文物保護(hù)管理工作中的預(yù)防方法初探

1、文物保護(hù)管理工作中的預(yù)防方法初探淺析大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度周武大理市文物保護(hù)管理所云南大理671000內(nèi)容摘要：文物工作開(kāi)展中，由于文物保護(hù)單位大都遍布城鄉(xiāng)山林，分布較 廣，給文物工作帶來(lái)巨大難度，這一難題一直困擾著一代乂一代文物工作者。本 文通過(guò)多年文物保護(hù)工作實(shí)踐，就文物保護(hù)管理工作提出預(yù)防方法，進(jìn)行事前干 預(yù)做了初步探索，以期能夠解決文物保護(hù)工作的時(shí)效性難題。關(guān)鍵詞：文物保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度、時(shí)效性、預(yù)防方法、意 義、成效。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，文物保護(hù)管理工作的任務(wù)越來(lái)越 重，難度越來(lái)越大。無(wú)論是文物的日常保護(hù)管理、修繕和文物行政執(zhí)法工作的開(kāi) 展，

2、對(duì)于時(shí)效性的掌控作用顯得越來(lái)越重要。僅僅以文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建 設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)活動(dòng)為例，由于文物保護(hù)單位遍布城鄉(xiāng)，而從事文物管理 工作的人員較少，加上現(xiàn)代化的建筑工藝使得建設(shè)速度極快，檢查一不及時(shí)， 十天半個(gè)月就會(huì)冒出一幢違法違章建筑物來(lái)，所以文物保護(hù)管理工作中的時(shí)效性 或事前預(yù)防就顯得尤為重要。結(jié)合大理市多年文物保護(hù)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大理市于2014年率先在全國(guó) 探索性開(kāi)創(chuàng)并實(shí)施了大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員制度。該工作制度的運(yùn)行， 大大提高了文物保護(hù)管理工作的時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)管理工作的事前預(yù) 防功能。一、概況作為一座享譽(yù)世界的歷史文化名城，大理市境內(nèi)分布著眾多文物古跡，延續(xù)

3、 著這座城市的歷史文脈。新時(shí)期，為了更好地做好文物保護(hù)管理工作，大理市全 體文物工作者始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工 作方針和原則，以堅(jiān)守歷史文脈為己任和使命，譜寫了新吋期文物保護(hù)管理工作 的新篇章。大理市文物保護(hù)管理所作為全市的文物保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市文物的保護(hù) 管理工作；負(fù)責(zé)全市88項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)中華人民 共和國(guó)文物保護(hù)法、大理市文物保護(hù)管理辦法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及執(zhí) 法工作；負(fù)責(zé)各級(jí)文物保護(hù)單位檔案建立完善和資料管理及各級(jí)文物保護(hù)單位申 報(bào)、升級(jí)工作；負(fù)責(zé)社會(huì)流散文物征集和文物監(jiān)管品市場(chǎng)的管理工作；負(fù)責(zé)文物 調(diào)查和普查工作；負(fù)責(zé)大

4、理市境內(nèi)文物勘察及古墓葬、古遺址的搶救性發(fā)掘工作; 負(fù)責(zé)市境內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的修繕及文物研究工作；負(fù)責(zé)崇圣寺三塔文物保護(hù) 管理處、崇圣寺三塔出土文物陳列館日常工作、下關(guān)文廟日常開(kāi)放管理等工作。面對(duì)這么繁重的文物保護(hù)工作任務(wù)，而大理市文物保護(hù)管理所僅僅有15個(gè) 工作人員，就工作任務(wù)及工作量而言，僅88項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工 作，就已經(jīng)占了整個(gè)大理白族自治州的1/3以上的工作量，加上大理市地處滇西 中心城市，城市化進(jìn)程不斷加快，文物管理工作的難度就更大了。僅僅依靠大理 市文物保護(hù)管理所15個(gè)工作人員的辛勤工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文物保護(hù)管理工作的 時(shí)效性要求，不能真正發(fā)揮“預(yù)防優(yōu)先”的文物安全管

