文物保護管理工作中的預(yù)防方法初探

1、文物保護管理工作中的預(yù)防方法初探淺析大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度周武大理市文物保護管理所云南大理671000內(nèi)容摘要：文物工作開展中，由于文物保護單位大都遍布城鄉(xiāng)山林，分布較 廣，給文物工作帶來巨大難度，這一難題一直困擾著一代乂一代文物工作者。本 文通過多年文物保護工作實踐，就文物保護管理工作提出預(yù)防方法，進行事前干 預(yù)做了初步探索，以期能夠解決文物保護工作的時效性難題。關(guān)鍵詞：文物保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度、時效性、預(yù)防方法、意 義、成效。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程不斷推進，文物保護管理工作的任務(wù)越來越 重，難度越來越大。無論是文物的日常保護管理、修繕和文物行政執(zhí)法工作的開 展，

2、對于時效性的掌控作用顯得越來越重要。僅僅以文物保護單位保護范圍及建 設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)活動為例，由于文物保護單位遍布城鄉(xiāng)，而從事文物管理 工作的人員較少，加上現(xiàn)代化的建筑工藝使得建設(shè)速度極快，檢查一不及時， 十天半個月就會冒出一幢違法違章建筑物來，所以文物保護管理工作中的時效性 或事前預(yù)防就顯得尤為重要。結(jié)合大理市多年文物保護管理工作實踐經(jīng)驗，大理市于2014年率先在全國 探索性開創(chuàng)并實施了大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員制度。該工作制度的運行， 大大提高了文物保護管理工作的時效性，真正實現(xiàn)了文物保護管理工作的事前預(yù) 防功能。一、概況作為一座享譽世界的歷史文化名城，大理市境內(nèi)分布著眾多文物古跡，延續(xù)

3、 著這座城市的歷史文脈。新時期，為了更好地做好文物保護管理工作，大理市全 體文物工作者始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工 作方針和原則，以堅守歷史文脈為己任和使命，譜寫了新吋期文物保護管理工作 的新篇章。大理市文物保護管理所作為全市的文物保護專管機構(gòu)，負責(zé)全市文物的保護 管理工作；負責(zé)全市88項各級文物保護單位的保護管理工作；負責(zé)中華人民 共和國文物保護法、大理市文物保護管理辦法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及執(zhí) 法工作；負責(zé)各級文物保護單位檔案建立完善和資料管理及各級文物保護單位申 報、升級工作；負責(zé)社會流散文物征集和文物監(jiān)管品市場的管理工作；負責(zé)文物 調(diào)查和普查工作；負責(zé)大

4、理市境內(nèi)文物勘察及古墓葬、古遺址的搶救性發(fā)掘工作; 負責(zé)市境內(nèi)各級文物保護單位的修繕及文物研究工作；負責(zé)崇圣寺三塔文物保護 管理處、崇圣寺三塔出土文物陳列館日常工作、下關(guān)文廟日常開放管理等工作。面對這么繁重的文物保護工作任務(wù)，而大理市文物保護管理所僅僅有15個 工作人員，就工作任務(wù)及工作量而言，僅88項各級文物保護單位的保護管理工 作，就已經(jīng)占了整個大理白族自治州的1/3以上的工作量，加上大理市地處滇西 中心城市，城市化進程不斷加快，文物管理工作的難度就更大了。僅僅依靠大理 市文物保護管理所15個工作人員的辛勤工作，遠遠達不到文物保護管理工作的 時效性要求，不能真正發(fā)揮“預(yù)防優(yōu)先”的文物安全管

5、理理念，達不到使文物保 護單位安全隱患消除于始發(fā)的目的。針對存在的困難和問題，人理市文物保護管理工作走出了一-條保護與利用并 重、繼承與創(chuàng)新同步的新路子。為了進一步加強我市文物保護單位的保護管理工 作力度，大理市文物保護管理所創(chuàng)新工作思路，延長抓手，立足于大理市文物保 護單位點多面廣、分布不均，受文物保護經(jīng)費有限、文物機構(gòu)人少事多兩人因素 的制約，保護管理工作尤其是日常巡視監(jiān)管工作面臨巨大壓力的這一實際，結(jié)合 多年文物保護管理工作經(jīng)驗，率先在全國探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制 度。二、大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度簡介大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度主要由大理市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心 推薦1

