全縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革發(fā)展的意見第二稿

1、巧家縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定 （云發(fā) 2006 19 號(hào)） 和中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（昭發(fā) 2007 9 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我縣位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林資源豐富，植被類型多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。改革開放以來，縣委、政府高度重視林業(yè)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于林業(yè)發(fā)

2、展的各項(xiàng)方針政策，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，林業(yè)呈現(xiàn)出森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)森林分類區(qū)劃調(diào)查， 我縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積 168070.1 公頃，占國(guó)土面積的 51.8% ，其中集體林地面積 145049.5 公頃，占國(guó)土面積的 44.8% ，占林地面積的 86.3% ；森林覆蓋率38.4% （含灌木林）；活立木蓄積346.5 萬立方米；林業(yè)產(chǎn)值4506 萬元。林業(yè)在維護(hù)長(zhǎng)江中上游生態(tài)安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，由于部分集體林地林木產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）責(zé)任不落實(shí)等原因，林

3、農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和林地經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了 生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，林業(yè)處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的落后 狀態(tài)。只有深化集體林權(quán)制度改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，才能使林業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的要求，增加林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；才能 進(jìn)一步緩解林區(qū)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人 與自然和諧發(fā)展；才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)開發(fā)、壯大集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推進(jìn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指

4、導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定及市委、市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見總攬我縣林權(quán)制度改革發(fā)展的全局。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步明晰集體林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界保護(hù)發(fā)展林業(yè)的積極性，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建設(shè)成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)

5、從 2007 年 2 月開始至 2009 年 12 月止， 用 3 年的時(shí)間， 基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰， 經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān) 管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的 要素市場(chǎng)，形成社會(huì)化服務(wù)體系和有效的森林管護(hù)體系；建立政企 分開、政資分開、政事分開與中介組織分開，社會(huì)管理和公共服務(wù) 職能強(qiáng)，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運(yùn)行的林業(yè)行政管理體制，營(yíng)造良 好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）基本原則集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)持六項(xiàng)基本原

6、則，處理好六個(gè)重大關(guān) 系：堅(jiān)持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)林業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增 長(zhǎng)，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加， 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強(qiáng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。在改革中要充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，既要確保 林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實(shí)惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā) 展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民參與改革的積極性。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān) 系。必須遵循黨在農(nóng)村

7、的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)林木所有權(quán) 和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對(duì)各種歷史遺 留問題，要妥善處理；對(duì)權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。全縣情況差異較大， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在切實(shí)貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于深化 集體林權(quán)制度改革的總體要求和部署的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資 源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿 與規(guī)范操作的關(guān)系。 在制定村、組深化集體林權(quán)制度改革方案時(shí)， 要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與 權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)

8、容三公開。村、組改革 方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案必須報(bào)縣人民政 府審核批準(zhǔn)，確保改革的規(guī)范性。堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。 堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的要求， 既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，又要防止片 面追求進(jìn)度。妥善處理、及時(shí)化解可能由現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到 在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定。三、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容（一）改革范圍深化集體林權(quán)制度改革的范圍主要是非天保工程區(qū)的集體商品 林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林木及 宜林荒山、荒地等。生態(tài)公益林和納入

9、國(guó)家天保工程區(qū)的天然林， 以及藥山自然保護(hù)區(qū)升格新劃入的面積，暫不列入此次改革范圍， 但應(yīng)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證。生態(tài)公益林和納入國(guó)家天保工 程區(qū)的天然林，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。確權(quán)發(fā)證的范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)所有的林地及林木。享受國(guó)家退 耕還林政策造林但沒有核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證的，此次改革中必須予以確權(quán)發(fā)證；農(nóng)民在非林地上營(yíng)造的林木，本人自愿申請(qǐng)確權(quán)發(fā) 證的，辦理相關(guān)手續(xù)后予以確權(quán)發(fā)證。對(duì)有權(quán)屬糾紛的林地和林木， 在糾紛未得到調(diào)處和產(chǎn)權(quán)不明晰前不予核發(fā)林權(quán)證。（二）改革內(nèi)容落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的“四權(quán)”是深化集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。一是明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。在穩(wěn)定完善林