5、理理念，達(dá)不到使文物保 護(hù)單位安全隱患消除于始發(fā)的目的。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，人理市文物保護(hù)管理工作走出了一-條保護(hù)與利用并 重、繼承與創(chuàng)新同步的新路子。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工 作力度，大理市文物保護(hù)管理所創(chuàng)新工作思路，延長(zhǎng)抓手，立足于大理市文物保 護(hù)單位點(diǎn)多面廣、分布不均，受文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限、文物機(jī)構(gòu)人少事多兩人因素 的制約，保護(hù)管理工作尤其是日常巡視監(jiān)管工作面臨巨大壓力的這一實(shí)際，結(jié)合 多年文物保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制 度。二、大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度簡(jiǎn)介大理市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度主要由大理市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心 推薦1

6、名文物保護(hù)管理員，經(jīng)人理市文物保護(hù)管理所考核錄用后，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄 區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的日常保護(hù)巡查工作，業(yè)務(wù)工作接受大理市文物保護(hù)管理 所指導(dǎo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心協(xié)助大理市文物保護(hù)管理所進(jìn)行日常管理。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員主要職責(zé)有：（-）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的日常 保護(hù)管理和巡查工作，對(duì)文物保護(hù)單位的火災(zāi)隱患、古建筑的結(jié)構(gòu)變化、有無(wú)糟 朽、滲雨、蟲(chóng)害等情況，文物保護(hù)單位周邊環(huán)境進(jìn)行檢查，每周用照片和文字的 方式報(bào)送大理市文物保護(hù)管理所，由大理市文物保護(hù)管理所安排專人審核存檔。 如存在安全問(wèn)題的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)提出解決處理意見(jiàn)，后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核決定方予 以落實(shí)

7、，待處理完成后存檔，進(jìn)一步完善痕跡資料的管理。形成完整的文物單位 痕跡資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員由大理市文物保護(hù)管理所勞務(wù)聘用，接受大理市 文物保護(hù)管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核監(jiān)督，勞務(wù)費(fèi)由大理市文物保護(hù)管理所按月發(fā)放。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律、奉公守法、 作風(fēng)正派、有良好的職業(yè)道德。大理市文物保護(hù)管理所通過(guò)考核招聘，在鳳儀鎮(zhèn)、 下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)4個(gè)文物大鎮(zhèn)設(shè)立文物專管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各文物保護(hù) 單位的日常檢查，需每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位進(jìn)行至少2次巡查;在銀橋鎮(zhèn)、 灣橋鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)設(shè)立文物保護(hù)管理員，每周 對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有文物保護(hù)單

8、位開(kāi)展至少1次巡查，并做好日常檢查記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受 聘文物保護(hù)管理員按要求每周報(bào)送檢查情況及巡查記錄給人理市文物保護(hù)管理 所。記錄表上須有巡查人員的簽名。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員負(fù)責(zé)配合文物部門開(kāi)展宣傳文物保護(hù)管理的法 律、法規(guī)工作。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控 制地帶內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行制止并及時(shí)上報(bào)大理市文物保護(hù)管理所。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員聘用須經(jīng)過(guò)大理市文物保護(hù)管理所的考核認(rèn)可, 接受大理市文物保護(hù)管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)及考核監(jiān)督。如不能嚴(yán)格按要求完 成崗位工作，大理市文物保護(hù)管理所有權(quán)終止勞務(wù)聘用。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度的意義文物

9、是民族文化的靈魂，是先民寶貴的遺存，具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué) 價(jià)值。有效保護(hù)、合理利用文物，不僅是繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)人 民群眾熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感需要，而且對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)市、推進(jìn)滇西中心城 市建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力根本性轉(zhuǎn)變，具有十分重 要的意義。保護(hù)文物，人人有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員的工作不僅關(guān)系著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物 保護(hù)，更深層次上關(guān)系著文化的傳承。一批優(yōu)秀的文物保護(hù)管理員隊(duì)伍，更能促 使文物保護(hù)工作的大力發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度的推行，進(jìn)一步 完善大理市文物保護(hù)管理工作體系建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作 力度，使文物保護(hù)工作落到實(shí)

