我國(guó)流動(dòng)人口管理方式存在問題和對(duì)策

1、我國(guó)流動(dòng)人口管理方式存在問題和對(duì)策【摘要】文章針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口管理存在的問 題，提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策。要完善制度設(shè)計(jì)，消 除體制障礙；合理規(guī)劃體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)；建全信息網(wǎng)絡(luò), 消除管理障礙；健全保障體系，消除權(quán)益障礙。【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；社會(huì)保障；管理方式；問題； 對(duì)策隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了 人口遷移流動(dòng)最為活躍的時(shí)期，成為當(dāng)今世界上流動(dòng)人口最 多的國(guó)家。流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高 速增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)也加劇了城市人口與資源環(huán)境的緊 張狀況，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的壓力。中國(guó)傳統(tǒng)的以 行政手段為主的流動(dòng)人口管理方式已無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展

2、的需要。因此，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)人口管理辦法，消 除管理上的制度障礙，實(shí)現(xiàn)合理有序管理，是城市未來發(fā)展 的關(guān)鍵所在。一、我國(guó)流動(dòng)人口管理存在的問題我國(guó)人口遷移流動(dòng)管理主要是通過所掌握的人口信息 對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)、社會(huì)保障等問題進(jìn)行宏觀 上的安排，并通過政策規(guī)范流動(dòng)人口行為，管理和干預(yù)較多。盡管我國(guó)流動(dòng)人口管理政策隨著改革的推進(jìn)而不斷修正完 善，但在流動(dòng)人口服務(wù)管理中問題仍很多。1、流動(dòng)人口管理體制障礙首先，戶籍制度仍是人口流動(dòng)的障礙。戶籍是附加了經(jīng) 濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益的制度安排，政府在對(duì)外來人口的社會(huì)管 理和公共服務(wù)提供中，存在差異性待遇，使流動(dòng)人口的權(quán)益 無法保證。其次，流動(dòng)人口

3、暫住管理滯后。暫住證辦理程序 雖已經(jīng)簡(jiǎn)化，但是辦理的主動(dòng)性不高。暫住登記信息過于簡(jiǎn) 單，難以滿足社會(huì)管理的需求。第三，流動(dòng)人口服務(wù)管理政 策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，福利保障內(nèi)容缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)人口 社會(huì)保障在不同區(qū)域之間銜接困難。2、流動(dòng)人口管理主體協(xié)調(diào)障礙目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理涉及勞動(dòng)、計(jì)生、教育、工商、 城管、房管等多個(gè)政府部門，沒有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門或機(jī) 構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)作中，各部門之間利益沖突嚴(yán)重，協(xié)同治理的 局面難以形成，政出多門，人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)是不 言而喻的。在社會(huì)管理中，于己有利則多重管理，于己無利 則相互推諉，政府部門之間很難形成合力。同時(shí)，全國(guó)層面 上尚未建立起流動(dòng)人口綜合服

4、務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在流動(dòng)人口 社會(huì)保障工作方面職責(zé)不清，部門之間缺乏細(xì)化的工作制度 和必要的監(jiān)督考核機(jī)制，增加管理成本。3、流動(dòng)人口權(quán)益保障障礙目前，我國(guó)流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到保障，基本公共 服務(wù)亟待實(shí)現(xiàn)均等化。流動(dòng)人口權(quán)益保障存在著勞動(dòng)權(quán)益維 護(hù)能力差，對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度低；社會(huì)保障現(xiàn)狀不佳; 醫(yī)療服務(wù)供給不足；流動(dòng)兒童教育公平性差等方面的問題。 流動(dòng)人口大多數(shù)居住條件差，工作辛苦，缺少福利保障，盡 管社會(huì)各界已經(jīng)非常關(guān)注流動(dòng)人口的福祉，但距離解決問題 還有很長(zhǎng)的路要走。4、流動(dòng)人口信息管理障礙流動(dòng)人口的信息管理來源主要是人口登記。在登記方式 上，我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍登記主要由公安機(jī)關(guān)的戶籍