6、名文物保護管理員，經(jīng)人理市文物保護管理所考核錄用后，負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄 區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的日常保護巡查工作，業(yè)務(wù)工作接受大理市文物保護管理 所指導(dǎo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心協(xié)助大理市文物保護管理所進行日常管理。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)文物保護管理員主要職責(zé)有：（-）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員，負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的日常 保護管理和巡查工作，對文物保護單位的火災(zāi)隱患、古建筑的結(jié)構(gòu)變化、有無糟 朽、滲雨、蟲害等情況，文物保護單位周邊環(huán)境進行檢查，每周用照片和文字的 方式報送大理市文物保護管理所，由大理市文物保護管理所安排專人審核存檔。 如存在安全問題的，報分管領(lǐng)導(dǎo)提出解決處理意見，后報主管領(lǐng)導(dǎo)審核決定方予 以落實

7、，待處理完成后存檔，進一步完善痕跡資料的管理。形成完整的文物單位 痕跡資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員由大理市文物保護管理所勞務(wù)聘用，接受大理市 文物保護管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核監(jiān)督，勞務(wù)費由大理市文物保護管理所按月發(fā)放。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，愛崗敬業(yè)，廉潔自律、奉公守法、 作風(fēng)正派、有良好的職業(yè)道德。大理市文物保護管理所通過考核招聘，在鳳儀鎮(zhèn)、 下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)4個文物大鎮(zhèn)設(shè)立文物專管員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各文物保護 單位的日常檢查，需每周對轄區(qū)內(nèi)的文物保護單位進行至少2次巡查;在銀橋鎮(zhèn)、 灣橋鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)設(shè)立文物保護管理員，每周 對轄區(qū)內(nèi)所有文物保護單

8、位開展至少1次巡查，并做好日常檢查記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受 聘文物保護管理員按要求每周報送檢查情況及巡查記錄給人理市文物保護管理 所。記錄表上須有巡查人員的簽名。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員負責(zé)配合文物部門開展宣傳文物保護管理的法 律、法規(guī)工作。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員對轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控 制地帶內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行制止并及時上報大理市文物保護管理所。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員聘用須經(jīng)過大理市文物保護管理所的考核認可, 接受大理市文物保護管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)及考核監(jiān)督。如不能嚴格按要求完 成崗位工作，大理市文物保護管理所有權(quán)終止勞務(wù)聘用。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度的意義文物

9、是民族文化的靈魂，是先民寶貴的遺存，具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué) 價值。有效保護、合理利用文物，不僅是繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)人 民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感需要，而且對建設(shè)文化強市、推進滇西中心城 市建設(shè)，加快推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)文化軟實力根本性轉(zhuǎn)變，具有十分重 要的意義。保護文物，人人有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員的工作不僅關(guān)系著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物 保護，更深層次上關(guān)系著文化的傳承。一批優(yōu)秀的文物保護管理員隊伍，更能促 使文物保護工作的大力發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度的推行，進一步 完善大理市文物保護管理工作體系建設(shè)，加強各級文物保護單位的保護管理工作 力度，使文物保護工作落到實

10、處，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。一旦發(fā)生 危害文物保護單位的違法違規(guī)行為或文物保護單位存在安全隱患等，大理市文物 保護管理部門可以在第一時間知曉，并及吋做出應(yīng)對措施，使對文物破壞的危害 程度減小，更人程度的確保了文物保護單位的安全。用少量的經(jīng)費支出和人員工 作，真正延伸了全市文物保護管理的“眼”和“腿”，實現(xiàn)了文物保護工作的常 態(tài)化管理及文物保護管理工作基層體系建設(shè)。四、主要經(jīng)驗及取得的成效面對新形勢、新任務(wù)、新要求，文物保護工作成為一項綜合性強的系統(tǒng)工程， 大理市文物保護管理員工作制度的建立尚屬起步階段，還存在一個不斷摸索的過 程。我們應(yīng)進一步健全機制，細化措施，密切協(xié)作，確保各項工作任

