強化石油安全的稅收政策探討

1、強化石油安全的稅收政策探討內(nèi)容提要：國際市場原油價格不斷刷新紀錄，油價走 高將使我國貿(mào)易赤字增大，經(jīng)濟增長放慢，通漲被推高， 對宏觀調控的負面影響也是顯而易見的；高油價也敲響了 我國能源安全的警鐘，能源安全又是我國經(jīng)濟安全的關鍵, 雖然保證我國的能源安全需要有一個整體性的長期戰(zhàn)略規(guī) 劃，但從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析，適度的稅收政 策也可以在一定程度上減緩我國的石油危機。關鍵詞：石 油安全貿(mào)易逆差稅收政策近兩年來，世界石油市場變得越來越“弱不禁風”，_ 有風吹草動，石油價格就扶搖直上。xx年8月以來，國際 市場原油價格不斷刷新，紐約市場的原油期貨價格突破每 桶50美元心理大關，創(chuàng)下歷史新紀錄

2、。石油輸出國組織的 發(fā)言人赫賴吉認為，這次油價飛漲是三個因素共同作用的 結果：一是產(chǎn)油區(qū)持續(xù)不斷的政治動蕩；二是原油需求日 益增加，超過了預期水平；三是市場心理，人們擔心供應 環(huán)節(jié)會出現(xiàn)嚴重的問題，造成供應中斷。赫賴吉也認為， 高油價對世界經(jīng)濟的影響取決于高油價持續(xù)的時間，持續(xù) 時間越長，出現(xiàn)不利影響或者世界經(jīng)濟受損的可能性就越 大。美聯(lián)儲主席格林斯潘認為，如果油價持續(xù)走高，中國 經(jīng)濟可能“硬著陸”。長期關注我國能源問題的專家認為，油價走高將使我 國貿(mào)易赤字增大。經(jīng)濟增長放慢。通漲被推高，對宏觀調 控的負面影響也是顯而易見的，但這些因素都不是影響我 國經(jīng)濟的決定性因素，應當不會出現(xiàn)經(jīng)濟“硬著陸

3、”的局 面。目前我國年耗石油接近3億噸，占世界總消費量約 7%,占我國能源消費總量約24%,進口石油占石油消費量的 30%以上，國際市場的高油價敲響了我國能源安全的警鐘。 一、石油安全問題（一）原油需求持續(xù)膨脹，供求矛盾日益顯著20世紀90年代以來，我國原油消費年均增加,而同 期國內(nèi)原油供應增長速度僅為%1993年我國成為石油凈進 口國，此后原油進口量逐年增大。在10年左右的時間里， 石油凈進口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%據(jù)海 關統(tǒng)計，xx年我國進口原油9112萬噸，金額億美元；進口 成品油2 824萬噸，金額億美元；扣除當年出口的8 13萬 噸原油和138 2萬噸成品油，實際進口原

4、油和成品油折合已 經(jīng)超過1億噸。我國已經(jīng)成為全球第二大石油消費國和第 二大石油進口國。我國原油需求仍將持續(xù)膨脹，科技部“中國后續(xù)能源 發(fā)展戰(zhàn)略研究”對我國xx年和2020年的石油需求做了預 測，分別為億噸和億噸；中石油研究報告預測，xx年、xx 年、xx年和20 20年我國原油需求分別為億噸、億噸、億 噸和億噸。與持續(xù)膨脹的石油需求相比，我國的原油自給能力幾 乎達到了極限。xx年全球能源統(tǒng)計，我國石油探明儲量居 世界第11位：目前我國剩余可采儲量為億噸，儲采比僅為, 已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有；在這樣的儲采比配置下，原油 穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在億噸，到202 0年至多 也就能達到億噸；按

5、目前的開采速度，我國將在14年后出 現(xiàn)石油枯竭的局面。據(jù)此保守估計，xx年、xx年和2020 年，我國需要進口原油分別約為億噸、億噸和億噸。我國未來15年的經(jīng)濟增長將維持在7 %以上，原油需 求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長 速度難以超過9 %,國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，原油的生 命線將越來越脆弱。由于我國在全球石油需求中所占的比 例持續(xù)增長，石油開采量又不能滿足自身的需求，因此我 國石油需求的波動在很大程度上將影響全球石油市場的貿(mào) 易格局，對世界石油市場的穩(wěn)定以及石油供給安全也將產(chǎn) 生一定的影響。一旦世界風云突變，我國的能源安全將首 當其沖地受到威脅。（二）原油進口通道單