5、部門完 成，登記信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。雖然基本信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng), 但仍與美國(guó)、日本等國(guó)家那樣高度發(fā)達(dá)和完備的人口信息網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)有差距。此外，我國(guó)流動(dòng)人口信息管理部門眾多，這 些部門大多沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、 各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未 建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。二、我國(guó)流動(dòng)人口管理的對(duì)策1、完善制度設(shè)計(jì)，消除體制障礙地方政府要為非戶籍人口提供市民同等的福利待遇，需 要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做后盾，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在短時(shí)間內(nèi)建立 起與“以居住地管人”相配套的福利體系存在困難。因此， 可以嘗試在財(cái)政允許的前提下，把流動(dòng)人口的需求進(jìn)行分 解，特殊福

6、利性的需求，如低保、救助、政府保障性住房等, 可以采取地方分擔(dān)，國(guó)家資助的財(cái)務(wù)形式保障；而對(duì)于關(guān)系 國(guó)計(jì)民生、最基礎(chǔ)性的需求，可以列入適度普惠性福利，向 全部居民給予，如基礎(chǔ)教育的需求、基本醫(yī)療服務(wù)的需求、 基本養(yǎng)老需求等應(yīng)該得到優(yōu)先性的保證。這樣福利與戶籍分 離，逐漸滿足流動(dòng)人口社會(huì)保障的需求。2、整體規(guī)劃體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)我國(guó)的人口管理體制存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、部門職能交叉 的情況，因而從現(xiàn)行人口管理職能機(jī)構(gòu)分散化走向統(tǒng)一部署 需要對(duì)人口管理體制進(jìn)行整體規(guī)劃。從政策制定一致性與協(xié) 調(diào)統(tǒng)一管理的角度看，人口管理需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)全局進(jìn) 行把握。可以通過體制、職能、信息整合的手段加強(qiáng)對(duì)流動(dòng) 人口管

7、理和服務(wù)的統(tǒng)籌。各省、市、區(qū)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理部 門，并建立以社區(qū)為單位的流動(dòng)人口辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng) 人口的基層服務(wù)與管理。3、建全信息網(wǎng)絡(luò)，消除管理障礙政府應(yīng)積極建立各部門參與、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息 服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。人口信 息系統(tǒng)內(nèi)容包括與個(gè)人生命和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種信息，政 府不同部門可以根據(jù)需要查詢各種人口信息，系統(tǒng)設(shè)置對(duì)不 同的部門和個(gè)人，給予不同的查詢權(quán)限。通過“信息的共同 采集、分權(quán)限共享”，使各個(gè)部門在信息使用上獲得便利與 共享，建立起獨(dú)立于部門領(lǐng)導(dǎo)變更的制度化人口管理新體 制，在信息共享中實(shí)現(xiàn)部門間的共贏。4、健全保障體系，消除權(quán)益障礙應(yīng)本著以人

8、為本、公平公正的福利保障理念，逐步完善 流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，優(yōu)先建立健全農(nóng)民工的工傷保 險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān) 系的轉(zhuǎn)續(xù)制度，逐步消除人口流動(dòng)障礙。此外，積極解決農(nóng) 民工子女的義務(wù)教育問題，積極探索以公辦中小學(xué)為主、社 會(huì)力量辦學(xué)為輔的多渠道、社會(huì)化運(yùn)作辦法，把社會(huì)力量辦 農(nóng)民工子女學(xué)校納入本市義務(wù)教育管理體制。國(guó)家要加大對(duì) 農(nóng)村教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投資，加快小城鎮(zhèn) 建設(shè)，多挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，減緩跨區(qū)域的勞動(dòng)力 大規(guī)模流動(dòng)。最終促使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口在本地近距離轉(zhuǎn) 移。合理的社會(huì)流動(dòng)不僅可以滿足個(gè)人理想追求、體現(xiàn)自身 價(jià)值、激發(fā)個(gè)體創(chuàng)造力，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì) 更加穩(wěn)定且具有活力。政府不僅應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，還 應(yīng)該提前做好移民的準(zhǔn)備，包括提高農(nóng)村教育水平、控制農(nóng) 村人口增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、減 小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距等是解決流動(dòng)人口及其管理問題的 長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。【參考文獻(xiàn)】1 世界主要國(guó)家的戶籍管理辦法.eb/ol.http：/ww. ehinall0. com.2 蔣正華，張羚廣人口信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展研究 j.中國(guó)人口科學(xué)，2003. 5.3 劉小波.