10、業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營(yíng)、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式， 把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營(yíng) 主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律 效力。林地和林木使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股，可作為 合資、合作的由資或合作條件。二是放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則, 在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自 愿、有償、規(guī)范”的原則，豉勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)， 通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式， 建立以林農(nóng)為主的多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè) 生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。三是

11、落實(shí)林木處置權(quán)。 對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、 民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木及附著物、林下資源，依法落實(shí) 業(yè)主處置權(quán)。對(duì)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林木的采伐許可證，由業(yè)主申請(qǐng)， 縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)符合條件的即報(bào)即批。全面實(shí)行采伐指標(biāo)分配 公示制，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi) 容，接受群眾監(jiān)督。四是保障業(yè)主收益權(quán)。依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵(lì)木材、林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對(duì)林農(nóng)和其他林木經(jīng)

12、營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。四、深化集體林權(quán)制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林權(quán)確認(rèn)政策1自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”，長(zhǎng)期無償使用，允許繼承的政策。2 責(zé)任山已承包到戶的， 原則上穩(wěn)定不變， 完善合同承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為 70 年，山上的林木歸承包者所有；責(zé)任山已劃分到戶，但明顯不合理、不公平的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可以進(jìn)行重新調(diào)整（劃分） ，分配方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。3集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（管理）的林地、林木，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營(yíng)管理的，實(shí)行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營(yíng)管理的，原則上以均股、均利到戶為主，將集體

13、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（管理）的林地林木折股（按利）分配給集體成員平均持有，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。4農(nóng)戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的集體林地、荒山、荒地，由村民大會(huì)討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經(jīng)營(yíng)者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補(bǔ)償。5在“三定”時(shí)，按林地遠(yuǎn)近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級(jí)平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營(yíng)又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。6林改前，各種類型的集體林場(chǎng)，經(jīng)

14、營(yíng)狀況良好，利益分配合理的，應(yīng)當(dāng)維持不變；經(jīng)營(yíng)狀況不好或利益分配不合理的，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。在林場(chǎng)的利益分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分成收益部分必須用于公益事業(yè)，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。7穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的合同，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對(duì)有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行協(xié)商解決、補(bǔ)充完善。對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。林改前，通過承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，且能

15、按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對(duì)所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營(yíng)者簽訂完善承包合同。若經(jīng)營(yíng)期滿還不足林改確定的最長(zhǎng)時(shí)限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營(yíng)期滿后的改革方案，召開村民大會(huì)決定。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不好或放棄經(jīng)營(yíng)的，由村民小組依法收回，實(shí)行改革。8 在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責(zé)任山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營(yíng)合同的應(yīng)穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營(yíng)手續(xù)的，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。9 林改前，因各種工程建設(shè)和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。林改前經(jīng)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意在林地內(nèi)葬墳占用的林地，除葬墳所占林地面積外，其余林木、林地屬于所有權(quán)人或經(jīng) 營(yíng)權(quán)人所有。10 林

16、農(nóng)承包的林地原則上有償使用，具體繳費(fèi)辦法由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。所收取或提取的費(fèi)用必須嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會(huì)必須加強(qiáng)監(jiān)管。11 林改期間，一律停止林權(quán)流轉(zhuǎn)。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持當(dāng)事人協(xié)商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產(chǎn)生活的原則，主動(dòng)協(xié)商解決。林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會(huì)，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級(jí)的糾紛由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決。 凡存在林權(quán)糾紛的林地、林木，在爭(zhēng)議或糾紛未解決

17、之前，一律凍結(jié)，維持現(xiàn)狀。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟(jì)利益的林事活動(dòng)都不得進(jìn)行。（三）生態(tài)公益林管理凡根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定的生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動(dòng)，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。由于各種原因在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責(zé)任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實(shí)事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證，按天保政策、公益林管理規(guī)定完善管護(hù)責(zé)任制和生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)辦法。已劃給林農(nóng)所有的，林權(quán)證發(fā)給林農(nóng)，仍由集體管理的，林權(quán)證發(fā)

18、給集體。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益支配權(quán)。在深化集體林權(quán)制度改革中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古樹名木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐。藥山自然保護(hù)區(qū)升格新劃入的面積，按自然保護(hù)區(qū)的管理方式由云南藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行管理，享受自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策。（四）林權(quán)所有者的責(zé)任不得非法改變林地用途?！叭ā睍r(shí)到戶的自留山或責(zé)任山，目前仍荒蕪的，必須在2 年內(nèi)完成造林；已非法改變林地用途，能恢復(fù)的，必須限期在2 年內(nèi)完成造林，恢復(fù)林地；對(duì)能恢復(fù)，超過時(shí)限不恢復(fù)及已造成林地不能恢復(fù)的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的宜林荒山、荒地限期 2

