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1、預算績效管理在中國：方法、成果與挑戰(zhàn)預算績效管理在中國：方法、成果與挑戰(zhàn)中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院王雍君王雍君教授/院長W010-6228836613901074838/010-622883662012016 6.0.09 9與會者將了解中國在績效管理方面的 困難與挑戰(zhàn) 進展與成果 方法與局限 融入預算過程的路徑1.1.困難與挑戰(zhàn)困難與挑戰(zhàn)富裕政府 2014 2015 支出 比重 支出 比重一般預算 154849.74 64% 171500171500 65% 基金預算 51387.75 21% 50594.1 19%社保預算 33669.12 13% 38463.97

2、14%國資預算 1999.95 2% 2407.1 2%支出總計 241906.56 100% 262965262965.17 100%背景與挑戰(zhàn)背景與挑戰(zhàn) 2013年11月中共18屆三中全會決議承諾建立現(xiàn)代財政制度以提高公共治理質(zhì)量 2015年開始實施的新預算法規(guī)定將績效管理納入預算過程“預算績效目標” 增長放緩、老齡化和財政前景不樂觀改進公共支出質(zhì)量改進公共支出質(zhì)量治理挑戰(zhàn)集中指向理想財政成果的四個層次：總額財政紀律戰(zhàn)略性資源配置運營績效（3E）透明度困難困難 發(fā)展統(tǒng)一、標準化的廣義績效評價框架與評價流程并融入預算過程，用以改進分析、問責和決策2.2.進展與成果進展與成果進展進展 中央政府發(fā)布了大量相關(guān)的政策文件 實施權(quán)責發(fā)生制政府會計和財務(wù)報告 績效評價已擴展到各個政府層級初步成果初步成果 績效意識擴展開來合規(guī)不是一切 績效審計得到強化 “財政投資評審”中的資金核減量較大 尚未制度化地融入預算過程3.3.方法與局限方法與局限自上而下推動自上而下推動 作為等級式治理結(jié)構(gòu)的一部分 缺失公民參與和回應(yīng)性 易變異為官僚主義式的內(nèi)部作業(yè)4.4.融入預算過程融入預算過程路徑路徑作為： 分析工具 問責工具 決策工具做正確的事做正確的事 強化財政紀律 引入規(guī)劃預算-內(nèi)部導向到外部導

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