推進法治政府建設(shè)的著力點

1、推進法治政府建設(shè)的著力點8月27日，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，對依法行政、推進法治政府建設(shè)作出新的部署。面對新的形勢 和任務(wù)，進一步推進法治政府建設(shè)，必須抓住幾個關(guān)鍵的 著力點，使政府做到責(zé)任型政府、服務(wù)型政府與效能型政 府“三位一體”的有機結(jié)合，真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提 供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的 維護者。、加強行政監(jiān)督問責(zé)，建設(shè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范的責(zé)任型政府。xx年3月印發(fā)的全面推進依法行政實施綱要規(guī) 定：“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法 律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一?！?x x年4月通過的中 華人民共和國公務(wù)員法進一步將行政問責(zé)法制化。這就 意

2、味著，行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 法律責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 違法受追究、侵權(quán)須賠償。不過，少數(shù)公務(wù)員依然認(rèn)為，依法治國就是用法律來 治民、治事，而不是治官、治權(quán)；有的工作人員重權(quán)力、 輕責(zé)任，行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問 題比較突出，敷衍塞責(zé)或濫用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生；責(zé)任 缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規(guī)范的考核體系，責(zé)任 追究常常表現(xiàn)為以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任、以抽象責(zé)任代 替具體責(zé)任。因此，要加大對公務(wù)員的教育培訓(xùn)，使之樹 立對黨和人民負(fù)責(zé)的權(quán)力觀；劃清部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明 確公職人員的權(quán)限和責(zé)任；完善相關(guān)制度法規(guī)，讓行政權(quán) 力與責(zé)任緊

3、密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，是服務(wù)型政府的題中 應(yīng)有之義。應(yīng)加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，完善和落實行政執(zhí) 法責(zé)任制，堅決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)格遵守政 府信息公開條例，大力推進政務(wù)公開，完善群眾舉報投訴 制度，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對社會各界反映的問題要 認(rèn)真調(diào)查核實，及時作出處理。落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度， 有錯必究、有責(zé)必問。強化決策責(zé)任，建立健全重大決策 跟蹤反饋和評估制度，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重 大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責(zé)任。完善 權(quán)力監(jiān)督體系，健全人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、 新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制，改變有些監(jiān)督主

4、體 及方式難以完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，督促和約束政府機關(guān)和 工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)以人為本、勤政便民的服務(wù)型政府。全國依法行政工作會議指出，依法保證全體人民平等 參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護公 民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展 條件，才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。這就要 求，政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形 成以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系，切實把政府經(jīng)濟 管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā) 展環(huán)境上來，把服務(wù)便民作為依法行政的一項基本要求。但是，有的公務(wù)員還抱有官本位、官貴民賤的觀念

5、， 甚至認(rèn)為政府的服務(wù)是給予式的恩賜；一些政府部門對微 觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；有些領(lǐng) 導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。 因此，政府要把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由 政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資 源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府社會管理職能要與充分發(fā)揮 公民自我管理和社區(qū)自治有機結(jié)合起來，提供更多的公共 產(chǎn)品，既為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又使人民群眾 共享發(fā)展成果。需要強調(diào)的是，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，并 不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服 務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì)是政府在履行職能時堅持以人 為本，充分體現(xiàn)

6、“社會本位、民眾本位”精神，在決定政 府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要, 并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府在制定政策、 實施管理、提供服務(wù)中，應(yīng)從公共性角度來考慮。當(dāng)然， 政府職能轉(zhuǎn)變要堅持職能法定原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范 政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職 能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事 結(jié)合起來。三、提高行政執(zhí)行能力，建設(shè)快捷高效、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)的效能型政府。效能是行政活動的出發(fā)點和歸宿，是行政管理活動情 況的綜合反應(yīng)。效能型政府是法治政府的前提，法治政府 必然是效能型政府，二者統(tǒng)一于一個目標(biāo)，那就是維護人 民群眾利益，實現(xiàn)社會效益

7、最大化。全面提升政府機關(guān)及 其公務(wù)員的行政能力、效率、質(zhì)量、效益、效果，是建設(shè) 法治政府的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切 需要。從實際情況來看，有些基層政府審批項目過多，已經(jīng) 取消或調(diào)整的審批項目未完全落實，審批行為不夠規(guī)范， 對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制不健全；在機構(gòu)調(diào)整或部門職責(zé) 界定方面存在缺位、錯位、越位問題，造成職能交叉重疊、 模糊不清或存在空白地帶，為拖沓、推諉、扯皮留有空間, 導(dǎo)致辦事效率低下。因此，推進法治政府建設(shè)，就應(yīng)去掉 管理效能低這塊“短板”，提高行政執(zhí)行能力，建設(shè)成為雷 厲風(fēng)行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。要提高行政執(zhí)行力、建設(shè)效能型政府，務(wù)必健全相關(guān) 制度，完善獎懲機制，確保政府機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。首先是 首問負(fù)責(zé)制。工作人員實行掛牌上崗，對前來辦事的單位 和個人熱情周到、首問必答、負(fù)責(zé)到底。其次是限時辦結(jié) 制。行政機關(guān)向社會辦理行政許可或非行政許可審批事項, 必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；對特別緊急的事項要急事急辦， 隨到隨辦；實行超時默認(rèn)制，行政機關(guān)超過規(guī)定期限未做 出決定的，一律視為