19、 年內(nèi)植樹造林；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施低產(chǎn)、低價(jià)值林分改造的，要限期完成改造任務(wù)；對(duì)采伐跡地限期在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。對(duì)不能在上述規(guī)定期限內(nèi)完成造林或更新改造的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)行處理。林權(quán)所有者要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，依法履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)、保護(hù)自身的合法權(quán)益。（五）集體森林資源收益的分配方式集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林資源所產(chǎn)生的收益及其流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，均按 70% 分配給有經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體組織成員， 20% 分配給村民小組， 10% 分配給村民委員會(huì)的方式分配。集體森林資源流轉(zhuǎn)的林地權(quán)屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。（六）配套改革措施1 創(chuàng)新

20、林業(yè)管理體制。 按照 “依法行政、 規(guī)范管理、 強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心，為林業(yè)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。2 建立健全“四大服務(wù)體系”。 同步推進(jìn)相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。一是建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高

21、抗擊災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司 + 基地 +農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對(duì)接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺(tái)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦

22、多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技興林。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。三是建立以林權(quán)所有者為主的森林資源“三防”體系。引導(dǎo)林權(quán)所有者建立護(hù)林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平。積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的有效形式，走嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合的路子。嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理與開發(fā)利用。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流

23、轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權(quán)。加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)變更程序及相關(guān)制度，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。五、深化集體林權(quán)制度改革的方法、步驟深化集體林權(quán)制度改革工作必須在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分為試點(diǎn)、全面啟動(dòng)和配套改革三個(gè)階段。第一階段：試點(diǎn)階段（ 2007 年 2 月 1 日至 9 月 30 日）在藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法，并通過試點(diǎn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深化集體林權(quán)制

24、度改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)林改工作責(zé)任感，進(jìn)一步提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段：全面啟動(dòng)階段（ 2007 年 10 月 1 日至 2008 年 12 月 31 日）?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及林改各方案 ,動(dòng)員部署大面林改。（ 2007 年 10 月 1 日至2007 年 10 月 31 日）大面林改啟動(dòng)分三批進(jìn)行。第一批: 白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)（2007 年 11 月 1日至 2008 年 3 月 31 日）；第二批 :老店鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)（ 2008 年 4 月 1 日至 2008

25、年 7 月 31 日）；第三批：大寨鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)（ 2008年 8 月 1 日至 2008 年 11 月 30 日）。每批又分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案。時(shí)間為 15 天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)狀況，找準(zhǔn)影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。在充分調(diào)查研究后制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府審批后實(shí)施。第二步：組織實(shí)施。時(shí)間第一批130 天，第二、三批90

26、天。一是宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制定村組林改方案。 時(shí)間 20 天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視等新聞媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及方針政策，消除群眾顧慮，發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與和支持林改，防止亂砍濫伐，為改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。縣、鄉(xiāng)林改工作組進(jìn)駐各村后，要及時(shí)配合村“兩委”班子召開動(dòng)員大會(huì)，并和村“兩委”班子成員深入村民小組，及時(shí)召開會(huì)議，宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重要性、必要性和政策、法律、法規(guī)、程序、方法。要開展摸底調(diào)查，深入農(nóng)戶、山頭地塊，摸清林地類型、兩類林區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，摸清現(xiàn)有集體林地林木的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了

27、解農(nóng)民群眾的意愿，制定村民委員會(huì)和村民小組深化集體林權(quán)制度改革方案。二是林權(quán)勘查、落實(shí)權(quán)屬。 時(shí)間第一批95 天，第二、三批55天。林權(quán)勘查工作是明晰產(chǎn)權(quán)的核心，也是林權(quán)制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是群眾在林權(quán)制度改革中的焦點(diǎn)，外業(yè)勘查成果必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，其質(zhì)量的好壞直接影響林權(quán)制度改革的效果，決定著林改的成敗。因此，林權(quán)勘查工作必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。林改工作隊(duì)員要以對(duì)歷史、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真勘查每戶的宗地林權(quán)，必須做到圖、表、地三相符。具體操作流程如下：1 現(xiàn)場(chǎng)勘界。 先由林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)并填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表后，再由林改工

