糧食的國際問題

1、瞭望文章：全球糧漲中國不慌2008年02月28日 07:17:02 來源：瞭望新聞周刊 一些傳統(tǒng)的糧食凈出口國正在變成糧食進(jìn)口國。在世界最大的糧倉之一潘帕斯草原，人們一直堅(jiān)信，肥沃的土地和充足的食物：面包、玉米、大豆、牛肉，都是上帝賜給阿根廷人的禮物，從古至今，他們很少為口腹問題發(fā)過愁。這一信念正受到現(xiàn)實(shí)的沖擊。1月18日，阿根廷政府宣布，為保證國內(nèi)供應(yīng)，考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。去年11月，阿根廷已經(jīng)大幅提高了糧食的出口關(guān)稅，并且對(duì)牛肉實(shí)行出口數(shù)量限制。但是兩個(gè)月后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)供應(yīng)仍然緊缺，必須再次調(diào)整政策。 來自美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2007年世界小麥庫存將降到30年來的最低點(diǎn)

2、。在僅次于美國的世界第二大小麥出口國澳大利亞，連續(xù)兩年的干旱嚴(yán)重影響了產(chǎn)量，今后該國很可能要從國外進(jìn)口飼料和糧食。另外，地區(qū)糧食出口量居世界第四的歐盟，今年也因大雨不斷，影響了糧食生產(chǎn)。 在糧食生產(chǎn)因氣候干旱而減產(chǎn)的同時(shí)，需求方面出現(xiàn)了新的增長點(diǎn)。國家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)指出，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長較快，國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結(jié)構(gòu)。隨著人們飯桌上出現(xiàn)更多肉類、蛋類和奶制品，以谷物為原材料的飼料需求增加。這加劇了原來就有的供不應(yīng)求，令谷物價(jià)格進(jìn)一步上漲，同時(shí)推高了其他食品價(jià)格。 生物燃料與人搶糧食 “能源價(jià)格也是很重要的一

3、個(gè)因素。”尚強(qiáng)民告訴瞭望新聞周刊，“同2004年相比，石油價(jià)格已經(jīng)上漲了幾倍，因此美國開始大規(guī)模實(shí)施生物燃料計(jì)劃。甚至美國新的能源法案還對(duì)此作出了明確規(guī)定，這必然導(dǎo)致國際市場(chǎng)糧食價(jià)格的大幅攀升?！?據(jù)2007年12月19日美國總統(tǒng)簽署的新能源法案，到2020年，美國汽車工業(yè)必須使汽車油耗比目前降低40%。新能源法案還鼓勵(lì)大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年達(dá)到360億加侖，其中燃料乙醇占1/3以上，另外是生物柴油。 很長一段時(shí)間以來，國際糧食市場(chǎng)的有效需求不足，抑制了世界糧食總產(chǎn)量的提升。美國和歐盟甚至出現(xiàn)了休耕。結(jié)果從2004年開始，世界糧食的庫存消費(fèi)比出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。而美國的生物燃料

4、計(jì)劃則加劇了這種狀況?！?尚強(qiáng)民提供的一組數(shù)據(jù)表明，20052006年度，美國用于制造生物燃料的玉米為4000多萬噸，而20072008年度已達(dá)8000多萬噸。“增長驚人啊，如果把這4000多萬噸糧食投放到國際市場(chǎng)，那國際糧價(jià)肯定不會(huì)像現(xiàn)在這樣高?！彼锌?，“長期以來，美國一直是世界上最大的糧食出口國，其國內(nèi)消費(fèi)量的大增就意味著出口量必然要下降?！?尚強(qiáng)民還告訴本刊記者，由于美國從事玉米制乙醇的生物燃料計(jì)劃，不僅使得玉米價(jià)格上揚(yáng)，也影響到大豆等油料作物的價(jià)格。“因?yàn)樵瓉碓S多種植大豆的耕地都用來種植玉米了。這樣一來，大豆的產(chǎn)量就下降了。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，20072008年度的大豆產(chǎn)量，比2

5、0062007年度一下子減少了1641萬噸，所以價(jià)格上漲也就不足為奇了?！?此外，為了減少碳排放量，歐盟計(jì)劃到2010年使成員國使用生物燃料的車輛比例提高到5.75%。而目前，歐盟已有60%的油菜籽用于生產(chǎn)燃料。 針對(duì)這樣一種局面，國際貨幣基金組織發(fā)言人不無擔(dān)心地說：“如果擴(kuò)大使用生物燃料的情況持續(xù)下去，以糧食作為燃料來源可能會(huì)對(duì)糧食需求造成嚴(yán)重影響。” 除此之外，也有專家指出，高油價(jià)還從另一方面推動(dòng)了糧價(jià)的上漲。就生產(chǎn)成本而言，高油價(jià)是糧食漲價(jià)的“始作俑者”。因?yàn)槭蜐q價(jià)，以石油為燃料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及加工、運(yùn)輸費(fèi)用都會(huì)提高，從而抬高糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，與200