11、務(wù)落到實處。第一，大理市文物保護管理所作為大理市的文物保護專管機構(gòu)，應(yīng)全面動員、 精心組織、科學(xué)運作、扎實推進此項制度的建設(shè)工作。首先應(yīng)落實經(jīng)費，經(jīng)費保 障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員制度建設(shè)工作順利開展的關(guān)鍵所在。人理市文物保護管 理所積極落實經(jīng)費，強化保障，把開展工作經(jīng)費列入單位相應(yīng)年度的財政預(yù)算, 按吋撥付，確保到位。其次，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。大理市文物保護管 理所積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員教授基礎(chǔ)的文 物知識及進行相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)。再次，做好宣傳工作，讓更多的人知曉文 物，更多的人來保護文物，做到保護文物，人人有責(zé)。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心應(yīng)積極配合市文

12、物保護管理部門，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文物保護管理員的日常管理工作。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護的主力軍，直接巡查人，必 須按照市文物保護管理部門的相關(guān)要求，充分認識到自己工作的重要性與艱巨性, 扎實做好自己的工作，有效確保文物保護單位的安全。通過大理市文物保護管理所的努力，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心的積極配合和 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員的辛勤付岀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員工作制度取得了較好的 成效。至2015年，該工作制度運行一年來，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理員共按吋上 報540余次檢查材料，發(fā)現(xiàn)文物安全隱患及存在問題94處，現(xiàn)已處理80余處； 其中發(fā)現(xiàn)文物違法事件7起，查處5起，余兩處正在處理之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

13、物保護管 理員的存在，大大減少了文物事故的發(fā)生率。五、下一步工作打算（-）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。將文物保護工作列入市委、市政府重要議事日 程，并納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。同吋加大文物保護管理 投入力度，此外，在保證加大市級財力投入的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省、州支 持，做好文物的保護維修工作。（二）完善制度，加強執(zhí)法。在以中華人民共和國文物保護法為核心的 法律框架下，進一步深化我市文物保護總體規(guī)劃和文物保護單位專項保護規(guī)劃的 編制工作，進一步修改完善符合我市實際的地方性法規(guī)，進一步建立健全我市文 物保護管理的規(guī)章制度，依法實施文物保護和搶救，依法履行工作職責(zé)，嚴厲打 擊和集中處理

14、各種破壞文物的犯罪行為和違法案件。（三）創(chuàng)新管理，激發(fā)活力。進一步探索提高文物保護單位自我發(fā)展能力的 有效途徑，拓展社會資金渠道，鼓勵社會資金投入，逐步形成政府主導(dǎo)、全社會 共同參與的文物保護管理利用新機制，使文物保護工作進一步融入地方經(jīng)濟社會 發(fā)展，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進文物保護與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加大宣傳，營造氛圍。增強全社會的文物遺產(chǎn)保護意識，通過舉辦展 覽、講座、免費開放博物館等宣傳教育活動，讓公眾更多地了解文物遺產(chǎn)的豐富 內(nèi)涵。積極推進優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和文物保護知識進學(xué)校、進課堂工作，激發(fā)青少年 熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。注重發(fā)揮新聞媒體作用，在全社會形成保護文物、 支持文物保護工作的良好氛圍。（五）建設(shè)隊伍，提高水平。采取管理干部培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)相結(jié)合， 在職培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)相結(jié)合，送出去和迎進來相結(jié)合的方式，加快我市文物管理 隊伍建設(shè)，尤其是加快古建保護修繕、文物保護修復(fù)、文物鑒定等短缺人才的培 訓(xùn)力度，不斷夯實全市文物保護管理技術(shù)