6、一，供給受制于人能源安全問題，取決于原油進口來源地的政治經(jīng)濟穩(wěn) 定和進口海上通道的安全。從我國原油進口的主要來源地 來看，xx年80%以上來自10個國家，其中60%以上來自中 東和非洲的5個國家。未來的幾年里，我國從中東及非洲 地區(qū)進口石油的比例仍將繼續(xù)保持較高水平。而中東、非 洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，局部 沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生。從我國原油進口的海 上通道來看，90%以上需要從海上船運，其中90%的海上船 運由外輪承擔。中石油、中石化、中石化龍禹公司三大石 油公司的油運業(yè)務，大多是從國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運、 韓國現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運。這使得我國的原油運

7、輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風 險，我國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。從目前我國同幾個大國之間的關系來看，美、俄、日 等國在能源領域已對我國構成了較大牽制，我國利用國際 資源的環(huán)境并不十分理想。我國有超過一半進口的原油來 自中東，而美國不惜動用武力加強對中東地區(qū)石油控制權; 中亞國家是我國的近鄰，擁有豐富的油氣資源，我國與這 些國家在油氣合作領域具有廣闊的前景，但美國通過控股 及參股等形式，竭力插手我國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦 的油氣投資及國際合作項目，力圖控制我國油氣供應的中 亞源頭；我國原油水路進口的重要通道馬六甲海峽也是美 國控制的全球最重要的戰(zhàn)略通道之一；美國

8、、日本和韓國 通過各種手段對中俄輸油管道項目施加影響，阻撓中俄能 源合作的順利進行。我國雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢, 但重要的是如何將地緣優(yōu)勢變?yōu)檎魏徒?jīng)濟優(yōu)勢。同處在 東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面與我國 有著共同的利益，但也存在矛盾，因為世界經(jīng)濟所依靠的 石油的生產(chǎn)已經(jīng)達到了頂峰，石油產(chǎn)量很快將下降，直至 枯竭。專家強調，世界石油生產(chǎn)將在xx-xx年間達到頂峰， 爾后工業(yè)國家充足的能源供給每年將以2 %的速度下降；與 此同時，中國、印度、巴西和亞洲的其他一些國家對石油 的需求卻迅速增長，到2020年也許會成倍增長，這意味著 世界石油將供不應求。（三）應對石油風

9、險能力脆弱據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計，如果每桶原油 平均價格達到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟 增長率可能減少個百分點。我國是東亞經(jīng)濟增長率最高的 國家，顯然全球石油價格上漲對我國經(jīng)濟的影響不會低于 這個數(shù)字。國家資訊中心有關專家計算，xx年平均油價若 為37美元38美元，將直接導致我國全年外匯損失88億 美元，拖累gdp下降個百分點。xx年上半年，我國原油進口額億美元，增長,累計貿(mào) 易逆差億美元，其中受進出口價格變化影響，貿(mào)易逆差增 加了近億美元，即如果沒有國際市場原油價格走高，我國 貿(mào)易逆差壓力將減少%據(jù)國際能源機構預測，到xx年我國 原油缺口將達到億噸，對進口石油的依存度

10、將提高到40%； 如果每桶石油的價格上升1美元，我國將多支付6億美元 的外匯，而進口達到億噸則需多支付11億美元。我國石油戰(zhàn)略儲備體系十分落后，面對危及原油供應 的戰(zhàn)爭和其他突發(fā)事件，應對石油風險的能力很低，“買漲 不買落”現(xiàn)象便是最直接的證明。200 0年，當國際油價大 幅上漲時，我國進口原油7000萬噸，比19 99年增加了七 成多；隨后原油價格有所回落，至xx年底國際油價回落至 每桶17美元左右，但此時我國卻在釋放庫存壓力，減少原 油進口，xx年原油進口比上年下降約7%.國家的戰(zhàn)略石油 儲備計劃剛剛啟動，xx年石油儲備中相當于21天進口量的 石油將由主要石油公司儲存，xx年將增加至28天

11、;xx年 石油儲備中相當于14天進口量的石油將由政府儲備，xx年 將增加至22天。二、保證石油安全的稅收政策保證我國的石油安全需要有一個整體性的長期戰(zhàn)略規(guī) 劃，但從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，適度的稅收政 策也可以在一定程度上減緩我國的石油危機。（一）盡快實施燃油稅，開發(fā)替代燃料汽車美國經(jīng)濟學家曼昆認為，征收或提高燃油稅，一是增 加使用私人汽車的成本，有助于緩解高速公路上的堵車狀 況；二是提高用車成本會使人們更多選用省油的汽車，而 這種類型的汽車體積都比較小，即使發(fā)生交通事故，所造 成的損害也要小于耗油量大、體積大的汽車；三是減少汽 車使用量還會降低尾氣的排放量，有利于減少環(huán)境污染， 減緩全