6、6年相比，2007年全球糧食運(yùn)輸費(fèi)用上漲幅度超過80%。 貨幣原因火上澆油 首屈一指的是貨幣原因，”針對(duì)本刊記者的提問，世界發(fā)展研究所丁一凡研究員的回答開門見山，“次貸危機(jī)使得大量資金失去了房地產(chǎn)這個(gè)重要的流入市場(chǎng)，并導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增速放緩。為了防止?fàn)顩r進(jìn)一步惡化并進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)的增長，各國政府向市場(chǎng)注入大量資金。然而，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)前景依然不容樂觀，以股市為代表的資本市場(chǎng)也是動(dòng)蕩不斷，因此大量注資走投無路，只能投奔商品市場(chǎng)。作為商品市場(chǎng)的重要成員，糧食的價(jià)格被抬高也就在所難免了?！?這也就解釋了除了糧食以外，為什么包括石油、礦產(chǎn)資源在內(nèi)的多種大宗商品價(jià)格，去年都出現(xiàn)了大幅上漲?！倍∫环策M(jìn)一步

7、談到。 “美元貶值所造成的壓力不能忽視?！鄙袕?qiáng)民指出，“美元貶值，以美元計(jì)價(jià)的商品價(jià)格自然就得上漲。” 供求關(guān)系緊張是不爭(zhēng)的事實(shí)，但這種緊張程度并不支持如此高的價(jià)格?！倍∫环蔡岢隽俗约旱目捶?，“實(shí)際上，許多數(shù)據(jù)都已經(jīng)說明，國際糧食市場(chǎng)供求關(guān)系的緊張程度，并不像想象中的那樣嚴(yán)重。然而，受利益驅(qū)使，使得這種并不嚴(yán)重的緊張關(guān)系吸引了大量游資，抬高了價(jià)格，從而放大了緊張效應(yīng)，造成了國際糧食市場(chǎng)供求關(guān)系十分緊張的假象。反過來，這種假象又吸引了更多的資金流入，進(jìn)一步抬高了價(jià)格。如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)，也使糧食價(jià)格上漲到如今的地步。” 中國何以應(yīng)對(duì)自如 “同比看雖然有所增加，但環(huán)比的話，1月份的糧食價(jià)格還是

8、比較穩(wěn)定的。”當(dāng)本刊記者提到剛剛公布的2008年1月份CPI時(shí)，尚強(qiáng)民回答道：“實(shí)際上，去年一年國際糧價(jià)雖然漲幅較大，但對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響不大?！备鶕?jù)剛剛公布的1月份CPI數(shù)據(jù)，國內(nèi)糧食價(jià)格同比上漲了5.7%，油脂價(jià)格上漲37.1%。按照國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，與去年同期相比，2008年1月份國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格分別上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。兩相比較不難看出，相對(duì)于國際糧食價(jià)格的“高歌猛進(jìn)”，國內(nèi)糧價(jià)至多只能以“小步快跑”來形容。 之所以出現(xiàn)這種情況，不少專家認(rèn)為，這是由于中國谷物的進(jìn)出口量，對(duì)于全國的糧食總產(chǎn)量而言份額很小，而國內(nèi)糧食市場(chǎng)供求總體平衡，不可

9、能出現(xiàn)糧食短缺，主要依靠自給的中國糧食與國際市場(chǎng)的互動(dòng)性向來很弱，受其影響自然有限。 此前，國家糧食局科學(xué)研究院的丁聲俊研究員指出，近年來，與全球糧食總產(chǎn)量下降和儲(chǔ)備減少形成鮮明對(duì)比的是，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，供求平衡，儲(chǔ)備增加，市場(chǎng)供應(yīng)充裕，糧價(jià)也僅是溫和性、結(jié)構(gòu)性上升。從2004年到2007年，全國糧食總產(chǎn)量分別為46946.9萬噸、48402.2萬噸、49749.9萬噸和50150.0萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定增長。 與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，國家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增加。目前中國的糧食儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的數(shù)量，占當(dāng)年全國糧食消費(fèi)總量的比例超過35%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%18%的糧食安全線。與此同時(shí)，中國一直保持95%以上的高糧食自給率。 他還指出，除大豆以外，中國的谷物進(jìn)口量減少，出口量增加，已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年，中國凈出口谷物285萬噸。2007年111月