河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索與經驗總結

1、河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索與經驗總結摘 要河長制被認為是對水環(huán)境行政治理模式的創(chuàng)新，20_7年在我國江蘇省無錫市首創(chuàng)，隨后在江蘇全省和全國數(shù)個省市推廣實施，并在流域水生態(tài)環(huán)境治理方面取得了比較好的效果。從20_年開始，我國全面推廣實施河長制。本文簡要回顧流域治理的國際實踐探索模式與政策管理經驗，系統(tǒng)梳理河長制在我國流域生態(tài)治理中的實踐探索模式和政策管理等方面的研究成果以及存在的主要問題；在此基礎上，結合當前我國全面推進河長制以及江西打造河長制升級版的重大實踐需求，提出河長制在我國流域生態(tài)治理中的實踐探索和經驗總結研究的目標任務、研究方法、研究思路以及主要研究內容，明確了河長制在江西省流域

2、生態(tài)治理理論創(chuàng)新和實踐經驗推廣方面的方向和路徑。關鍵字河長制；水環(huán)境；流域生態(tài)治理隨著經濟增長和工業(yè)化的持續(xù)推進，我國水污染防治和水資保護一直面臨著嚴峻形勢。為治理水污染，我國從水資保護到廢水處理均作了諸多制度設計，投入了大量資金，然而由于管理碎片化和機構間協(xié)同失靈問題的存在，流域環(huán)境治理效果欠佳，促使人們認識到傳統(tǒng)的單一部門和工程(轉自：wWw.bdFqy. 千 葉帆 文摘:河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索與經驗總結)措施在治水理念上的不足。在20_7年太湖爆發(fā)藍藻后，由無錫市首創(chuàng)并率先在江蘇省推廣實施的河長制，被認為是在嚴峻的水污染形勢下對水環(huán)境行政治理模式的創(chuàng)新。由于較好地解決了部門協(xié)同

3、的效率與責任難題，河長制的推行使諸多地區(qū)的水環(huán)境得到了明顯改善。鑒于河長制在水污染治理中的良好效果，20_年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于全面推行河長制的意見，要求20_年底前在全國范圍內建立和實施河長制。從20_年開始，江西省全面實施河長制；20_年3月，江西省通過江西省全面推行河長制工作方案（修訂）以及關于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見，提出打造河長制升級版。中央在全國全面推進河長制以及江西省打造河長制在地方流域生態(tài)治理中的升級版，開啟了河長制在流域生態(tài)治理中實踐探索和經驗總結推廣的新階段。在此背景下，系統(tǒng)回顧流域治理的國際實踐探索模式與典型經驗

4、，全面梳理河長制在我國流域生態(tài)治理中的實踐探索模式和主要政策管理經驗，科學評價河長制在流域生態(tài)治理中的實施成效，準確分析p 河長制在實施中存在的主要問題，提出河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索和經驗總結研究的總體目標、研究方法、研究思路、研究重點和創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，具有重要的實踐指導價值。一、流域治理的國際實踐探索與典型經驗流域是指地面水和地下水天然匯集的區(qū)域，水資按流域構成一個統(tǒng)一體。每條河流都有自己的流域，一個大流域可以按照水系等級分成數(shù)個小流域，小流域又可以再分成更小的流域。流域是特殊的自然地理區(qū)域，同一流域往往流經多個不同的行政區(qū)，而一個行政區(qū)也可能包含多個不完整的流域。流域是具有層次結構和

5、整體功能的復合系統(tǒng)，流域水循環(huán)不僅構成了社會經濟發(fā)展的資基礎，同時也是諸多水問題和生態(tài)問題的共同癥結所在。因此，以流域為單元對水資與水環(huán)境實施統(tǒng)一管理，已成為目前國內外公認的科學原則。流域治理一般是指從流域整體利益出發(fā)，以政府為主導，社會協(xié)同、公眾參與的多主體互動合作的多中心治理格局。從治理內容看，流域治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)和行業(yè)，內容十分廣泛。不少文獻描述了國外流域治理的模式和經驗。泰晤士河自19世紀工業(yè)革命開始后水質迅速惡化，成為世界上污染最早的河流之一。之后英國成立了治理專門委員會和泰晤士河水務局（公司），對泰晤士河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，治理過程中高度

6、重視科學技術的作用，并輔之以充分的資金保障。法國成立了直接隸屬環(huán)境部的流域管理辦事機構流域水管局，用于塞納河流域的治理。日本政府在19721997年間對其國內最大淡水湖琵琶湖實施了綜合開發(fā)計劃和水質保護規(guī)劃。為治理圣勞倫斯河，加拿大環(huán)境部專門成立了圣勞倫斯河管理中心，建立了由環(huán)境部牽頭負責，多部門齊抓共管的管理體系，并積極鼓勵社區(qū)群眾參與流域水污染治理。1950年7月，瑞士、法國、盧森堡、聯(lián)邦德國和荷蘭在巴塞爾成立了“萊茵河防治污染國際委員會”（ICPR），先后簽署了一系列萊茵河環(huán)保協(xié)議。早在1879年，美國就成立了密西西比河管理委員會這一高效集權的統(tǒng)一管理機構，統(tǒng)一負責密西西比河的污染整治工

7、作。對于田納西河流域的治理，美國則成立了田納西流域管理局，并于1993年通過了田納西流域管理局法，確定田納西河的流域管理體制。發(fā)達國家流域治理對我國水污染防治工作的啟示包括：制定全面的治理規(guī)劃和統(tǒng)領全流域的法案，以完善流域治理體制，以及建立有效的資金和技術保障機制。陳坤將國外主要的流域治理模式分為直接管制模式、市場治理模式和協(xié)商治理模式三種。羅會華則將國外流域水污染治理的三種模式分為：以美國、加拿大、澳大利亞為代表的行政區(qū)域分層治理和流域一體化治理相結合模式，以英、法等歐洲國家為代表的流域一體化治理模式，以及以日本為代表的多部門共同治理模式。范兆軼和劉莉將國外流域水環(huán)境綜合治理總結為三種典型的治理模式，即美國的集中治理模式、日本的分散模式和澳大利亞的集中分散治理模式。借鑒國外的治理模式，范兆軼和劉莉認為，我國的流域水環(huán)境綜合治理模式應該是部門間的綜合治理、地域內的綜合治理、內容上的綜合治理和市場化的綜合治理模式的相統(tǒng)一。我國水利部發(fā)展研究中心完善水治理體制研究課題組于20_年總結了美國、法國、意大利、澳大利亞、印度、巴西、墨西哥等國家流域管理機構的類型、主要職能及其與相關機構的關系后發(fā)現(xiàn)：流域管理機構在流域涉水事務協(xié)商和利益相關者參與中發(fā)揮著重要作用，流域治理趨勢呈現(xiàn)出由單