28、作人員（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組成員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）、申請(qǐng)人（村民）、相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人）實(shí)地核實(shí)宗地界線（四至），勘查林權(quán)；經(jīng)勘查無異議后，當(dāng)場(chǎng)在1 ：50000 地形圖上勾繪宗地界線。參加現(xiàn)場(chǎng)勘查人員，必須在林地權(quán)屬勘察調(diào)查表“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。2 核實(shí)權(quán)屬。 現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，先逐宗核實(shí)林地所有權(quán)四至界線，即： 核實(shí)該宗林地所有權(quán)是否屬于本村民小組， 與相鄰村民小組 （或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）是否存在林地所有權(quán)的爭(zhēng)議。涉及相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）的，相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）的代表必須一起參加

29、審核，確保相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）之間不重不漏。核定落實(shí)林地所有權(quán)界線后，再對(duì)林地使用權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。3 登記公示。 林權(quán)林界經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核，毗鄰單位、個(gè)人認(rèn)定后，由林改工作組填寫林權(quán)登記公示表一式兩份（一份張貼，一份存檔），將現(xiàn)場(chǎng)審核的主要內(nèi)容反映于公示表上，在村民委員會(huì)或村民小組所在地進(jìn)行公示。公示時(shí)間為 10 天。公示期間有異議的，應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)有異議的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖） 。4 信息錄入。 林改工作組對(duì)經(jīng)公示無異議、審核無誤的林權(quán)登記申請(qǐng)表及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦對(duì)各村工作組上報(bào)的林權(quán)登記申請(qǐng)表進(jìn)

30、行認(rèn)真的審核，審核無誤后按照林權(quán)發(fā)證管理系統(tǒng)云南版操作使用說明書的規(guī)定進(jìn)行信息錄入。錄入時(shí)，不能隨意改動(dòng)已經(jīng)設(shè)定好的各種數(shù)據(jù)和程序，以免造成錄入的信息丟失或造成系統(tǒng)損壞?？h林改辦業(yè)務(wù)技術(shù)組人員要及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的信息下載傳送到縣林改辦檢查、審核、審批,及時(shí)打印林權(quán)證。5 立卷歸檔。 林權(quán)登記工作完成后，工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負(fù)責(zé)人審查無誤后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。召開的各種會(huì)議必須實(shí)行會(huì)議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。三是審核登記、核發(fā)林權(quán)證。 時(shí)間 15 天。各村民委員會(huì)或各村民小

31、組與林農(nóng)簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣林改辦審核；縣林改辦審核合格后進(jìn)行林權(quán)登記，并報(bào)縣政府換發(fā)、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書。林權(quán)證工本費(fèi)由經(jīng)營(yíng)權(quán)人（農(nóng)戶）承擔(dān)，每?jī)?cè) 3 元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)按照經(jīng)營(yíng)權(quán)人（農(nóng)戶）宗地?cái)?shù)量及所需林權(quán)證（每?jī)?cè)林權(quán)證6 宗地），據(jù)實(shí)收交上解縣林改辦。第三步：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段。時(shí)間 15 天。集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作結(jié)束后，由縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組織檢查驗(yàn)收?？h林改領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收合格后，提請(qǐng)市林改領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收。第三階段：配套改革階段（ 2009 年 1 月 1 日至 12 月 31

32、日） 。制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場(chǎng)和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全“三防”體系。六、深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）培育四大產(chǎn)業(yè)以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家、省、市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè) 。在海拔 1200m 以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展2

33、6 萬畝以膏桐為主的生物質(zhì)能源基地，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值9000 萬元。 特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。 以包谷垴、老店、新店、小河、紅山、崇溪、大寨、東坪、茂租、白鶴灘、藥山、馬樹、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)， 加大以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)， 在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)核桃12 萬畝的基礎(chǔ)上，再造38 萬畝，達(dá)到 50 萬畝的規(guī)模；以大寨、東坪、茂租、紅山、包谷垴、老店、藥山、崇溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加強(qiáng)花椒、板栗等經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)和改造，在8 萬畝的基礎(chǔ)上，再營(yíng)造8 萬畝花椒，達(dá)到 16 萬畝。豐產(chǎn)期年產(chǎn)值2 億元。 蠶桑產(chǎn)業(yè)。 以退耕還林工程為契機(jī)， 在全縣豐產(chǎn)桑園面積5萬畝的基礎(chǔ)上， 再造 5 萬畝， 豐產(chǎn)桑園面積達(dá)到 10 萬畝， 豐