12、球變暖的趨勢。國際能源機構執(zhí)行干事克洛德。芒 迪建議我國不要走西方國家走過的彎路，應該避免鼓勵消 費大功率、高油耗的汽車。近幾年來，汽車工業(yè)對提高人民生活水平、拉動經(jīng)濟 發(fā)展的貢獻功不可沒。但汽車也帶來了大氣污染、能源消 耗等負面效應。因此，政府應該做好調控工作，保證汽車 工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前應做的事情是盡快實施燃油稅，讓 每一個人在加油的時候都感到費用的增加，促使人們購買 節(jié)能型的經(jīng)濟車，在一定程度上抑制對石油需求的增長。 長期要做的事情是把替代燃料汽車、清潔燃料汽車和電動 汽車納入發(fā)展方向，對汽油和氣燃料實施不同的燃油稅； 通過燃油稅來鼓勵使用氣燃料，把消費引導向使用替代燃 料汽車方向，這

13、不僅符合wto規(guī)則，而且能夠解決國家的 能源供給緊張問題。（二）調整汽車消費稅稅率，節(jié)制汽車工業(yè)消耗能源根據(jù)國家能源安全戰(zhàn)略和汽車工業(yè)發(fā)展、變化的情 況，適時調整汽車消費稅稅率，對大排氣量、高油耗的汽 車實行較高的消費稅稅率，以此抵消汽車工業(yè)發(fā)展所帶來 的能源消耗等負面影響。例如。xx年1月1日起，對達到 歐洲11號標準的小汽車停止減征消費稅，一律恢復按規(guī)定 稅率征稅；從7月1日起，對達到歐洲川號標準的小汽車 減征30%的消費稅。目前汽車消費稅稅率為3%-8%,其中排 氣量在升及以上的適用稅率為8%,升以下的為5%；升及以 上的越野車適用稅率為5%,升以下的為3 %；升及以上的小 客車為5%,

14、升以下的為3 %.如果一輛15萬元的中檔轎車， 若按5%的稅率計算，消費稅為7500元，取消30 %的稅收優(yōu) 惠意味著稅費增加了 2250元，若一家企業(yè)年產(chǎn)過5萬輛汽 車，就意味著每年要多繳上億元的稅費。這一新政策的實 施，既可以增加政府的財政收入，為現(xiàn)代汽車的開發(fā)提供 資金保證，又可以激勵企業(yè)全面提升汽車引擎標準。（三）繼續(xù)實行向使用天然氣傾斜的稅收政策目前全世界的天然氣汽車擁有量已達100多萬輛，有 關專家認為，到xx年天然氣汽車將會普及。我國應繼續(xù)實 行向使用天然氣傾斜的稅收政策，鼓勵電力企業(yè)的發(fā)展， 加大對天然氣、電力等能源的開發(fā)力度，盡快減少對石油 的依賴。加快我國it業(yè)的發(fā)展，變“

15、輕”我國的工業(yè)結構, 減少對石油的需求。（四）用足出口退稅政策，減緩貿(mào)易逆差的壓力在日益規(guī)范的國際市場環(huán)境下，出口退稅作為wto認 可的出口鼓勵政策越來越受到重視，我國自1985年實施出 口退稅政策以來，用于退稅的財政支出年均增長,特別是 1998年連續(xù)3次提高退稅率抵消了 1997年亞洲金融危機對 我國出口的滯后影響，這說明出口退稅和出口之間存在著 重要而顯著的相關性。進口原油價格上升，提高了運輸業(yè)、石化業(yè)等相關產(chǎn) 業(yè)的生產(chǎn)成本；同時，一部分油品取消出口退稅，另一部 分油品出口退稅率降低，導致我國貿(mào)易平衡壓力的提高。 因此，一要充分利用出口退稅新政策，鼓勵其他商品的出 口；二要加大稅收鼓勵出

16、口的力度，依據(jù)wto的規(guī)則，有 必要把營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加列入退稅范 圍，利用出口退稅的帶動減緩貿(mào)易逆差的壓力。（五）運用戰(zhàn)略性關稅政策，提升產(chǎn)業(yè)競爭力克魯格曼認為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟條件下，利用 關稅和其他貿(mào)易政策對國內(nèi)市場的保護，不但可以奪取壟 斷租金，還可以充分發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)“邊干邊學效應”，促進 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。我國經(jīng)濟中耗油多的是工業(yè)部門和運輸 部門，新一輪重工業(yè)化的快速發(fā)展令耗油量保持較大增幅; 而且由于技術水平比較低下，能源浪費也十分嚴重，單位 能耗所創(chuàng)造的財富遠遠低于發(fā)達國家。我國每創(chuàng)造單位 gdp的能耗是世界平均值的34倍，日本的倍，美國的倍, 德國、法國的倍。因此，我國應該采取與國家的宏