10、處，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。一旦發(fā)生 危害文物保護(hù)單位的違法違規(guī)行為或文物保護(hù)單位存在安全隱患等，大理市文物 保護(hù)管理部門可以在第一時(shí)間知曉，并及吋做出應(yīng)對(duì)措施，使對(duì)文物破壞的危害 程度減小，更人程度的確保了文物保護(hù)單位的安全。用少量的經(jīng)費(fèi)支出和人員工 作，真正延伸了全市文物保護(hù)管理的“眼”和“腿”，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)工作的常 態(tài)化管理及文物保護(hù)管理工作基層體系建設(shè)。四、主要經(jīng)驗(yàn)及取得的成效面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，文物保護(hù)工作成為一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程， 大理市文物保護(hù)管理員工作制度的建立尚屬起步階段，還存在一個(gè)不斷摸索的過(guò) 程。我們應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)制，細(xì)化措施，密切協(xié)作，確保各項(xiàng)工作任

11、務(wù)落到實(shí)處。第一，大理市文物保護(hù)管理所作為大理市的文物保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面動(dòng)員、 精心組織、科學(xué)運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)制度的建設(shè)工作。首先應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保 障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員制度建設(shè)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。人理市文物保護(hù)管 理所積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障，把開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)列入單位相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算, 按吋撥付，確保到位。其次，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。大理市文物保護(hù)管 理所積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員教授基礎(chǔ)的文 物知識(shí)及進(jìn)行相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)。再次，做好宣傳工作，讓更多的人知曉文 物，更多的人來(lái)保護(hù)文物，做到保護(hù)文物，人人有責(zé)。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心應(yīng)積極配合市文

12、物保護(hù)管理部門，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文物保護(hù)管理員的日常管理工作。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)的主力軍，直接巡查人，必 須按照市文物保護(hù)管理部門的相關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性與艱巨性, 扎實(shí)做好自己的工作，有效確保文物保護(hù)單位的安全。通過(guò)大理市文物保護(hù)管理所的努力，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播中心的積極配合和 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員的辛勤付岀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員工作制度取得了較好的 成效。至2015年，該工作制度運(yùn)行一年來(lái)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)管理員共按吋上 報(bào)540余次檢查材料，發(fā)現(xiàn)文物安全隱患及存在問(wèn)題94處，現(xiàn)已處理80余處； 其中發(fā)現(xiàn)文物違法事件7起，查處5起，余兩處正在處理之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

13、物保護(hù)管 理員的存在，大大減少了文物事故的發(fā)生率。五、下一步工作打算（-）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。將文物保護(hù)工作列入市委、市政府重要議事日 程，并納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。同吋加大文物保護(hù)管理 投入力度，此外，在保證加大市級(jí)財(cái)力投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支 持，做好文物的保護(hù)維修工作。（二）完善制度，加強(qiáng)執(zhí)法。在以中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法為核心的 法律框架下，進(jìn)一步深化我市文物保護(hù)總體規(guī)劃和文物保護(hù)單位專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的 編制工作，進(jìn)一步修改完善符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)，進(jìn)一步建立健全我市文 物保護(hù)管理的規(guī)章制度，依法實(shí)施文物保護(hù)和搶救，依法履行工作職責(zé)，嚴(yán)厲打 擊和集中處理

14、各種破壞文物的犯罪行為和違法案件。（三）創(chuàng)新管理，激發(fā)活力。進(jìn)一步探索提高文物保護(hù)單位自我發(fā)展能力的 有效途徑，拓展社會(huì)資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，逐步形成政府主導(dǎo)、全社會(huì) 共同參與的文物保護(hù)管理利用新機(jī)制，使文物保護(hù)工作進(jìn)一步融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)的文物遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)舉辦展 覽、講座、免費(fèi)開(kāi)放博物館等宣傳教育活動(dòng)，讓公眾更多地了解文物遺產(chǎn)的豐富 內(nèi)涵。積極推進(jìn)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂工作，激發(fā)青少年 熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。注重發(fā)揮新聞媒體作用，在全社會(huì)形成保護(hù)文物、 支持文物保護(hù)工作的良好氛圍。（五）建設(shè)隊(duì)伍，提高水平。采取管理干部培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)相結(jié)合， 在職培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)相結(jié)合，送出去和迎進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，加快我市文物管理 隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加快古建保護(hù)修繕、文物保護(hù)修復(fù)、文物鑒定等短缺人才的培 訓(xùn)力度，不斷夯實(shí)全市文物保護(hù)管理技術(shù)