34、產(chǎn)期年產(chǎn)值 1 億元。 用材林產(chǎn)業(yè)。 在海拔 2200 米至 3000 米的藥山、老店、新店、馬樹、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巧家縣國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)主要發(fā)展冷衫、木漆、華山松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃發(fā)展50 萬畝，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，商品材和非木材，成熟采伐、加工銷售年產(chǎn)值5000 萬元。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施1 加大政策扶持力度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)政策，對(duì)林業(yè)企業(yè)，符合政策規(guī)定的，在稅收、信貸、土地使用等方面，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)新辦的林產(chǎn)品流通企業(yè)、森林旅游企業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。每年省級(jí)返還的森林植被恢復(fù)費(fèi)主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2 加快機(jī)制創(chuàng)新

35、步伐。繼續(xù)推進(jìn)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，減負(fù)放權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、國(guó)外投資者、企事業(yè)單位等參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項(xiàng)資金和信貸支持、稅費(fèi)政策等方面對(duì)非公有制林業(yè)企業(yè)傾斜。3 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極收集、分析和定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)原材料供給、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求及林業(yè)產(chǎn)業(yè)新工藝、新技術(shù)等有關(guān)信息，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自

36、律組織，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、法律等各項(xiàng)服務(wù)。在林區(qū)積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶，搞活林產(chǎn)品流通。擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，積極改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)到我縣興辦林產(chǎn)企業(yè)。加大金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)好金融和稅收等政策，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)作抵押，申請(qǐng)銀行貸款發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立林產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；建立各級(jí)各類科技咨詢機(jī)構(gòu)，并采取科技承包、科技入股、科技人員領(lǐng)辦等多種方式，努力提高廣大山區(qū)群

37、眾和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技水平。5 放活經(jīng)營(yíng)，保障林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自主權(quán)。 撫育間伐人工用材林胸徑小于10 厘米（含 10 厘米）的林木，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理；林權(quán)所有者擁有的人工商品林，由所有者根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定采伐林木的年限和數(shù)量，林業(yè)主管部門按森林經(jīng)營(yíng)方案在采伐限額內(nèi)優(yōu)先保證其木材生產(chǎn)計(jì)劃；竹材采伐不納入采伐限額管理。七、深化集體林權(quán)制度改革的主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是我縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件重要工作，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重大舉措，涉及面廣、政策性強(qiáng)、

38、技術(shù)含量高、時(shí)間緊、任務(wù)重，僅靠林業(yè)部門的力量難以完成，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 深化集體林權(quán)制度改革要建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作體制，實(shí)行“三級(jí)書記抓林改” ?？h委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記是林改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h已成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣四家班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組。各村民小組也要組建由村

39、民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的老干部和有威望的村民代表構(gòu)成的 3 人以上的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。 二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。 為進(jìn)一步強(qiáng)化林改工作力度，縣委、政府決定成立林改督查組，負(fù)責(zé)檢查集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況 ,對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，及時(shí)進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工作不力和進(jìn)度遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查、督辦，并負(fù)責(zé)對(duì)縣工作隊(duì)成員的工作紀(jì)律進(jìn)行督查。同時(shí)，將縣林改辦原四個(gè)組調(diào)整充實(shí)為綜合后勤組、宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、政策法規(guī)組、糾紛調(diào)解組五個(gè)工作組。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門抽調(diào)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到縣林改辦工作。被抽調(diào)的單位和個(gè)人必須服從縣委、政府的統(tǒng)

40、一安排，不得找任何理由、借口不放人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林改辦公室，下設(shè)相應(yīng)的工作組，并明確責(zé)任人和各組工作職責(zé)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)林改機(jī)構(gòu)的作用。 三是實(shí)行掛鉤聯(lián)系負(fù)責(zé)制。 縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣直相關(guān)部門要掛鉤聯(lián)系到村，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)林改工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)任村林改工作組組長(zhǎng)。 四是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。 縣政府分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林改辦簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)也要簽訂林改責(zé)任狀，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位、措施到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保林改工作順利開展。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高林改服務(wù)能力。加強(qiáng)林改隊(duì)伍建設(shè)，是深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。 一是建立穩(wěn)定的林改技術(shù)隊(duì)伍。 縣委、政府將

