腦瓜、想當(dāng)然來解決問題,有令不行、朝令夕改的現(xiàn)象不在少數(shù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織急需那些具備專業(yè)技術(shù)、又懂市 場、會管理的綜合型人才。因此，對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作化 理論知識的教育和培訓(xùn)極其必要。這不僅有助于提高農(nóng)民 對建立合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識，而且能夠深 化其對組織運(yùn)作和管理方面知識的理解。此外，政府應(yīng)聯(lián) 合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立人才庫，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供 所

13、需的后備人才。4推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。所謂農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的一體化，它是市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必 然趨勢。具體講，就是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依 靠龍頭帶動和科技進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布 局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理, 形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式 和產(chǎn)業(yè)組織形式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的是使農(nóng)民真正獲 利，這是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，從而結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利的歷史，使農(nóng)民能夠分享加工、流通環(huán) 節(jié)的利潤。也就是說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是遵循市場經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，依靠科技

14、力量，立足本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)品，面向 國內(nèi)外大市場，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī) 模經(jīng)營，使貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷得到密切配合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 各要素的利用率，節(jié)約人力、財力，以最小的成本獲取最 大的回報。采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個明顯 標(biāo)志。農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，參與經(jīng)營管理工作， 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過內(nèi)部推舉或外部聘任職業(yè)經(jīng)理人負(fù) 責(zé)組織的全面經(jīng)營管理工作。無論以何種形式產(chǎn)生的經(jīng)理、 負(fù)責(zé)人，必須是那些既具備專業(yè)知識和嫻熟管理技能的人, 他們對全體組織成員負(fù)責(zé)。實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè) 化管理，能夠提高其生存和發(fā)展的能力，在市場經(jīng)濟(jì)中立 于不敗之地。5.全面建立、健全和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制 度。由于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，各項內(nèi) 部制度不健全、不規(guī)范，比如會員管理制度、經(jīng)營管理制 度、收益分配制度和財務(wù)管理制度等。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 組織是依照“民辦、民營、民受益”的原則、以農(nóng)戶自愿 參與為前提建立起來的，極易受家族親緣關(guān)系等因素的影 響，導(dǎo)致組織內(nèi)利益失衡。有效的解決辦法是：嚴(yán)格按照 農(nóng)民專業(yè)合作社法全面建立、健全和完善組織章程及 各項規(guī)章制度，明確其權(quán)力機(jī)構(gòu)為社員大會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)為 理事會、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會等。尤其是財務(wù)管理制度，務(wù) 須按照200'7