41、繼續(xù)從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抽調(diào)人員參加林改工作，各單位必須識(shí)大體、顧大局，克服一切困難服從和支持林改工作。林改期間，被抽調(diào)的技術(shù)人員在工作上必須與原單位脫鉤，由縣林改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理?？己擞煽h林改辦提出意見后，回原單位考核；其差旅費(fèi)由縣林改辦根據(jù)考勤提出意見后，回原單位報(bào)銷。原則上參加試點(diǎn)的林改工作人員繼續(xù)參加全縣林改工作，盡量保持林改技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保每個(gè)村民委員會(huì)有2名林改技術(shù)人員。 二是充分調(diào)動(dòng)林改隊(duì)伍的積極性。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須在生活上、工作上最大限度為林改工作隊(duì)員提供必要的條件，為林改工作營(yíng)造良好的環(huán)境。被抽調(diào)人員享有與原單位職工同等的待遇。林改期間，嚴(yán)禁原單位向被抽調(diào)人員安排、分配

42、林改以外的工作，被抽調(diào)人員有權(quán)不接受原單位安排的其他工作任務(wù)。 三是加強(qiáng)培訓(xùn)。 縣林改辦要結(jié)合林改工作實(shí)際，在林改啟動(dòng)實(shí)施前，采取分期分批的辦法，對(duì)林改技術(shù)人員、工作組成員、鄉(xiāng)村組干部進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，確保每一名參加林改的工作人員都熟悉掌握林改的基本操作方法和步驟，都吃透相關(guān)的法規(guī)政策，確保林改工作不走樣。（三）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好的林改氛圍。林改期間，要采取電視、廣播、電影、晚會(huì)、?？?biāo)語和印發(fā)公開信 、召開村民會(huì)議等廣大群眾通俗易懂的方式宣傳林改政策和相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，要特別注重宣傳好這次林改的改革范圍和確權(quán)發(fā)證范圍。通過廣泛宣傳，使廣大群眾清楚明白這次林改的目的、范圍

43、、內(nèi)容，了解林改政策，消除思想疑慮，營(yíng)造群眾理解支持林改、積極踴躍參與林改的良好氛圍。同時(shí)，縣林改辦要及時(shí)制作林改信息簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)每個(gè)階段、每個(gè)步驟的主要做法、好的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好林改工作；縣廣電局、記者站要注重宣傳林改隊(duì)員在林改工作中的先進(jìn)典型事例，以先進(jìn)促后進(jìn)，帶動(dòng)林改工作健康發(fā)展。（四）明確職責(zé)，形成合力，推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革?？h直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力?？h財(cái)政局要多方籌措資金，保障林改經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；縣紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)林改工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處林改工作的違法違規(guī)、不作為、亂作為等行為；縣林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)林改的政策、技術(shù)指導(dǎo)；縣委宣傳部、廣

44、電局、記者站要為林改營(yíng)造良好的輿論氛圍；縣司法局、信訪局、民政局、法制辦要為林權(quán)糾紛調(diào)處做好法制保障；掛鉤部門要在人力、物力、財(cái)力上積極支持，真正做到要人給人、要物給物、要錢給錢；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組要全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施好轄區(qū)內(nèi)的林改工作。（五）突出質(zhì)量，確保深化集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效。在林改中必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和程序。 一是堅(jiān)持法律法規(guī)，制定好村、組林改方案。 在村、組方案的制定過程中，必須根據(jù)村、組林地林木的實(shí)際，嚴(yán)格按照森林法、農(nóng)村土地承包法和村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)法定程序規(guī)范操作，要切實(shí)做到“兩簽名一審批一公示”，即：到會(huì)人員要簽名、同意方案人員要簽名；村級(jí)方案

45、表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，村民小組方案表決通過后，由村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；方案經(jīng)批準(zhǔn)后，必須在轄區(qū)內(nèi)公示。 二是堅(jiān)持林改政策，正確選擇改革方式。 第一是到戶經(jīng)營(yíng)的改革方式，這一改革方式是集體林權(quán)制度改革的主體，要積極引導(dǎo)群眾自愿采取到戶經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行改革。在林權(quán)證發(fā)放形式上，具體分三種情況：分戶勾圖，分戶持證。 凡未達(dá)到兩個(gè)100% 的 （ 100 的原因是確因面積狹小、 山形陡峭，無法勾繪地形圖，到戶后不便于經(jīng)營(yíng)的林地； 100% 的村民愿意聯(lián)戶持證），都必須采取分戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；聯(lián)戶勾圖，分戶持證。確因面積狹小、山形陡峭，無法勾圖到戶，村民又不

46、愿意聯(lián)戶持證的，可采取聯(lián)戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證。在符合兩個(gè) 100% ，并完善內(nèi)部聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確責(zé)、權(quán)、利，消除隱患的前提下，可采取聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證形式發(fā)放林權(quán)證。第二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（管理）的改革方式。這種方式必須是在“三定”以來就由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) （管理） ， 且群眾同意繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) （管理）的，采取均股、均利到戶進(jìn)行改革，由集體統(tǒng)一持證，但要將股權(quán)證發(fā)放到戶。 三是堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格林權(quán)勘界。 林權(quán)勘查工作必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。在林權(quán)勘查過程中要堅(jiān)持“ 4+3 ”的基本工作方法（“ 4 ”就是縣工作組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加林改工作人

47、員、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人，“ 3 ”就是林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人），嚴(yán)格按照林改相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真實(shí)地勘查每戶的宗地林權(quán)，做到圖、表、地三相符。決不允許憑“三定”時(shí)的原始資料進(jìn)行踏山定界，勾繪丈量，更不允許閉門造車，出現(xiàn)圖、表、地不一致現(xiàn)象。今后若發(fā)生林權(quán)糾紛，而且證實(shí)是由當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員玩忽職守、弄虛作假造成的，要追究當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員的責(zé)任，并由其承擔(dān)調(diào)解糾紛與重新勘界的相關(guān)費(fèi)用。 四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)段驗(yàn)收制，提高林改質(zhì)量。 林改各階段、各步驟結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要寫出驗(yàn)收請(qǐng)示， 向縣林改辦申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)縣林改辦驗(yàn)收合格后，方可轉(zhuǎn)入下一階段或下一步驟。（六）明

48、確任務(wù)，合理搭配，確保林改進(jìn)度。集體林權(quán)制度改革工作內(nèi)容復(fù)雜，工作任務(wù)重，涉及面廣?？h 林改工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組參與林改工作的成員要進(jìn)行整合，合理 搭配為宣傳動(dòng)員組、外業(yè)組、內(nèi)業(yè)組。采取既分工又協(xié)作的方法， 把任務(wù)落實(shí)到各工作組，細(xì)化到每一個(gè)人。林改技術(shù)人員主要負(fù)責(zé) 林權(quán)勘界、勾繪地形圖等技術(shù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽調(diào)的工作人員 主要負(fù)責(zé)草擬各村民委員會(huì)和村民小組的林改方案，監(jiān)督指導(dǎo)方案 形成過程符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并做好組織、動(dòng)員、宣傳、表 冊(cè)填寫、資料歸類、數(shù)據(jù)錄入等工作；村兩委和村民小組林改工作 組成員主要負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)或村民小組的組織發(fā)動(dòng)工作，協(xié)助參 與制作林改的各種表冊(cè)。同時(shí)林改工作隊(duì)員要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)知 識(shí)，積極探索既符合相關(guān)法律法規(guī)和林改操作規(guī)程，又省時(shí)省力的 操作方法，確保林改工作進(jìn)度。（七）多方籌資，加大投入，保障林改工作的開展。集體林權(quán)制度改革時(shí)間跨度長(zhǎng)，參加的人員多，使用的設(shè)備、 物資量相當(dāng)大，需要投入巨大的經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，縣林改 辦要積極爭(zhēng)取省、市的支持，給予一定的傾斜；縣財(cái)政局要做好林 改經(jīng)費(fèi)的籌措，保證林改工作的正常開展；縣直桂鉤部門要積極支 持林改，做到有錢由錢、有物由物；各企業(yè)也要積極由資贊助，全 力支持林改工作。（八）加強(qiáng)檔案管理，確保林改檔案完整。林